Воздушный транспорт как объект государственного регулирования

1. Под государственным регулированием  использования воздушного пространства  понимается установление государством  общих правил осуществления такой  деятельности, а также ответственности  за их соблюдение. 
2. Государственное регулирование использования воздушного пространства осуществляется уполномоченным органом в области использования воздушного  пространства.                                                                                                  Статья 20. Виды авиации

Авиация подразделяется на гражданскую, государственную и экспериментальную авиацию.

                                                                                                                                             Статья 24. Государственное регулирование деятельности в области гражданской авиации .

Государственное регулирование деятельности в области гражданской авиации осуществляется уполномоченным органом в области гражданской авиации, в пределах, установленных этим органом, его структурными подразделениями и территориальными органами.                                                            Статья 27. Цель государственного контроля за деятельностью в области гражданской авиации.

Целью государственного контроля за деятельностью в области гражданской авиации является обеспечение безопасности полетов воздушных судов, авиационной безопасности и качества работ и услуг.                                                                                                                 5 . Национальное регулирование .                                                  Национальное воздушное право устанавливает правовые основы использования воздушного пространства страны, а также нормы и требования по лицензированию авиаперевозчиков, работающих как на внутренних, так и на международных маршрутах.                  Основные принципы распространения действия национального воздушного права:

1. Национальное воздушное право  действует не только на территории  государства, но и за его пределами (на борту национальных воздушных  судов, в национальных авиационных  представительствах за рубежом) и в той мере, в какой это  определено самим законом.

2. Национальное воздушное право  регулирует полеты в воздушном  пространстве страны всех гражданских  воздушных судов, включая иностранные.

3. Национальное воздушное законодательство  распространяет свое действие  на все виды летательных аппаратов.

Процесс национального регулирования содержит три основных компонента:                                                                                                                                                          -законодательный ,включающий разработку политики ,законов ,правил и предложений;                                                                                                                                                    -выдача свидетельств (сертификатов и лицензий) , т .е .предоставление разрешений , отказ либо введение ограничений на осуществление воздушных перевозок ;                                                                                                                                   -контроль исполнения воздушного законодательства .      Принципиально важной особенностью процесса национального правового регулирования воздушных сообщений является необходимость  соблюдения авиапредприятиями – эксплуатантами не только  норм   национального воздушного законодательства , но и всех подписанных данным   государством  международных   договоров   и соглашений  ,   в   частности  ,     всех      многосторонних       соглашений  , подписанных    и   вступивших  в  силу  в  рамках   ИКАО  .    В   целом большинство    государств   –   членов   ИКАО   активно    осуждают односторонние    действия   и   выступают   за   исключение   из международной    практики    экстерриториального    применения национального     законодательства   .   Они   считают  , что государства должны    учитывать    наличие    двусторонних    и   многосторонних соглашений о воздушном сообщении , а также положений Чикагской конвенции и действовать таким образом , чтобы не возникал конфликт национального   законодательства   с  международными   договорами  .                                                       Воздушный кодекс РФ.   Статья 3. Международные договоры Российской Федерации .

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Кодексом, применяются правила международного договора.

