Организация системы сертификации эксплуатантов на воздушном транспорте РФ

 
 
МИНИСТЕРСТВО  ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
Федеральное государственное образовательное учреждение 

высшего профессионального  образования

 
 
«Московский государственный технический  университет гражданской авиации» 
 
 
КАФЕДРА ФИНАНСОВ ГА 
 
Контрольная работа №1 
 
По дисциплине «Государственное регулирование на воздушном транспорте» 
 
Организация системы сертификации эксплуатантов на воздушном транспорте РФ 
 
 
Выполнила студентка 6-го курса 
 
специальности 080507 ЗФ  
 
учебный шифр ЭК- 01826 
 
Ковач Е. 
 
Москва – 2008г. 
 
СОДЕРЖАНИЕ 
Введение………………………………………………………………...……..…3 
 
1. Общие сертификационные требования……………………………………….6 
 
2. Сертификационные требования к организации летной работы……………13 
 
3. Процедуры сертификации…………………………………………………....15 
 
Заключение……………………………………………………………………...19 
 
Словарь………………………………………………………………………….20 
 
Литература………………………………………………………………...……22 
 
ВВЕДЕНИЕ 
Основными и необходимыми условиями для проведения сертификации авиакомпаний в соответствии с принципами и нормами Международной организации гражданской авиации (ИКАО) являются: 
 
а) наличие в государстве законодательной системы, определяющей перечень требований, стандартов, норм и практики по организации перевозок воздушным транспортом; 
 
б) наличие государственного учреждения, организации, обеспечивающей оценку и контроль соответствия деятельности участников авиатранспортной системы этим требованиям, стандартам и т.п. 
 
Для реализации этих требований на Федеральную службу воздушного транспорта Российской Федерации возложена разработка системы сертификации на воздушном транспорте. 
 
Внедрение с 1992 года системы обязательной сертификации на воздушном транспорте и ее поэтапное совершенствование позволили удержать от дальнейшего падения уровень безопасности полетов, стабилизировать авиаперевозки, сохранить авиационную технику и авиационный персонал. Управление сертификации эксплуатантов является неотъемлемой частью этой системы и возглавляет организацию сертификации эксплуатантов в РФ. 
 
Начиная с 1992 года, прошли обязательную сертификацию 604 эксплуатанта, из них 272 аннулировано. По состоянию на 01.12.99 имеют Сертификат 331 эксплуатант, из них действующие 308 эксплуатантов. Из этого количества 25 наиболее крупных авиакомпаний выполняют около 90% всего объема воздушных перевозок. 
 
Чтобы стать эксплуатантом, надо отвечать целому ряду фундаментальных требований, которые изложены в Федеральных авиационных правилах обязательной сертификации, инспектирования и контроля деятельности эксплуатантов в Российской Федерации, утвержденных Приказом ФАС России от 30 декабря 1998 г. № 375. Эти Правила "поднимают планку", то есть ужесточают требования к потенциальным эксплуатантам. Они предусматривают: 
 
- наличие минимального количества ВС эксплуатанта для сертификации; 
 
- сертификацию Организации по ТО эксплуатанта; 
 
- повышенные требования к производственной базе эксплуатанта, организации, планированию и обеспечению полетов; 
 
- разработку Руководства по производству полетов эксплуатанта в соответствии с международными стандартами; 
 
- более жесткие требования по финансовой устойчивости Заявителя и другие. 
 
Реализация всех этих повышенных требований будет осуществляться в течение 2000 года. По результатам этой большой работы на территории РФ количество эксплуатантов, по нашим прогнозам, должно сократиться. 
 
В авиакомпании, выполняющей пассажирские или грузовые перевозки, необходимо минимум два ВС. В парке эксплуатантов, работающих в области ПАНХ, например, занятых в авиахимических работах, может быть и одно ВС. Почему мы ввели требование о двух ВС? Если раньше авиакомпания, обладавшая одним ВС, выполняла чартерные рейсы и случалось так, что единственный ее самолет по техническим причинам не мог вы полнить обратный рейс, то авиакомпания не могла вывезти пассажиров. Помимо этого, теперь авиакомпания должна представить программу выполнения полетов и график оборота ВС с учетом необходимого резерва (методика расчетов разработана давно, еще бывшим МГА СССР). В Федеральных авиационных правилах указано, что "заявитель на получение сертификата эксплуатанта обосновывает возможность выполнения представленной в бизнес-плане программы полетов в течение 24 месяцев и обеспечения покрытия расходов на ее выполнение без доходов от воздушных перевозок в течение трех месяцев от начала работы". Таким образом, если раньше заявитель мог сказать: "Вот я заработаю, выполню это, еще заработаю, выполню то-то и то-то", то теперь он должен представить веские доказательства своего устойчивого финансового положения.  
 
Будущий эксплуатант должен иметь определенную техническую базу и персонал, чтобы выполнять как минимум оперативное ТО ВС. При этом подразумевается, что эксплуатант знает свою авиатехнику, способен оперативно устранять отказы и неисправности, имеет службу контроля, необходимое минимальное оборудование, запасные части и т. д. Выполнимость всех этих требований авиакомпании должны периодически подтверждать и поэтому авиакомпании, не подтвердившие выполнение требований ФАП-145 окажутся не в состоянии продлить свидетельства. 
 
