Муниципальные выборы

.         вопрос 3  МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ВЫБОРЫ

1.1 Организация выборов

Понятие «организация выборов» многоаспектно. В самом общем виде это деятельность по подготовке и проведению выборов органов и должностных лиц местного самоуправления.

Согласно Закону об основных гарантиях  избирательных прав период подготовки и проведения выборов начинается со дня официального опубликования  решения уполномоченного должностного лица или представительного органа государственной или местной  власти о назначении местных выборов  до дня представления избирательной  комиссией, организующей эти выборы, отчёта о расходовании средств муниципального бюджета, предназначенных на эти  цели.

Таким образом, организация выборов  – это система установленных  законодательством действий субъектов  избирательного процесса, направленных на обеспечение конституционных  прав граждан избирать и быть избранными.

1.2 Назначение выборов

Назначение выборов знаменует  собой старт избирательной кампании, а самостоятельное значение этой стадии избирательного процесса обеспечивается строгостью законодательного регулирования, отношений, связанных с определением видов назначаемых выборов, тех, кто их назначает, и сроков назначения.

Очередные выборы назначаются в  связи с истечением срока полномочий органов местного самоуправления. Он не может быть менее двух лет и  более пяти лет (ч.2 ст. 40 Закона 2003 г)¹. Законодательство возводит положение об обязательности выборов, о периодичности их проведения в ранг принципа российского избирательного права. Помимо него существует ещё одно правило, которому муниципальные власти обязаны следовать: изменение (продление или сокращение) срока полномочий действующих органов или депутатов не допускается. Если такое решение всё же состоялось, то оно применяется только после завершения полномочий этого действующего органа или депутата. Запрет на изменение срока полномочий действующих выборных органов местного самоуправления означает, что решения, изменяющие их легислатуру, должны вступать в силу только по истечении сроков полномочий выборных органов местного самоуправления, действующих на момент принятия таких решений.

И всё же исключение из этого правила  есть. Продление или сокращение сроков полномочий муниципальных органов  не более чем на один год допускается  лишь в целях совмещения выборов  органов местного самоуправления с  днём голосования на выборах в  региональные или федеральные органы государственной власти. Решение  об изменении сроков

полномочий в этом случае осуществляется нормативным правовым актом муниципального образования, который доводится  до сведения Центральной избирательной  комиссии РФ (ЦИК РФ).

Внеочередные (досрочные) выборы назначаются  в связи с досрочным истечением полномочий органов местного самоуправления. Основания такого прекращения полномочий получили закрепление в ч.10 ст.40 Закона 2003 г. Как правило, ими являются: самороспуск  местной думы; вступление в силу решения суда о неправомочности  данного состава депутатов представительного  органа. Основаниями досрочного завершения полномочий глав муниципальных образований  являются: прекращение ими гражданства  РФ; выезд на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации; вступление в законную силу обвинительного приговора  суда; отставка по собственному желанию  и т.д.

Обязательного указания требует ещё  одно основание, касающееся представительных органов местного самоуправления и  руководителей муниципальных образований. Это особый вид публично-правовой ответственности муниципальных органов перед государством в соответствии со ст.72-74 Закона 2003 г. За невыполнение решений суда, признавших акты местного самоуправления несоответствующими российскому законодательству, полномочия местных представительных органов и глав муниципальных образований могут быть прекращены досрочно по решению региональных органов государственной власти. Именно в таких случаях назначаются досрочные выборы. При признании выборов несостоявшимися, или недействительными назначаются повторные выборы. Они же имеют место в том случае, когда избранный кандидат не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата или выборного должностного лица. Повторные выборы

проводятся не позднее чем через  четыре месяца (в случае, если местный  представительный орган остался  в неправомочном составе) либо не позднее чем через год со дня  признания выборов несостоявшимися  или недействительными (п.5 ст.71 Закона об основных гарантиях избирательных  прав). Дополнительные выборы назначаются  в случае досрочного прекращения  полномочий депутата, избранного по одномандатному или многомандатному избирательному округу. Это не влечёт за собой прекращение  полномочий всего органа власти, как  это бывает при досрочных выборах. Голосование на дополнительных выборах  проводится не позднее чем через  год со дня досрочного прекращения  полномочий депутата. Повторные и  дополнительные выборы не назначаются, если в их результате депутат не может быть избран на срок более  одного года.

Закон об основных гарантиях избирательных  прав ограничивается на сей счёт, лишь одним замечанием. Это должен быть уполномоченный на то орган или должностное лицо. В роли уполномоченных выступают либо местные представительные органы, либо региональные органы государственной власти. Сроки назначения муниципальных выборов регулируются названным Законом. Решение о назначении выборов должно быть принято не позднее, чем за 65 дней до дня истечения срока, на который были избраны депутаты представительных органов местного самоуправления или главы муниципальных образований. Решение о назначении выборов официально публикуется в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. Решение о назначении повторных выборов публикуется в течение трех дней со дня его принятия