Монархия как форма правления

Процесс централизации  затронул и систему местных органов: с 1626 г. по всей территории государства  рядом с органами местного самоуправления (губные, земские избы, городовые  приказчики) стали появляться воеводы.

Абсолютная монархия —  форма правления, при которой  монарху юридически принадлежит  вся полнота власти. В этот период ликвидируются старые сословно-представительные институты и происходит максимальная концентрация власти. С 1653 г. Земские соборы более не собирались, вместо них правительство созывало сословные совещания (1660. 1667, 1682 гг.). Но и они перестали собираться уже с начала XVIII в. В 1721 г. Сенат совместно с Духовным Синодом преподнес Петру 1 титул императора. Россия становится империей.

 

Глава 2. Разновидности монархии: основания классификации

§ 1. Абсолютная монархия и ее признаки

 

Абсолютная монархия возникла в рабовладельческом обществе, а  достигла своего расцвета в средневековье, в XVI - XVIII вв. На Востоке абсолютная монархия приобрела форму восточных деспотий и теократических монархий, где глава государства одновременно является верховным держателем светской и духовной власти.⁹ В странах Западной Европы монархия имела четыре конкретно-исторические формы существования: раннефеодальную, сеньориальную, сословно-представительную и абсолютную.

Обобщая опыт функционирования различных форм абсолютной монархии, можно выделить ее юридические признаки:

 > монополия на власть со стороны монарха;

> концентрация в его руках всех ветвей государственной власти (режим слияния властей);

> отсутствие каких-либо представительных  учреждений, ограничивающих его  власть;

> внутреннюю и внешнюю политику монарх осуществляет с помощью назначаемых им министров, которые ответственны перед главой государства (юридическая инвеститура принадлежит монарху);

> народ не участвует в управлении государством, он полностью бесправен;

> отсутствие контроля за верховной  властью со стороны общества.

Современные абсолютные монархии сохранились  на Востоке - в юридически чистом виде, например, в султанате Оман, в превращенном виде в большинстве стран Персидского залива (Бахрейне, Катаре, Кувейте, Саудовской Аравии, Объединенных Арабских Эмиратах и т. д.).

Они отличаются от средневековых аналогов (за исключением Омана) наличием отдельных элементов конституционной формы правления, которые, однако, не изменили абсолютистского характера власти монарха, а лишь приспособили ее к требованиям времени. Так, некоторые из них приняли конституции, создали представительные учреждения - парламенты. Но чаще всего дарованные главой государства народу конституции теперь уже юридически закрепляли монополию монарха на верховную власть, а парламенты, согласно конституции, наделялись лишь консультативными функциями.

Рассмотрим юридические признаки и механизм функционирования абсолютной монархии на примере королевства Саудовская Аравия.¹⁰

 Главой государства является король - Фахд ибн Абдуль - Азис Ааль Сауд, имеющий титулы: "Его Величество", "государь", "Маулай", что означает "наш повелитель", "Служитель двух Священных Мечетей". Источником власти монарха является Коран - Священная Божественная книга, в которой содержатся нормы, регулирующие все вопросы жизнедеятельности людей. Власть главы государства имеет божественный характер, ибо согласно Корану: "Аллах его избрал над вами и увеличил ему широту в знании и теле. Поистине, Аллах дарует свою власть, кому пожелает".¹¹

Власть монарха передается по наследству и по праву родства. Очередной монарх назначается семьей правящей династии, при этом наследником не обязательно становится сын правящего короля. Обычно наследный принц перед восшествием на престол приобретает опыт государственного управления, занимая некоторые должности. В настоящее время наследственный принц - Его Королевское Высочество Абдулло ибн Абдуль-Азиз Аль Сауд - является заместителем премьер-министра, начальником национальной гвардии.

По Конституции 1992г. в  руках короля сосредоточена законодательная  и исполнительная власть, которую  он осуществляет непосредственно, а  также судебная власть, осуществляемая им через своих представителей. В своей деятельности монарх опирается на совет министров, председателем которого он является. Королю принадлежит право законодательной инициативы, издания нормативно-правовых актов - указов, не требующих подписи ответственного министра.