Сертификат свидетельствует о том, что эксплуатант способен выполнять определенные виды работ или полетов, а разрешение на выполнение полетов - это уже лицензирование, которое, как правило, выдается на конкурсной основе. Полеты могут выполняться только на основе лицензии. Выдача лицензии - это достаточно сложная процедура, и она происходит, прежде всего, на основе закона защиты прав потребителя. В первую очередь мы должны заботиться о пассажире. Это означает, что если, например, обе авиакомпании претендента в равной степени отвечают требованиям по безопасности полетов, то предпочтение отдается той из них, у которой качество обслуживания лучше или цена авиабилетов ниже. Таким образом, сначала эксплуатант доказывает, что он способен летать по заявленным маршрутам, а потом уже с точки зрения социальной значимости и других факторов получает лицензию на выполнение этих полетов. 
 
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации РФ "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных Органов исполнительной власти" от 23 мая 1996 г. № 763 и постановления Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. №1009 все нормативно-правовые акты по сертификации эксплуатантов, требующие государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ, зарегистрированы и опубликованы. Поэтому они обладают законной юридической силой, на них можно ссылаться при разрешении споров вплоть до судебного разбирательства. 
 
Система сертификации эксплуатантов позволяет создать конкурентоспособные на мировом рынке авиакомпании, а это залог ее успешной производственной деятельности в следующем веке. 
 
Требования к мелким, крупным, регулярным или чартерным эксплуатантам у нас одинаковы. Пассажир, купивший билет, не должен страдать от того, что он летит на ВС малоизвестного перевозчика, вот поэтому у нас и требования ко всем одинаковы. 
 
Приказом ФАС России от 25 декабря 1998 г. введены рекомендации по "Оплате работ по сертификации в Системе сертификации на воздушном транспорте РФ". Расценки на сертификацию установлены на основании требований Воздушного кодекса РФ, в котором указывается, что сертификация возмездна. В отрасли созданы центры и лаборатории по сертификации, аккредитованные в установленном порядке. За проведение сертификации и инспектирования эти центры взимают плату. Государственные органы: ФСВТ и ее территориальные органы за сертификацию эксплуатантов денег не взимают. Также и проверки экспертами ФСВТ эксплуатанта, например, в полете, проводятся бесплатно, они за это получают зарплату. 
 
Никто не отнимет у заявителей права выходить с жалобами в Апелляционный совет системы сертификации на воздушном транспорте. Но пока что ни одна авиакомпания в Апелляционный совет жалоб не подавала. Не было и жалоб на то, что расценки неадекватны работе. Подчеркиваю, что участниками процесса сертификации являются: ФСВТ (его органы сертификации), региональные органы, центры по сертификации и сами заявители. Таким образом, все четыре участника этого процесса работают вместе и свои отношения регулируют на основании общего для всех законодательства. 

1.  
   ОБЩИЕ СЕРТИФИКАЦИОННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ

 
 
Заявитель (эксплуатант) имеет организационную  структуру, воздушные суда (на праве  собственности, на условиях аренды или  на ином законном основании), авиационный  персонал и производственную базу для  организации, производства и обеспечения  полетов в соответствии с требованиями нормативных актов, регулирующих деятельность гражданской авиации. 
 
Заявитель (эксплуатант) для выполнения воздушных перевозок и планируемой программы полетов располагает воздушными судами в количестве, определяемом графиком оборота воздушных судов с учетом их резервирования. Настоящее требование соблюдается в течение срока действия сертификата эксплуатанта. 
 
В качестве резерва не рассматриваются воздушные суда, арендуемые по договору аренды воздушного судна с экипажем, и воздушные суда, работающие за рубежом по контрактам. 
 
Воздушные суда эксплуатанта оборудуются в соответствии с установленными в гражданской авиации требованиями для заявленных регионов и видов полетов, а авиационный персонал заявителя (эксплуатанта) имеет необходимую квалификацию и подготовку. 
 
Заявитель (эксплуатант) обеспечивает наличие производственной базы, оборудованной для организации и выполнения необходимых работ по поддержанию летной годности воздушных судов, анализа полетной информации, сбора и обработки данных по надежности авиационной техники и безопасности полетов, учета и хранения эксплуатационно-технической документации и пономерной документации на основные и комплектующие изделия воздушных судов, оперативного управления и контроля полетов воздушных судов, подготовки авиационного персонала. 
 
Требования к производственной базе и ее оборудованию определяются нормативными актами, регулирующими деятельность гражданской авиации. 
 
Абзац исключен. - Приказ Минтранса РФ от 25.07.2007 N 103. 
 
Заявитель (эксплуатант) подтверждает наличие достаточных финансовых ресурсов и имущества для безопасной эксплуатации авиационной техники и поддержания требуемого уровня летной годности воздушных судов, включая наличие ремонтного фонда, для организации и обеспечения полетов заявленных воздушных судов и качества предоставляемых услуг, а также для организации  
 
Заявитель (эксплуатант) организует и осуществляет обеспечение полетов в установленном порядке. 
 