     Свидетельства (лицензии) представляют собой документы  удостоверяющее право их владельца осуществлять некоторый вид обслуживания или коммерческой деятельности . Они выдаются полномочным органом без ограничений ,с определёнными временными ограничениями или с ограничениями по видам деятельности . При выдаче свидетельств полномочные органы исходят  прежде всего из приоритета национальных экономических и социальных интересов и руководствуются требованиями обеспечения национального контроля ,доказательствами годности перевозчика предоставлять предложенные услуги в соответствии с установленным эксплуатационным стандартом и стандартом безопасности ,а также свидетельством того ,что предоставление полномочий будет соответствовать интересам общества . В национальном регулировании приоритетная роль предоставляется не режиму конкуренции ,а решениям ,обеспечивающим благоприятные условия и защиту интересов национальных авиаперевозчиков .                     В России управление воздушным транспортом находится под контролем государства.  Федеральное агентство воздушного транспорта является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), кроме вопросов использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации.         Среди нормативных документов Российской Федерации в области авиационного права основными являются:       - Воздушный кодекс Российской Федерации (от 1997 г., в редакции 1999, 2004 и 2005г.);            -федеральные авиационные правила «Сертификационные требования к организациям, осуществляющим деятельность по организационному обеспечению полетов воздушных судов (ОООП)» (от 1999-2000 гг.);        -Инструкция о порядке проведения, аккредитации представительств иностранных авиакомпаний, фирм, учреждений и организаций, действующих в области гражданской авиации на территории Российской Федерации (от 1997 г.);             - Правила международных воздушных перевозок пассажиров и багажа (от 1986 г.).              Двухстороннее регулирование традиционно занимает важное место в деятельности национальных авиационных администраций  , т. к. основу международного регулирования воздушного транспорта составляет принцип полного и исключительного национального суверенитета над территориальным  воздушным пространством .       Двухсторонние межправительственные соглашения о воздушном сообщении России являются основной формой разрешений, выдаваемых правительством России на полеты иностранных воздушных судов в ее воздушном пространстве. В этих соглашениях содержатся также положения об условиях эксплуатации авиалиний с учетом российского законодательства, об открытии на основе взаимности представительств авиапредприятий обеих стран для выполнения задач, связанных с обслуживанием воздушных судов и пассажиров, для решения конкретных вопросов авиационных перевозок.      

Представительство национальной авиакомпании выражает ее интересы перед учреждениями, органами и предприятиями страны пребывания и выполняет следующие функции:

- осуществляет непосредственные связи с авиационными, авиатранспортными, туристскими, торговыми и другими организациями и предприятиями страны пребывания для обеспечения коммерческого, технического и другого обслуживания воздушных судов своей и сотрудничающих с ней авиакомпаний;

- контролирует безопасность и регулярность полетов своих воздушных судов, качество их обслуживания;

- обеспечивает экипажи своих воздушных судов питанием, ночлегом и транспортом;

- готовит экипажи своих воздушных судов к вылету, графики вылета и прилета, выполняет загрузочные и центровочные расчеты и производит загрузку;

- организует и ведет коммерческую и рекламную деятельность;

- решает спорные вопросы с представителями учреждений и организаций страны пребывания.

6 . Правовое регулирование международных  воздушных сообщений.                         Международное регулирование - это установление правил эксплуатации и тарифов на регулярные авиарейсы взаимным договором между участвующими авиакомпаниями разных стран. Основой международного регулирования служат базовые международные соглашения (конвенции), принятые еще в первой половине XX в. .                                                                                                                      В широко разветвленной системе международной ГА, в различных сферах ее деятельности действуют различные международные и региональные организации ГА.

К наиболее значимым организациям относятся Международная организация гражданской  авиации  ICAO  (International Civil Aviation Organization)  и Международная ассоциация воздушного транспорта IATA (International Air Transport Association).  

Кроме того, основой современного международного воздушного права являются:

- Гаагский протокол 1955 г., дополнивший Варшавскую конвенцию;

- Гвадалахарская конвенция 1961 г., которая дает право осуществлять перевозки на арендуемых воздушных судах;

- Римская конвенция 1962 г., принявшая решение о возмещении пассажирам и авиакомпаниям ущерба, причиненного на территории любого государства;

- Женевская конвенция 1948 г., касающаяся международного признания прав воздушных судов;

- Бермудское соглашение 1946 г. по трансатлантическим рейсам.