В соответствии с указом главы государства в королевстве  в 1992 г. был создан Меджлиса Аш-Шура - Консультативный совет или Верховный  совет правосудия. Он состоит из председателя и 60 членов, назначаемых королем. Каждые четыре года как минимум половина его членов должна быть заменено. Функция Совета состоит в применении канонов Корана и всех законодательных принципов шариата (свод норм мусульманского права) во всех сферах жизни. Верховный совет правосудия организует отправление правосудия no делам государства и граждан и гарантирует соответствие юридических законов и правил исламскому шариату и учению Пророка Мухаммеда.

Следовательно, король Саудовской Аравии обладает большим объемом властных полномочий, осуществляя их кок непосредственно, так и через министров, чиновников, назначаемых им из числа своих приближенных и членов правящей династии. При этом монарх не несет юридической ответственности ни перед кем, кроме Аллаха. Будучи высшим представителем государства вовне, он имеет ряд важных полномочий в сфере международных отношений. Так, он может без специального уполномочия заключать международные договоры, ратифицировать и денонсировать их. Монарх назначает и отзывает дипломатических представителей в иностранных государствах и международных организациях.

Современные абсолютные монархии обладают рядом достоинств,¹² которые проявляются: 1) в способности верховной власти концентрировать ресурсы на решении актуальных задач; 2) единстве государственной власти, выражающемся в соединении властных полномочий в одном центре, что обеспечивает высокую степень взаимодействия законодательной, исполнительной и судебной власти, предотвращает конфликты между ними; 3) способности проводить эффективную внутреннюю и внешнюю политику, которая гарантирует политическую стабильность, правопорядок и единство нации; 4) организации государственного механизма, который исключает дублирование управленческих функций и, как следствие, существование относительно дешевого чиновничьего аппарата.

Однако все эти достоинства  обнаруживаются в том случае, если монарх является сильной и умной  личностью, а правящая семья ориентирована  на отстаивание национальных интересов.

Наряду с достоинствами  абсолютная монархия имеет существенные недостатки: 1) политическое бесправие народа, не участвующего в формировании институтов верховной власти и проведении государственной политики; 2) полную бесконтрольность государственной власти; 3) юридическую безответственность монарха за принимаемые решения; 4) монополию монарха на власть, которая способна привести к установлению режима личной диктатуры, злоупотреблениям властью; 5) отстаивание интересов класса феодалов.

 

§2 Конституционная монархия: признаки и разновидности

 

Буржуазно-демократические  революции в XVII - XVIII вв. пытались преодолеть явные недостатки абсолютных монархий, стремились создать умеренные формы правления, ограничивающие абсолютную власть монарха и способные достигнуть компромисса между исторически уходящим классом феодалов и растущей буржуазией.¹³ Такой формой стала конституционная монархия, при которой власть монарха ограничена представительным органом - парламентом. Ограничение власти монарха фиксировалось в конституции, которую принимал парламент и не вправе был изменить монарх. Конституционная монархия имела две разновидности: дуалистическую и парламентарную.

Дуалистическая  монархия и ее признаки

Дуалистическая  монархия являлась исторически переходной формой правления от абсолютной к парламентарной монархии, призванной обеспечить компромисс интересов феодалов и буржуазии. По этой причине она характеризуется дуализмом государственной власти, состоящим в том, что монарх преимущественно отражает интересы феодальной знати, а парламент - интересы "третьего сословия".¹⁴

Дуалистическая монархия характеризуется следующими признаками:

> юридически, по конституции, верховная власть разделена между парламентом, который наделен законодательной властью и избирается народом, и монархом, которому принадлежит исполнительная власть;

> поскольку разделение властей не является завершенным, король обладает правом вето на решения парламента и издания декретов-законов, равных по юридической силе законам парламента;

> управление государством  монарх осуществляет путем назначения  премьер-министра и правительства, которые ответственны только перед ним;

> правом на роспуск  парламента со стороны монарха;

> король назначает  руководителей местного управления  и самоуправлег ния, которые  ответственны перед ним.

К началу XX в дуалистическая монархия изжила себя. В юридически чистом виде эта форма правления длительное время существовала в Кайзеровской Германии в 1871 - 1917 гг. В современных условиях дуалистическая монархия трансформировалась, освободилась "от некоторых архаичных черт и пробрела новые. В известном смысле с некоторыми превращенными чертами она функционирует в Иордании и Марокко.