Заявитель (эксплуатант) организует выполнение следующих видов обеспечения полетов: 
 
техническое обслуживание и ремонт авиационной техники; 
 
обработка и анализ полетной информации; 
 
обеспечение организации перевозок и/или авиационных работ; 
 
медицинское обеспечение полетов и медицинское освидетельствование авиационного персонала; 
 
организация воздушного движения; 
 
штурманское и аэронавигационное обеспечение; 
 
обеспечение горюче-смазочными материалами; 
 
обеспечение заявителя (эксплуатанта) подготовленным персоналом; 
 
обеспечение полетов службами аэропортов, включая: 
 
обеспечение авиационной безопасности; 
 
обеспечение стоянки (парковки) воздушных судов; 
 
обеспечение посадки и взлета; 
 
обслуживание пассажиров, грузов и почты; 
 
поисковое и аварийно-спасательное обеспечение; 
 
метеорологическое обеспечение. 
 
Заявитель (эксплуатант) разрабатывает и внедряет в своей организации руководство по производству полетов, руководство по организации технического обслуживания и руководство по качеству, содержащие установленные и принятые к исполнению авиационным персоналом эксплуатанта правила, процедуры и нормы по организации, производству и обеспечению полетов. 
 
Положения руководства по производству полетов, руководства по организации технического обслуживания и руководства по качеству эксплуатанта: 
 
соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, требованиям стандартов и рекомендуемой практики Международной организации гражданской авиации ИКАО, а также требованиям и правилам любого другого государства, в воздушном пространстве которого планируются полеты; 
 
содержат полные и подробные описания процедур организации, производства, обеспечения полетов и технической эксплуатации воздушных судов; 
 
регламентируют деятельность авиационного персонала эксплуатанта. 
 
Инструктивные материалы руководств излагаются четко, ясно и не допускают двойного толкования. 
 
Положения других документов эксплуатанта, не представляемых в уполномоченный орган в области гражданской авиации для рассмотрения, не противоречат требованиям названных руководств. 
 
В руководство по производству полетов, руководство по организации технического обслуживания и руководство по качеству вносятся изменения и дополнения при: 
 
изменении условий эксплуатации воздушных судов и обеспечения полетов; 
 
введении в действие в области гражданской авиации новых нормативных актов либо внесении изменений в действующие нормативные акты, регулирующие деятельность гражданской авиации. 
 
Эксплуатант включает в руководство по производству полетов и руководство по организации технического обслуживания необходимые дополнения по требованию уполномоченного органа в области гражданской авиации. 
 
Заявитель (эксплуатант) разрабатывает и своевременно доводит требования положений руководств (в том числе при внесении изменений и дополнений) до персонала эксплуатанта для их изучения и принятия к исполнению. 
 
Заявитель (эксплуатант) обеспечивает наличие на борту воздушного судна необходимой информации для экипажа и инженерно-технического персонала из соответствующих разделов руководства по производству полетов и руководства по организации технического обслуживания в части, касающейся производства и обеспечения полетов на данном воздушном судне. 
 
Перечень структурных подразделений и служб, входящих в организационную структуру заявителя (эксплуатанта), включает: 
 
летное подразделение; 
 
инженерно-авиационную службу; 
 
производственно-диспетчерскую службу, имеющую в своем составе подготовленных сотрудников по организационному обеспечению полетов (диспетчеров); 
 
инспекцию по безопасности полетов; 
 
службу авиационной безопасности; 
 
службу организации перевозок и/или авиационных работ; 
 
службу бортпроводников; 
 
медицинскую службу; 
 
службу аэронавигационной информации; 
 
службу охраны труда (лицо, ответственное за состояние охраны труда). 
 
Допускаются сокращение указанного перечня структурных подразделений по согласованию с уполномоченным органом в области гражданской авиации. 
 
Допускается обеспечение мер авиационной безопасности на договорной основе с сертифицированной организацией при отсутствии в структуре эксплуатанта службы авиационной безопасности. 
 
Допускается организация медицинского обеспечения на договорной основе с сертифицированной организацией при наличии в штате эксплуатанта врача, осуществляющего контроль соблюдения медицинского обеспечения полетов и санитарно-эпидемиологических требований в гражданской авиации. 
 
Служба бортпроводников может не входить в организационную структуру эксплуатантов, использующих для коммерческих пассажирских перевозок и/или для выполнения авиационных работ воздушные суда, на которых в соответствии с руководствами по летной эксплуатации типов воздушных судов разрешена перевозка пассажиров без бортпроводников или грузов без бортоператоров. 
 
Эксплуатант имеет службу аэронавигационной информации или назначает ответственное лицо, если обеспечение аэронавигационной информацией осуществляется по договорам со сторонними организациями. 
 
Эксплуатант обеспечивает использование ИСВТ для информационной поддержки процедур сертификации. 
 
Эксплуатант принимает на работу руководящий персонал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. 
 
Эксплуатант предусматривает в штате должности руководящего персонала, ответственного за: 
 
соблюдение правил летной эксплуатации воздушных судов; 
 
соблюдение правил технического обслуживания и ремонта воздушных судов; 
 
обеспечение оперативного контроля организации, планирования и выполнения полетов; 
 
организационное обеспечение перевозок и/или авиационных работ; 
 
обеспечение авиационной безопасности; 
 
организацию обеспечения безопасности полетов; 
 
управление качеством. 
 
