Экономическая значимость трудовых отношений по мере развития производительных сил

Конструктивность социального  партнерства связана с четким разграничением предметов трудовых отношений, подлежащих регулированию  на федеральном, отраслевом и региональном уровнях. При этом если такие проблемы, как создание климата, способствующего  развитию конкурентных предприятий  и отраслей, ложатся на государство, а вопросы регулирования заработной платы с учетом темпов инфляции - обязательный предмет трехсторонних  переговоров и соглашений, то многие проблемы в трудовой сфере, и прежде всего деление полученных доходов, должны решаться на отраслевом уровне в двустороннем порядке.

К числу требований, предъявляемых  к формированию сильных социальных партнеров, следует отнести:

- выведение объединений из государственных  структур и превращение их  в действительно независимые  организации;

- четкое разграничение функций  объединений профсоюзов от других  организаций, в первую очередь  от политических партий, государственных  ведомств, инспекций труда;

- переориентация профсоюзов с  борьбы за изменение экономической  и политической жизни на защиту  профессиональных интересов своих  членов;

- активизация их роли и участия  в выработке социально-экономической  политики, т.е. позитивно-конструктивной  направленности их деятельности.

По свидетельству экспертов  Международной организации труда, в настоящее время в странах  с переходной экономикой социальное партнерство профсоюзов, организаций  предпринимателей и правительства  имеет довольно узкую направленность и не охватывает такие жизненно важные вопросы, как ликвидация задолженности  по заработной плате, предупреждение массовой безработицы, защита доходов от инфляции, установление минимальных размеров оплаты труда на приемлемом уровне в сравнении со стоимостью жизни; определение соотношения базовых  параметров минимальной и средней  заработной платы, системы дополнительных выплат.

При этом конкретные размеры заработной платы должны обсуждаться на уровне отраслей и предприятий в зависимости  от общего положения дел в стране. Что касается предмета обсуждения и  решения на двусторонней основе на уровне предприятий, то здесь цель социального  партнерства - обеспечение того, чтобы  система оплаты труда тесно увязывалась  с результатами работы предприятий  и ростом производительности труда  путем установления нормативов оплаты заработной платы в общих доходах  предприятия.

Переход к системе оплаты труда  с учетом общих экономических  показателей работы предприятия  будет способствовать перемещению  рабочей силы из отраслей, где отсутствует  рост производства, в отрасли с  быстро развивающимися и конкурентоспособными производствами. Такой перелив рабочей  силы будет способствовать росту  оплаты труда и борьбе с бедностью  в масштабе всей страны.

В современных условиях принципиальное значение для демократизации социально-трудовых отношений имеет усиление и повышение  авторитета российских профсоюзов - социального  партнера со стороны трудящихся. Именно от их авторитета, зрелости и массовости зависит во многом результативность переговоров с предпринимателями  и правительством при решении  вопросов обеспечения прав и защиты интересов трудящихся.

Сегодня построенная на базе коллективного  членства Федерация независимых  профсоюзов России (ФНПР) объединяет 122 членские организации, в том числе 43 общероссийских отраслевых союза, 79 территориальных объединений при общей численности 45 млн человек, что составляет 88,5% от общего числа работающих на предприятиях всех форм собственности. Кроме того, ФНПР имеет партнерские отношения с 8 профсоюзными объединениями на договорной основе.

Усиление профсоюзов в условиях трипартизма и активизация их деятельности зависят от многих факторов, среди которых наиболее важными  являются:

- способность правильно и объективно  оценить социально-экономическую  обстановку в стране;

- определить в соответствии  с ней стратегию и программу  основных направлений своей деятельности;

- активизировать работу по росту  массовости профсоюзов и их  численности.

В постановлении Генерального совета Федерации независимых профсоюзов России «О социально-экономической  ситуации в России и действиях  профсоюзов

отмечено наличие целого ряда острейших  социальных проблем. Задолженность  по заработной плате в 2004 г. составляла 34 млн руб., из которых на внебюджетный сектор приходилось 87%. В бюджетном  секторе наблюдался рост длительности задолженности.

О стратегии и программе профсоюзного движения можно судить по решениям и резолюциям последнего IV съезда ФНПР. Наиболее важными следует признать требования ратифицировать Конвенцию  № 173 МОТ «О защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателей», а также об определении порядка  утверждения официальных текстов  документов МОТ на русском языке.

Профсоюзы как одна из сторон в  Российской трехсторонней комиссии по регулированию социальнотрудовых  отношений выступили с требованием  внесения изменений в Генеральное  соглашение между Общероссийским объединением профсоюзов, Общероссийским объединением работодателей и Правительством РФ на 2002-2004 гг., обусловленных новизной экономической ситуации в стране.

Одно из требований профсоюзов - осуществлять реформирование системы оплаты труда  в случае и одновременно с реформированием  межбюджетных отношений, предусматривающих  четкое разграничение налоговых  полномочий, закрепление за бюджетами  различных уровней достаточных  источников, позволяющих обеспечить достойный уровень оплаты труда  работников организаций бюджетной  сферы и стабильность данных источников.

В рамках мер по социальной защите своих членов ФНПР выступает с  требованием о ратификации Конвенции  № 44, предусматривающей введение системы  страхования от безработицы. Считает  недопустимым такое положение, когда  правительство пошло на ликвидацию обязательного страхования от безработицы как одного из видов возлагаемого на работодателя в условиях рыночных отношений обязательного страхования.