Согласно Конституции 1953 г. верховная власть в Иордании формально разделена между королем  и парламентом с преобладанием  властных полномочий у монарха. Король является главой государства и не несет ответственности за свои действия (ст. 30). Согласно Конституции источником королевской власти является народ, однако фактически легитимность монаршей власти основана на авторитете правителя, священности его права но престол и управление нацией. Титул короля передается п6 наследству по Принципу майората (по мужской линии к старшему сыну) (ст. 28). К монарху предъявляются требования быть законнорожденным и исповедовать ислам.¹⁵

Король является главой исполнительной власти и имеет исключительное право назначать и снимать с должности премьер-министра и по его рекомендации министров. Кроме этого, монарх провозглашен верховным главнокомандующим вооруженными силами и представляет свою строну на международной арене: объявляет войну и заключает мир.

Законодательная власть принадлежит двухпалатному парламенту (Национальной ассамблее), состоящему из Сената (верхняя палата) и Палаты депутатов (нижняя палата). Однако монарх в сфере законодательной власти так же имеет значительные полномочия. Кoроль назначает членов (их 30) и спикера Сената и отрешает их от должности. Нижняя палата (Палата депутатов - 80 депутатов) избирается на выборах, которые назначаются королем. Ему принадлежит исключительное право продлевать срок полномочий нижней па латы не менее чем на один год и не более чем на два года. В сфере законодательной власти король обладает правом отлагательного вето на законы принятые парламентом. Кроме того, он имеет право роспуска палаты депутатов, право созыва или отсрочки сессии Национальной ассамблеи.

Хотя судебная власть по Конституции Иордании провозглашается  независимой, она осуществляется от имени короля, который имеет право "даровать прощение" или смягчать приговор. Ни один смертный приговор не может быть приведен в действие без предварительного подтверждения королем. Глава государства обладает правом назначать и снимать с должности судей публичного и шариатского судов.

Казалось бы, Хошимитское (Иорданское) королевство по форме  правления по многим признакам сходно с дуалистической монархией, однако, не является таковой в чистом виде. В Иордании используется принцип двойной инвеституры: правительство (совет министров) несет ответственность не только перед королем (ст. 49), но и перед Палатой депутатов (ст. 51).¹⁶

§ 3. Парламентская монархия

 

Дуалистическая монархия является переходной формой правления, которая эволюционирует в сторону парламентской монархии или республики. Это оказывается возможным благодаря наличию ряда факторов: зрелости гражданского общества, кристаллизации социально-экономических интересов населения, их устойчивости, существованию многочисленного "среднего класса", функционированию конкурентной партийной системы, способной отражать интересы социальных групп и общностей, сформированности демократических традиций и политической культуры гражданственности.

В данных условиях согласование многообразных социальных интересов  и потребностей осуществляется не сосредоточением  властных полномочий в руках монарха, а благодаря их разумному распределению  между различными органами государственной  власти, их своевременному реагированию на требования общества, стремлению к компромиссу основных политических сил. Этот диалог власти и политических партий, движений, отражающих интересы и чаяния населения, может опираться на национальную традицию, символ единства общества, общность исторической судьбы, олицетворяющихся в личности монарха.

Многие промышленно  развитые государства как в Европе (Великобритания, Дания, Норвегия, Бельгия, Швеция, Испания, Голландия и т. д.), так и в Азии (Япония) являются по форме правления парламентскими монархиями.¹⁷ Парламентская монархия обладает рядом юридических признаков:

> наследственным и пожизненным характером власти монарха;

> монарх царствует, но не правит. Будучи главой государства, он выполняет представительную функцию, является символом государства. Формально обладая властными полномочиями, монарх их самостоятельно не использует, они оказываются "спящими";

> режим взаимодействия  законодательной власти (она сосредоточена  у парламента) и исполнительной (она  находится у правительства) основан на принципе сотрудничества, а не жестокого разделения;

> правительство сформируется парламентом и ответственно перед ним, то есть ему принадлежит право юридической инвеституры. Формально это делает монарх, однако фактически лидер победившей на выборах партии формирует правительство из числа депутатов своей фракции;

> юридической безответственностью монарха, выраженной в принципе контрассигнатуры, когда акты монарха скрепляются подписью премьер-министра или министра, несущего ответственность за него. Общие черты парламентской монархии могут приобретать конкретно-исторические формы, обладать национальной спецификой. Это может касаться объема властных полномочий монарха, особенностей его взаимодействия с парламентом и правительством. Для иллюстрации этих различий сравним английскую и испанскую парламентские монархии.