При проведении работ по сертификации уполномоченный орган в области гражданской авиации рассматривает соответствие персонала установленным квалификационным требованиям с учетом обязательной аттестации (в том числе по ранее занимаемым должностям) должностных лиц, занимающих следующие (равнозначные им по функциям) должности: 
 
руководитель; 
 
заместитель руководителя по организации летной работы; 
 
заместитель руководителя по инженерно-авиационному обеспечению; 
 
заместитель руководителя по качеству; 
 
руководитель летного подразделения; 
 
главный (старший) штурман, отвечающий за организацию штурманского и аэронавигационного обеспечения полетов; 
 
заместитель руководителя начальник инспекции по обеспечению безопасности полетов; 
 
заместитель руководителя по авиационной безопасности; 
 
заместитель руководителя (сотрудник), ответственный за организацию перевозок и/или авиационных работ; 
 
сотрудник, ответственный за обеспечение оперативного контроля, организации, планирования и выполнения полетов; 
 
руководитель авиационно-учебного центра (при наличии у эксплуатанта авиационно-учебного центра); 
 
руководители других служб и подразделений, выполняющих функции по организации, производству и обеспечению полетов, связанные с обеспечением безопасности полетов. 
 
Если в структуре эксплуатанта имеются должностные лица, в подчинении которых находится вышеуказанный руководящий персонал, то эти должностные лица также рассматриваются уполномоченным органом в области гражданской авиации на соответствие установленным квалификационным требованиям. 
 
Допускаются сокращение указанного перечня должностей по согласованию с уполномоченным органом в области гражданской авиации. 
 
Эксплуатант в течение 10 дней с момента назначения нового лица на любую из вышеперечисленных должностей уведомляет уполномоченный орган в области гражданской авиации. 
 
Авиационный персонал заявителя (эксплуатанта) имеет соответствующую квалификационным требованиям специальную подготовку и квалификацию, подтвержденную действующими свидетельствами (сертификатами) и другими документами с необходимыми квалификационными отметками и допусками, выдаваемыми в установленном порядке. 
 
Эксплуатант обеспечивает непрерывное повышение квалификации, профессиональную подготовку авиационного персонала. 
 
Заявитель (эксплуатант) принимает на работу в соответствии с законодательством Российской Федерации летный состав, образующий экипажи воздушных судов, в количестве, достаточном для выполнения заявленной программы полетов эксплуатанта, и инженерно-технический состав для организации и выполнения технического обслуживания воздушных судов. 
 
Заявитель (эксплуатант) обеспечивает условия труда персонала, соответствующие требованиям нормативных актов по охране труда, разрабатывает и осуществляет организационные и технические мероприятия по их соблюдению. 
 
Функциональные обязанности руководящего персонала по охране труда определяются в соответствующих должностных инструкциях. 
 
Заявитель (эксплуатант) разрабатывает систему качества и назначает руководителя по качеству. 
 
Руководитель по качеству подчиняется непосредственно руководителю эксплуатанта. 
 
Заявитель (эксплуатант) организует систему получения, доведения до своего персонала и контроль исполнения нормативных актов, а также информации по безопасности полетов и авиационной безопасности. 
 
Эксплуатант обеспечивает контроль состояния безопасности полетов силами собственного аттестованного инспекторского персонала, прошедшего обучение по программам подготовки государственных инспекторов. 
 
Заявитель, представивший заявку на получение сертификата эксплуатанта, разрабатывает бизнес-план, содержащий обоснование возможности выполнения планируемой программы полетов в течение 24 месяцев и обеспечения покрытия расходов на ее выполнение без доходов в течение трех месяцев от начала работы. 
 
Эксплуатант, подавший заявку на внесение изменений в условия эксплуатации, предусматривающую освоение новых типов воздушных судов, выполнение международных полетов, изменение аэропорта базирования, прилагает к заявке изменения и дополнения в бизнес-план. 
 
Заявитель (эксплуатант) в зависимости от характера заявляемой деятельности обеспечивает обязательные виды страхования в соответствии с законодательством Российской Федерации. 
 
При выполнении международных полетов заявитель (эксплуатант) обеспечивает обязательные виды страхования в соответствии с законодательством государства, над территорией которого выполняются полеты. 
 
Заявитель (эксплуатант), подающий заявку на выполнение полетов по международным воздушным линиям и авиационных работ за рубежом, обеспечивает надежные каналы связи с каждым воздушным судном для оперативного управления перевозками или авиационными работами. Связь с воздушными судами может обеспечиваться эксплуатантом самостоятельно или по договору с организацией, имеющей сертификат на выполнение соответствующих работ. 
 
Воздушная перевозка оружия, боевых припасов, взрывчатых веществ, отравляющих, легковоспламеняющихся, радиоактивных и других опасных предметов и веществ осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, федеральными авиационными правилами, а также международными договорами Российской Федерации (статья 113 Воздушного кодекса Российской Федерации). 
 