Одновременно в протоколе разногласий  были сформулированы предложения о  внесении изменений и дополнений в генеральное соглашение. В них  указывается, что в генеральном  соглашении не удалось добиться согласований позиции по минимальному размеру  оплаты труда и тарифной ставке 1-го разряда Единой тарифной сетки работников организаций бюджетной сферы. Обращено внимание на отсутствие финансового  обеспечения Федерального закона «О государственных гарантиях и  компенсациях лиц, работающих и проживающих  в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Согласно Закону Российской Федерации  «О коллективных договорах и соглашениях», разработанному с учетом конвенций  и рекомендаций МОТ, главным документом, определяющим общие принципы регулирования  социально-трудовых отношений, является генеральное соглашение, заключенное  на федеральном уровне. Именно генеральное  соглашение определяет принципы осуществления  социально-экономической политики, мероприятия по законопроектной  работе в области развития рынка  труда, занятости населения, оплаты и доходов, уровня жизни и доходов.

Особую актуальность приобретает  подготовка и заключение тарифных соглашений, устанавливающих в

отрасли условия оплаты труда и  нормы его оплаты, а также систему  мер по социальным гарантиям.

Именно на отраслевые тарифные соглашения возлагается ответственность за сохранение условий, не допускающих  ухудшения положения работников в рамках действующего законодательства.

Усилению и активизации объединений  работодателей и их функционированию как субъектов социальнотрудовых  отношений в условиях современной  России мешают два фактора:

- слабость и неразвитость правового  обеспечения функционирования таких  объединений;

- незрелость самих организаций  вообще и в осуществлении функций  социального партнера в особенности.

В декабре 2002 г. вступил в силу Федеральный  Закон «Об объединениях работодателей» от 27 ноября 2002 г. № 156-ФЗ, которым определены: правовое положение объединений  работодателей, порядок их создания в целях представительства законных интересов и защиты прав своих  членов в сфере социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений с профессиональными  союзами и их объединениями, органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также деятельности, реорганизации и ликвидации.

При этом законом предусмотрено  содействие государства реализации права работодателей на объединение  в целях развития социального  партнерства, обеспечения участия  работодателей в установленном  порядке в формировании и проведении согласованной политики в сфере социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений.

Несмотря на это, до настоящего времени  отсутствует в российском законодательстве требование об обязательном членстве предпринимателей в таких организациях, тогда как в законодательстве на Западе предусмотрено обязательное членство предпринимателей в объединениях товаропроизводителей.

Объединение работодателей - это весьма молодые институциональные структуры. В течение 2002-2004 гг. наблюдался процесс  активного создания такого рода организаций  и их интеграции. Крупнейшие предпринимательские  организации объединялись вокруг Российского  союза промышленников и предпринимателей (РСПП). В настоящее время РСПП насчитывает 320 индивидуальных членов и около 4,7 тысячи юридических лиц, на которые приходится около 60% производимого  в стране валового внутреннего продукта.

Наряду с этим созданы и другие объединения предпринимателей, в  числе которых Всероссийское  общественное объединение предпринимателей «Деловая Россия», организаторами которого стала группа депутатов Государственной  думы. Нельзя не отметить также Объединение  предприятий и организаций России (ОРП), объединяющее малые предприятия. Одновременно продолжает функционировать  Торгово-промышленная палата России, долгое время представляющая интересы работодателей  в МОТ.

К настоящему времени объединения  товаропроизводителей созданы во многих отраслях экономики, в том числе  в отраслях и подотраслях промышленности.

Несмотря на быстрый рост числа  организаций предпринимателей в форме неприбыльных ассоциаций и объединений, они не в состоянии претендовать на роль сильного и авторитетного представителя бизнеса в переговорах как с правительством, так и с профсоюзами.

Неспособность оказывать активное влияние на экономическую жизнь  в стране свидетельствует об их недостаточной  зрелости.

Причины этого, по нашему мнению, следующие. У них отсутствует достаточная  финансовая база, и потому они нередко  вынуждены заниматься коммерческой деятельностью вопреки их правовому  статусу некоммерческих организаций. Обращение за спонсорской помощью  к крупным предпринимателям нередко  влечет к потере самостоятельности  и превращению их в инструмент защиты интересов крупного капитала. Между тем повышение авторитета как представителей товаропроизводителей и социальных партнеров может  быть достигнуто только при условии  их противостояния антинациональным решениям правительства, касающимся определенных национальных товарных рынков.

Немаловажное значение имели методы их организации. Российские организации  предпринимателей, как правило, создавались  не столько по инициативе предпринимателей и компаний, сколько политиков  и бывших руководителей отраслевых ведомств с целью получения высокооплачиваемых должностей.

В существующей хозяйственной структуре  отраслевые органы государственного управления не нашли с

ними должного взаимопонимания  и взаимодействия, поскольку рассматривают  их как конкурентов, которые могут  лишать их функций и полномочий в  будущем.

Формированию своего рода сильного «профсоюза» товаропроизводителей препятствует и отсутствие равноправия  среди их членов, поскольку наблюдается  «захват власти» в таких организациях крупным капиталом и олигархическими  структурами. Ярким примером может  служить недавняя реорганизация  Российского союза промышленников и предпринимателей, в результате которой в состав его правления  вошли представители олигархов  и были выведены государственные  предприятия.

Одна из актуальных задач развития предпринимательства - создание представительных ассоциированных отраслевых и общественных организаций, способных формулировать  единую экономическую позицию в  интересах всего бизнеса и  говорить в соответствии с ней  с правительством.

Таким образом, необходимость регулирования  социально-трудовых отношений не вызывает сомнений. При этом очень важно  при разработке основных направлений  регулирования учитывать особенности  экономического развития России. С  помощью правильно продуманной  социально-экономической политики возможно создание такого механизма  регулирования, который бы стал не столько  механизмом вмешательства при проявлении негативных явлений, сколько механизмом их предупреждения.