Структура и организация работы конституционного суда Российской Федерации

В пленарном заседании  Конституционного Суда судьи тайным голосованием большинством от общего числа судей избирают из своего состава в индивидуальном порядке сроком на 3 года Председателя, заместителя Председателя и судью-секретаря Конституционного суда.

Председатель Конституционного Суда РФ:

1)         руководит подготовкой пленарных заседаний;

2)         вносит на обсуждение вопросы, подлежащие рассмотрению в пленарных заседаниях и заседаниях палат;

3)         представляет суд в отношениях с государственными органами и организациями, общественными объединениями, выступает от имени Конституционного суда;

4)         осуществляет общее руководство аппаратом Конституционного Суда, а также другие полномочия в соответствии с Федеральным Конституционным законом и Регламентом Конституционного Суда.

5)        издает приказы и распоряжения.

6)       а также выполняет свои обязанности, возложенные на него Конституционным Судом.

Заместитель Председателя Конституционного Суда РФ осуществляет по уполномочию Председателя Конституционного Суда отдельные его функции, а  также выполняет свои обязанности, возложенные на него Конституционным  Судом.

Судья-секретарь Конституционного Суда РФ осуществляет непосредственное руководство работой аппарата Конституционного суда; обеспечивает подготовку и проведение заседаний; доводит до сведения решения, принятые Конституционным Судом организациям и лицам, информирует об их исполнении; организует информационное обеспечение судей и.т.д.

Председатель, заместитель  Председателя, судья-секретарь Конституционного Суда по истечении срока их полномочий могут быть избраны на новый срок.  

Конституционный Суд  вправе рассмотреть в пленарном заседании любой вопрос, входящий в его компетенцию. Исключительно в пленарных заседаниях Конституционный Суд:

·          разрешает дела о соответствии Конституции РФ конституций республик и уставов субъектов РФ;

·          дает толкование Конституции РФ;

·          дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;

·          принимает послания Конституционного Суда;

·          решает вопрос о выступлении с законодательной инициативой по вопросам своего ведения.

Конституционный Суд  в пленарных заседаниях:

·          избирает Председателя, его заместителя, судью-секретаря,

·          формирует персональные составы палат Конституционного Суда,

·          принимает регламент Конституционного Суда,

·          устанавливает очередность рассмотрения дел, а также распределяет дела между палатами,

·          Принимает решения о приостановлении или прекращении полномочии судьи Конституционного Суда, а также о досрочном освобождении о должности Председателя, его заместителя, судьи-секретаря Конституционного Суда.

В заседаниях палат Конституционный  Суд разрешает дела, отнесенные к  его ведению. В число этих дел  входят дела о соответствии Конституции  РФ:

·          федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации;

·          законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

·          договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

·          не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации;

Конституционный Суд в заседаниях палат разрешает также споры о компетенции:

·          между федеральными органами государственной власти;

·          между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

·          между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации;

Конституционный Суд в заседаниях палат по жалобам на нарушение  конституционных прав и свобод граждан  и по запросам судов проверяет  конституционность закона.

В своей деятельности Конституционный Суд РФ руководствуется следующими основными принципами: независимость, коллегиальность, гласность, состязательность и равноправие сторон.

 

 

II. Конституционный Суд Российской Федерации в системе органов судебной власти 

II.1 Правовые позиции Конституционного Суда

Конституционный Суд России является одним из ведущих элементов механизма  правовой охраны Конституции Российской Федерации и важным звеном системы  сдержек и противовесов.

Результаты властной деятельности Конституционного Суда воплощаются в его решениях, обладающих свойствами общеобязательности, окончательности и непреодолимости. В них находит отражение видение Судом тех или иных правовых коллизий, и даются указания по их устранению. За органами конституционного правосудия со времен Г. Кельзена закрепился статус «негативного законодателя», воспринятый отечественной конституционно-правовой доктриной.

Все больше современных исследователей склоняются к тому, что деятельность Конституционного суда похожа на европейскую  модель конституционного контроля.

Одной из форм реализации правотворческой  функции Суда является формулирование им правовых позиций, которые являются главными в его решениях.

Исследование правовых позиций  Конституционного Суда России важно  и научной, и с практической точки зрения. Необходимо осмысление как самого явления правовой позиции в его многочисленных связях с другими формами проявления права, так и реализации конкретных позиций Суда, с помощью которых происходит процесс непосредственного применения Конституции Российской Федерации, внедрения конституционных положений в деятельность государственных и муниципальных органов власти, ликвидации конституционно-правовых коллизий.

Правовые позиции Конституционного Суда России претворяются в жизнь  в деятельности властных органов. Особенно заметно их влияние на функционирование российских судов, которые занимают значительное место в механизме  обеспечения конституционности  действующего законодательства.

Понятие «правовая позиция  Конституционного Суда РФ» появилось  в отечественном конституционном  праве сравнительно недавно. В юридической  литературе эта проблема стала широко обсуждаться с середины 90-х гг. двадцатого столетия и продолжает оставаться дискуссионной до настоящего времени.