Заявитель (эксплуатант) для получения права перевозки опасных грузов обеспечивает наличие: 
 
ответственного специалиста, имеющего документ, подтверждающий уровень квалификации по перевозке опасных грузов, а также наделенного правами принимать решения от имени эксплуатанта о допуске (отказе в допуске) к воздушной перевозке опасных грузов и об условиях их перевозки в зависимости от класса (категории) опасных грузов; 
 
пилотов, бортовых инженеров, операторов, проводников, имеющих документ на право перевозки опасных грузов; 
 
воздушных судов, в которых багажно-грузовые помещения отвечают требованиям норм летной годности и позволяют осуществлять перевозку опасных грузов. 
 
Заявитель (эксплуатант) для выполнения конкретных видов авиационных работ обеспечивает наличие: 
 
воздушных судов, предназначенных и оборудованных для выполнения заявленных видов авиационных работ; 
 
персонала, допущенного к выполнению заявленного вида авиационных работ; 
 
сертифицированных технических средств для выполнения заявленного вида авиационных работ; 
 
инструкции по выполнению авиационных работ. 
 
Заявитель (эксплуатант) для выполнения авиационных работ организует собственными силами или по договорам: 
 
техническое обслуживание и ремонт технических средств для выполнения авиационных работ в соответствии с эксплуатационной документацией; 
 
технологическое обеспечение авиационных работ. 
 
Эксплуатант организует, самостоятельно или по договорам с сертифицированными организациями, загрузку воздушных судов в строгом соответствии с их эксплуатационной документацией. 
 
Загрузка и центровка воздушного судна с отклонениями от предельно допустимых значений являются нарушением требований действующих нормативных документов и международных стандартов в части обеспечения безопасности полетов. 
 
Эксплуатант создает условия для проведения в установленные сроки расследования инцидентов и авиационных происшествий, а также для исследования отказавшей авиационной техники в целях предупреждения авиационных происшествий. 
 
Персонал эксплуатанта, участвующий в расследовании авиационных происшествий, должен иметь соответствующую квалификацию. 
 
Заявитель (эксплуатант) разрабатывает программу обеспечения авиационной безопасности, являющуюся составной частью руководства по производству полетов, а также необходимые инструкции и технологии для персонала эксплуатанта в части обеспечения авиационной безопасности. 
 
Заявитель (эксплуатант) организует подготовку авиационного персонала по авиационной безопасности в соответствии с требованиями нормативных актов, регулирующих деятельность гражданской авиации. 
 
Заявитель (эксплуатант) обеспечивает ознакомление персонала с мерами авиационной безопасности в пределах его функциональных обязанностей и организует выполнение программы обеспечения авиационной безопасности. 
 
Эксплуатант обеспечивает соблюдение требований экологической безопасности и санитарно-эпидемиологических требований при эксплуатации и техническом обслуживании воздушных судов в соответствии с законодательством Российской Федерации. Эксплуатант имеет необходимые нормативные акты по экологической безопасности, разрабатывает и осуществляет организационные и технические мероприятия по соблюдению их требований. 

2.  
   СЕРТИФИКАЦИОННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ОРГАНИЗАЦИИ ЛЕТНОЙ РАБОТЫ

 
 
Эксплуатант организует летную работу в соответствии с требованиями нормативных  актов, регулирующих деятельность гражданской  авиации. 
 
Летное подразделение эксплуатанта обеспечивает соответствующие условия безопасного выполнения полетов и осуществляет: 
 
организацию безопасного выполнения полетов воздушных судов эксплуатанта; 
 
организацию и выполнение подготовки, переподготовки, поддержание и повышение профессионального уровня летного и руководящего персонала подразделения и допуск летного состава (включая бортоператоров и бортпроводников) к полетам; 
 
организацию квалификационных проверок летного состава; 
 
организацию аэронавигационного обеспечения; 
 
организацию летно-методической работы; 
 
планирование летной работы с учетом нормирования рабочего времени и времени отдыха летного состава; 
 
формирование экипажей воздушных судов; 
 
соблюдение установленных правил и процедур допуска к полетам членов экипажей воздушных судов; 
 
проведение предварительной и предполетной подготовки экипажей; 
 
систематический контроль и анализ деятельности экипажей воздушных судов; 
 
анализ состояния безопасности полетов; 
 
анализ материалов полетной информации; 
 
профилактические мероприятия по предупреждению авиационных происшествий; 
 
организацию взаимодействия со службами обеспечения полетов; 
 
актуализацию нормативных актов и других документов, регламентирующих летную деятельность; 
 
ведение летно-штабной документации и делопроизводства. 
 
Квалификационные требования к летному составу определяются нормативными актами, регулирующими деятельность гражданской авиации. 
 
Абзац исключен. - Приказ Минтранса РФ от 25.07.2007 N 103. 
 
Эксплуатант, использующий воздушные суда для коммерческих пассажирских перевозок, принимает на работу в соответствии с законодательством Российской Федерации бортпроводников, если их наличие в составе экипажа установлено требованиями руководства по летной эксплуатации данного типа воздушного судна. 
 
Требования к профессиональной подготовке бортпроводников определяются нормативными актами, регулирующими деятельность гражданской авиации. 
 