Все международные и региональные организации ГА одной из приоритетных задач своей деятельности считают обеспечение авиационной безопасности  и безопасности полётов международных воздушных перевозок  и содействуют выполнению основных целей и задач ИКАО - основной международной организации ГА, членами которой являются на начало XXI века 187 государств мира.                                                                                     Характерной чертой международно-правового механизма регулирования деятельности международного воздушного транспорта является высокая степень общности методов практической регламентации международных воздушных сообщений в отношении целей и достижения конечного результата регулирования. Эта общность проявляется в охвате экономических, правовых, эксплуатационных и административных вопросов регулирования в приблизительно трех тысячах двухсторонних соглашениях о воздушном сообщении, которыми реально регулируются отношения между государствами в области воздушного транспорта. Под давлением рыночных и конкурентных сил авиатранспортная отрасль оказалась вовлеченной в процесс постоянных реорганизаций и изменений. Кроме того, в условиях стремительно меняющейся и зачастую неясной экономической и коммерческой обстановки не всегда легко стало поддерживать стабильность мирового рынка авиаперевозок. Международный воздушный транспорт всегда остро реагирует на мировые события, которые вызывают сокращение спроса и увеличение расходов на обеспечение авиационной безопасности .    Международный воздушный транспорт - это динамичная, высокотехническая и капиталоемкая отрасль обслуживания, получившая в 1950 - 2000 гг. быстрое развитие на основе четко определенных юридических, экономических, нормативных и организационных  принципов. Характерной чертой международно-правового механизма регулирования деятельности международного воздушного транспорта является высокая степень общности методов практической регламентации международных воздушных сообщений в отношении целей и достижения конечного результата регулирования. Эта общность проявляется в охвате экономических, правовых, эксплуатационных и административных вопросов регулирования в приблизительно трех тысячах двухсторонних соглашениях о воздушном сообщении, которыми реально регулируются отношения между государствами в области воздушного транспорта.

Важнейшими принципами современного международного воздушного права являются: уважение суверенитета государства над воздушным пространством в пределах его территории; обеспечение безопасности международной гражданской авиации; свобода полетов в международном воздушном пространстве.

7.Выводы.

Считаю,что в ближайшей перспективе внутренние авиаперевозки должны развиваться при поддержке со стороны государства. Наряду с запретительными мерами, ему необходимо стимулировать развитие региональных перевозок различного рода льготами и преференциями. Главная проблема в настоящий момент заключается в формировании таких условий, при которых внутренние авиаперевозки станут рентабельными. Тогда авиаперевозчики будут активно развивать это направление, и станут появляться региональные компании. Однако, авиаперевозчики находятся в непростом положении - пассажиры не готовы платить за билеты больше, в то время как текущий уровень цен не способствует росту рентабельности бизнеса. Давление на конечную стоимость билета определяют: высокие цены на авиакеросин, ввозные пошлины и НДС на воздушные суда ряда классов, отсутствие нормальной конкурентной среды между перевозчиками (монополизм) на отдельных направлениях, отсутствие льготного налогообложения для мелких региональных перевозчиков и новой авиатехники. Этот список можно продолжить. Одним словом, это системная проблема современной экономической модели России, а не отдельно взятой авиации. Эксперты отмечают, что развитие внутренних авиаперевозок требует поддержки со стороны государства - прежде всего, в сфере обновления парка воздушных судов. Авиакомпании не имеют необходимых ресурсов: ни финансовых, ни кадровых законтрактовать новые самолеты, подготовить персонал, всю наземную инфраструктуру, и начать безопасно и эффективно летать на чем-то другом. Процесс смены поколений воздушных судов должен проходить естественно, авиаперевозчики должны сами решать, в какой момент переходить на новые самолеты. Для возрождения авиации нужна мощная государственная поддержка. Без внимания правительства, без инвестиций, без постоянной заботы и контроля за ее развитием авиация окончательно захиреет. Только своевременные и эффективные меры государственного регулирования смогут обеспечить отечественной авиации конкурировать на мировом рынке наряду с западными компаниями, в основе  которого должны стать безопасность, содействие экономического роста, поддержка научно-технического комплекса и его модернизация  , удовлетворение  нужд физических и юридических лиц в воздушных перевозках .