На обязательность правовых позиций обращает внимание Конституционный  Суд. Юридическая сила правовых позиций, как считает Суд, аналогична силе его решения. Правовые позиции в  соответствии со ст.ст. 6, 79, 80 и 87 Закона о Конституционном Суде являются общеобязательными и действуют непосредственно.* Они обязательны для всех государственных органов и должностных лиц,* а также, в силу ст.ст. 6. п. 3 ч. 1 ст. 43 и ч.ч. 1,2 и 4 ст. 79 Закона о Конституционном Суде, для всех правоприменителей.*

Действительный смысл  оспариваемой заявителем нормы не может  быть выявлен вне ее связи с  конституционными положениями, без  учета правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации.* При разрешении дела Конституционный Суд обязан, как следует из предписания ч. 2 ст. 74 Закона о Конституционном Суде, исходить из ранее сформулированных правовых позиций, которые имеют значение для разрешения дела, определяя при этом пределы их необходимого использования.

Общеобязательность правовых позиций Конституционного Суда предполагает, что они должны отвечать требованию ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации, согласно которому любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В соответствии со ст. 78 Закона о Конституционном Суде постановления  и заключения Суда подлежат незамедлительному  опубликованию в официальных  изданиях органов государственной  власти Российской Федерации. Определения о разъяснении решений Конституционного Суда, излагаемые в виде отдельного документа, подлежат опубликованию в тех же изданиях, где было опубликовано само решение (ст. 83 Закона о Конституционном Суде). Официальными изданиями для них являются «Собрание законодательства Российской Федерации», «Российская газета» и «Вестник Конституционного Суда РФ». Вопрос об официальном опубликовании иных определений решается самим Конституционным Судом.³

 

II. 2 Полномочия Конституционного Суда

Конституция Российской Федерации и Федеральный конституционный  закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» наделяют Конституционный  Суд широкими полномочиями, позволяющими ему эффективно действовать в  качестве «верховного хранителя» Конституции.

Полномочия Конституционного Суда не ограничены определенным сроком, вследствие чего состав судей никогда  не должен смениться одновременно, а суд – прекратить свою деятельность по каким-либо причинам. Решения Суда обязательны на всей территории Российской Федерации доя всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений. Следовательно не существует органа государственной власти и какого-либо должностного лица, включая главу государства, который бы мог давать какие-либо указания Суду, если Суд действует в пределах своей компетенции.

Поскольку осуществление  Судом его полномочий способно затронуть  интересы самых сильных органов государства, закон предусматривает гарантии независимости Суда, призванные обезопасить его от любых влияний.

В целях защиты основ  конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого  действия Конституции РФ на всей ее территории Конституционный Суд:

1. разрешает дела о  соответствии Конституции Российской  Федерации:

а) федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной  Думы, Правительства Российской Федерации;

б) конституций республик, уставов, а также законов и  иных нормативных актов субъектов  Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов  государственной власти Российской Федерации и совместному ведению  органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) договоров между  органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной  власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации;

2. разрешает споры  о компетенции:

а) между федеральными органами государственной власти;

б) между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации;

3. по жалобам на  нарушение конституционных прав  и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле;

В случае признания федерального закона или закона субъекта Федерации  либо отдельных положений этих законов  не соответствующими Конституции РФ гражданам и (или) объединениям граждан, обратившихся в Конституционный Суд за счет средств федерального бюджета или бюджета соответствующего субъекта Федерации возмещаются в порядке и размерах, установленных Правительством Российской Федерации:

·     Уплаченная государственная пошлина;

·     Расходы на оплату услуг представителей;

·     Расходы на проезд и проживание заявителей и их представителей, понесенные ими в связи с явкой в суд;

·     Почтовые расходы, связанные с рассмотрением дела;

·     Компенсация за фактическую потерю времени.

4. дает толкование  Конституции Российской Федерации;

Конституционный Суд  в процессе толкования не создает  новых правовых норм. Толкование нельзя смешивать ни с толкуемой нормой права, ни с нормой права вообще. Правотолковательное положение – это только правило надлежащего понимания уже существующей нормы права, а не новая норма права. Конечно, Конституция может быть несовершенной, но с этим Конституционный Суд не вправе ничего сделать. Было бы странно, если бы сложности, с которыми связано внесение поправок в Конституцию РФ или ее пересмотр, в соответствии с гл. 9, можно было бы преодолеть простым решением Конституционного Суда, если бы в процессе толкования Конституции он пользовался бы правом ее дополнения, развития отдельных положений и т.д.

5. дает заключение  о соблюдении установленного  порядка выдвижения обвинения  Президента Российской Федерации  в государственной измене или  совершении иного тяжкого преступления;

6. выступает с законодательной  инициативой по вопросам своего  ведения;

Инициатором он может  быть только в одном случае –  внося в Государственную Думу проект федерального закона.

7. осуществляет иные  полномочия, предоставляемые ему  Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором и федеральными конституционными законами; может также пользоваться правами, предоставляемыми ему заключенными в соответствии со статьей 11 Конституции Российской Федерации договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, если эти права не противоречат его юридической природе и предназначению в качестве судебного органа конституционного контроля.

Все это говорит о  том, что акты Конституционного Суда, которые создают правовые нормы, не могут рассматриваться в качестве источников конституционного права, хотя они, как и все другие правовые акты обязательны для исполнения.