Эксплуатант осуществляет перевозку пассажиров только при наличии бортпроводников на борту воздушного судна в количестве, не менее установленного руководством по летной эксплуатации данного типа воздушного судна. 
 
Эксплуатант, использующий воздушные суда для коммерческих грузовых перевозок и/или авиационных работ, принимает на работу в соответствии с законодательством Российской Федерации бортоператоров, если их наличие в составе экипажа установлено требованиями руководства по летной эксплуатации данного типа воздушного судна. 
 
Требования к профессиональной подготовке бортоператоров определяются нормативными актами, регулирующими деятельность гражданской авиации. 
 
Эксплуатант осуществляет перевозку грузов только при наличии бортоператоров на борту воздушного судна в количестве, не менее установленного руководством по летной эксплуатации данного типа воздушного судна. 
 
При выполнении полета не допускается одновременное выполнение функций бортпроводников и бортоператоров. Не допускается выполнять функции бортоператоров воздушных судов инженерно-техническому персоналу, обслуживающему воздушные суда. 
 
Нормы рабочего времени и времени отдыха членов летного экипажа определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим вопросы рабочего времени и времени отдыха членов летных экипажей. 
 
Режимы рабочего времени и времени отдыха летного состава, а также процедуры контроля их соблюдения устанавливаются эксплуатантом в соответствии с законодательством Российской Федерации. 
 
Соответствующие положения об организации перевозки опасных грузов разрабатываются заявителем (эксплуатантом) и являются составной частью руководства по производству полетов. 
 
Заявитель (эксплуатант) обеспечивает экипажи штурманским снаряжением, действующими документами аэронавигационной информации, включая сборники аэронавигационной информации (AIP), полетные и бортовые карты, бюллетени предполетной информации или НОТАМ (извещение для пилотов об изменениях в аэронавигационном оборудовании, обслуживании, процедурах, о возможных опасностях в полете и т.п.), предварительные навигационные расчеты и эксплуатационные минимумы для взлета и посадки воздушных судов и другие материалы, необходимые для подготовки и выполнения полетов на заявленные для полетов аэродромы. 
 
При использовании пилотажно-навигационных комплексов и навигационных систем, имеющих бортовую базу аэронавигационных данных, эксплуатант обеспечивает их своевременную замену (обновление), а также разрабатывает процедуры, обеспечивающие актуальность документов аэронавигационной информации и аэронавигационных данных, используемых для выполнения полета. Указанные процедуры описываются в руководстве по производству полетов. 

3.  
   ПРОЦЕДУРЫ СЕРТИФИКАЦИИ

 
 
Заявители проходят предварительный  этап сертификации, основанием для  проведения которого является подача заявления о намерении получить сертификат эксплуатанта (далее - заявление). 
 
Заявление - документ, в котором заявитель подтверждает обоснованность своих намерений пройти процедуры обязательной сертификации. 
 
Заявление составляется в произвольной форме. К нему прилагаются (в нем приводятся): 
 
наименование, место нахождения и почтовый адрес заявителя, сведения о руководстве и банковские реквизиты заявителя; 
 
документы, подтверждающие полномочия руководителей; 
 
выписки из учредительных документов о видах деятельности заявителя; 
 
сведения об учредителях (для учредителей юридических лиц - наименование и место нахождения); 
 
сведения о государственной регистрации; 
 
предполагаемые условия эксплуатации воздушных судов, место базирования, географические зоны эксплуатации; 
 
типы воздушных судов, предполагаемые основания для их использования (владение на праве собственности, оперативного управления, хозяйственного ведения, аренда); 
 
копия бухгалтерского баланса за последний отчетный период с оригинальной отметкой (штампом) налогового органа (налоговой инспекции) о принятии; 
 
бизнес-план. 
 
Заявление подписывается руководителем заявителя. 
 
Заявление подается в уполномоченный орган в области гражданской авиации, который рассматривает его и выносит заключение в течение десяти рабочих дней со дня его поступления в уполномоченный орган в области гражданской авиации. 
 
Для рассмотрения заявления уполномоченный орган в области гражданской авиации назначает эксперта. 
 
К рассмотрению заявления и документации, представленной заявителем, и составлению заключения по заявлению решением уполномоченного органа в области гражданской авиации могут привлекаться научные или иные организации. 
 
При отрицательном заключении по заявлению уполномоченный орган в области гражданской авиации направляет заявителю обоснованный отказ в проведении сертификации. 
 
При положительном заключении назначенный эксперт приглашает представителя заявителя на предварительное собеседование. 
 
Целью предварительного собеседования является подготовка заявителя к проведению сертификации, доведение до него соответствующих рекомендаций и предварительное планирование этапов сертификации. 
 
Назначенный эксперт знакомит заявителя со всеми необходимыми информационными и методическими материалами и инструкциями по подготовке пакета документов, необходимых для прохождения обязательной сертификации. 
 
Заявка на получение сертификата эксплуатанта (приложение N 3 к настоящим Правилам) подается в уполномоченный орган в области гражданской авиации не позднее чем за три месяца до планируемого срока начала полетов. 
 
Заявка на продление срока действия сертификата эксплуатанта подается в уполномоченный орган в области гражданской авиации не позднее чем за два месяца до окончания срока действия сертификата эксплуатанта. 
 
Заявка на внесение изменений в условия эксплуатации, предусматривающая: 
 
освоение эксплуатантом новых типов воздушных судов; 
 
выполнение международных полетов; 
 
изменение аэропорта базирования; 
 
абзац исключен. - Приказ Минтранса РФ от 25.07.2007 N 103; 
 
подается в уполномоченный орган в области  гражданской авиации не позднее чем за два месяца до планируемого срока начала  полетов  в новых эксплуатационных условиях. К заявке прилагаются изменения  и дополнения  в действующий бизнес-план эксплуатанта. 
 
В остальных случаях заявки на внесение изменений в условия эксплуатации подаются не позднее чем за пять рабочих дней до планируемого срока начала полетов в новых эксплуатационных условиях. 
 
Заявка на внесение в сертификат эксплуатанта воздушного судна, арендованного без экипажа у другого эксплуатанта, принимается к рассмотрению уполномоченным органом в области гражданской авиации только с заявкой об исключении этого воздушного судна из эксплуатационных спецификаций арендодателя. 
 
Проведение экспертизы заявки и необходимой документации уполномоченный орган в области гражданской авиации поручает научной или иной организации. 
 
Результатом экспертизы необходимой документации и основных данных заявки являются заключение о соответствии (несоответствии) представленной документации сертификационным требованиям и требованиям законодательства Российской Федерации, которое утверждается руководителем уполномоченного органа в области гражданской авиации, а также решение о проведении инспекционной проверки заявителя. 
 
Результатом экспертизы необходимой документации и основных данных заявки на внесение изменений в условия эксплуатации, не требующих подготовки заключения по экспертизе и проведения инспекционной проверки заявителя, является переоформление соответствующих эксплуатационных спецификаций. 
 
Инспекционная проверка заявителя (эксплуатанта) организуется уполномоченным органом в области гражданской авиации. По поручению уполномоченного органа в области гражданской авиации инспекционную проверку проводит научная или иная организация. 
 
Инспекционные проверки проводятся по программам, утверждаемым уполномоченным органом в области гражданской авиации. 
 
Инспекционная проверка эксплуатанта организуется при продлении срока действия сертификата эксплуатанта, изменении условий эксплуатации воздушных судов, связанных с освоением нового типа воздушного судна, международных полетов или изменением аэропортов базирования. 
 
Инспекционная проверка, связанная с внесением изменений в условия эксплуатации воздушных судов и обеспечения полетов, может быть совмещена с плановым инспекционным контролем. 
 
Проверка на маршруте в ходе инспекционной проверки перед получением заявителем сертификата эксплуатанта или при освоении нового типа воздушного судна проводится в некоммерческом полете в соответствии с правилами, установленными в гражданской авиации. 
 
Результаты инспекционной проверки оформляются актом, в котором излагаются выводы: 
 
о соответствии представленных заявителем (эксплуатантом) основных данных заявки его реальным производственным возможностям и условиям эксплуатации воздушных судов; 
 
о соблюдении заявителем требований, указанных в необходимой документации, прилагаемой к заявке. 
 
Акт утверждается руководителем уполномоченного органа в области гражданской авиации. 
 
Акт инспекционной проверки оформляется на основании контрольных карт, заполненных экспертами по формам установленного образца. 
 
Уполномоченным органом в области гражданской авиации могут проводиться внеплановые инспекционные проверки. 
 
Основаниями для проведения внеплановой инспекционной проверки эксплуатанта являются: 
 
ухудшение состояния безопасности полетов; 
 
ухудшение основных финансово-экономических показателей деятельности эксплуатанта; 
 
возбуждение против эксплуатанта дела о банкротстве или судебного разбирательства в связи с неплатежеспособностью. 
 
Абзац исключен. - Приказ Минтранса РФ от 25.07.2007 N 103. 
 
Научной или иной организацией составляется комплексное заключение по сертификации заявителя (эксплуатанта), которое утверждается руководителем уполномоченного органа в области гражданской авиации. 
 
Уполномоченный орган в области гражданской авиации принимает решение и оформляет сертификат эксплуатанта и эксплуатационные спецификации на основании комплексного заключения по сертификации заявителя (эксплуатанта). 
 
Порядок заполнения сертификата эксплуатанта и эксплуатационных спецификаций определяется уполномоченным органом в области гражданской авиации. 
 
Сертификат эксплуатанта вступает в силу с даты его регистрации в Государственном реестре ССГА. 
 
При невозможности завершить процедуры сертификации в установленные сроки при продлении срока действия сертификата эксплуатанта уполномоченный орган в области гражданской авиации при наличии акта инспекционной проверки может продлить действие сертификата эксплуатанта на срок до одного месяца. 
 
При принятии решения о несоответствии заявителя (эксплуатанта) сертификационным требованиям сертификат эксплуатанта заявителю (эксплуатанту) не выдается (не продлевается). Решение уполномоченного органа в области гражданской авиации с указанием причин отказа направляется заявителю (эксплуатанту) не позднее чем через три дня после регистрации решения уполномоченным органом в области гражданской авиации. 
 
В случае отказа в сертификации, а также возникновения спорных вопросов заявитель может подать апелляцию (жалобу) в уполномоченный орган в области гражданской авиации либо обжаловать соответствующее решение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. "Сертификация эксплуатанта - необходимое условие работы авиапредприятия в ХХI веке" 
 
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 
Для поддержания уровня безопасности полетов при переходе ГА к рыночным отношениям, при разрушении союзных авиационных структур обстоятельства диктуют необходимость сосредоточить усилия на создании эффективной системы государственного контроля за выполнением требований законодательства и нормативных актов по эксплуатации гражданских воздушных судов. 
 
Для поддержания уровня безопасности полетов при переходе ГА к рыночным отношениям, при разрушении союзных авиационных структур обстоятельства диктуют необходимость сосредоточить усилия на создании эффективной системы государственного контроля за выполнением требований законодательства и нормативных актов по эксплуатации гражданских воздушных судов. Определяющими составляющими этой системы стали сертификация и лицензирование всех звеньев авиатранспортной системы. 
 
Хорошая перспектива и стимул развития системы заложены в разработанных "Федеральных авиационных правилах обязательной сертификации эксплуатантов". Функции контроля и продления свидетельств эксплуатантов в них возложены на региональные органы по сертификации, тем самым повышена их ответственность за деятельность авиакомпаний на местах. Когда ответственность ложится на регионы, на конкретных лиц, это всегда лучше, чем коллективная безответственность. Меняется и мировоззрение руководителей авиакомпаний, которые приходят к выводу о необходимости повышения качества перевозок и конкурентоспособности до международного уровня. И в этом мы их первые советники и помощники. 
СЛОВАРЬ 
Авиационный персонал - лица, имеющие специальную подготовку и сертификат (свидетельство) и осуществляющие деятельность по обеспечению безопасности полетов воздушных судов или авиационной безопасности, а также деятельность по организации, выполнению, обеспечению и обслуживанию воздушных перевозок и полетов воздушных судов, авиационных работ, организации использования воздушного пространства, организации и обслуживания воздушного движения. 
 
Аэропорт базирования - аэропорт, заявляемый при обязательной сертификации в качестве постоянного места базирования воздушных судов заявителя (эксплуатанта), имеющий обеспечение полетов в соответствии с требованиями нормативных актов, регулирующих деятельность гражданской авиации. 
 
Заявитель - юридическое или физическое лицо, подавшее заявку в уполномоченный орган в области гражданской авиации на получение сертификата или продление срока его действия или внесение изменений в условия эксплуатации заявленных воздушных судов. 
 
Инспекционная проверка заявителя (эксплуатанта) - оценка соответствия представленных заявителем (эксплуатантом) основных данных заявки его реальным производственным возможностям и условиям эксплуатации воздушных судов, а также соблюдения сертификационных требований, указанных в необходимой документации, прилагаемой к заявке. 
 
Информационная система "Воздушный транспорт Российской Федерации" (далее - ИСВТ) - распределенная компьютерная система, предназначенная для обеспечения процедур сертификации и инспекционного контроля эксплуатантов. 
 
Комплексное заключение по сертификации заявителя (эксплуатанта) - документ, составленный на основании заключения по экспертизе заявки и необходимой документации, а также акта инспекционной проверки заявителя (эксплуатанта). 
 
Необходимая документация - документы, представляемые заявителем (эксплуатантом) в уполномоченный орган в области гражданской авиации эксплуатантов в качестве приложения к заявке, включающие заключенные договоры аренды (лизинга) воздушных судов, договоры на обеспечение полетов и выполнение технического обслуживания, а также данные по персоналу эксплуатанта, воздушным судам, обязательному страхованию, документы, используемые заявителем (эксплуатантом) при организации, производстве и обеспечении полетов. 
 
Сертификат (свидетельство) эксплуатанта (далее - сертификат эксплуатанта) - документ, выдаваемый уполномоченным органом в области гражданской авиации для подтверждения соответствия эксплуатанта установленным требованиям. 
 
Сертификация эксплуатантов - подтверждение соответствия эксплуатантов требованиям воздушного законодательства Российской Федерации. 
 
Эксплуатант - гражданин или юридическое лицо, имеющее воздушное судно на праве собственности, на условиях аренды или на ином законном основании, использующее указанное воздушное судно для полетов и имеющее сертификат (свидетельство) эксплуатанта (статья 61 Воздушного кодекса Российской Федерации). 
 
ЛИТЕРАТУРА 
 

1.  
   Приказ Минтранса РФ от 4 февраля 2003 г. N 11
2.  
   Об утверждении федеральных авиационных правил "Сертификационные требования к эксплуатантам коммерческой гражданской авиации. Процедуры сертификации"
3.  
   "Воздушный кодекс Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 12, ст. 1383)
4.  
   А.А. Фриндлянд, «Государственное регулирование на ВТ. Пособие по изучению дисциплины и выполнению контрольных работ», МГТУ ГА, 2005г.
5.  
   Б.В. Артамонов, Л.П. Волкова, «Управление деятельностью аэропорта», МГТУ ГА, 1998г.