Избирательные системы

Другой способ, более распространенный, перебаллотировка кандидатов, собравших определенную долю голосов. Это так называемый второй тур выборов, или, как выражается наш Федеральный закон "О выборах Президента Российской Федерации", повторное голосование. Чаще можно встретить перебаллотировку двух кандидатов, получивших наибольшее число голосов в первом туре (в упомянутом нашем Федеральном законе так и предусмотрено), хотя, например, при выборах во французское Национальное собрание во второй тур проходят все кандидаты, получившие в первом туре голоса не менее 12,5 процента зарегистрированных избирателей округа.

Явная несправедливость по отношению к участвующим в  выборах политическим партиям, которую  часто несет в себе мажоритарная система, породила систему пропорционального  представительства партий и движений, сокращенно именуемую пропорциональной системой. Ее основная идея заключается  в том, чтобы каждая партия получала в парламенте или ином представительном органе число мандатов, пропорциональное числу голосов, поданных за ее кандидатов на выборах.

Однако пропорциональная система имеет не только плюсы, но и минусы. К числу последних  относится, во-первых, то обстоятельство, что голосование при пропорциональной системе проводится по многомандатным избирательным округам, в которых  соперничают списки кандидатов, выдвинутые политическими партиями и движениями, следовательно, избиратель должен выбирать не между персонами, как при мажоритарной системе (хотя и при ней практически  для избирателя зачастую больше значима  партия, нежели личность кандидата, ею выдвинутого), а между партиями (движениями) и голосовать за список кандидатов, из которого ему известны в лучшем случае несколько лидеров. Правда, с  другой стороны, руководство партии (движения) может таким образом  наряду с громогласными ораторами  провести в парламент неизвестных  широкой публике людей, которые, будучи профессионалами в различных  сферах, в состоянии компетентно  участвовать в разработке законов  и контроле за деятельностью исполнительной власти. Впрочем, следует оговориться, что может сложиться и такая ситуация, когда эти неизвестные люди окажутся личностями бесполезными или даже одиозными.

Во-вторых, неограниченное использование пропорциональной системы  может привести к появлению в  палате множества мелких фракций, объединенных вокруг маловлиятельных, но амбициозных  лидеров, которые, не будучи способны к  конструктивному сотрудничеству, путем  обструкции препятствуют принятию необходимых  для страны или соответствующего регионального сообщества решений.

Чтобы избежать нежелательной  политической дробности парламентских  палат, которая порождается пропорциональной системой выборов, в ряде стран введен так называемый заградительный пункт, то есть установлен минимальный процент  голосов, которые должен собрать  партийный список кандидатов для  участия в пропорциональном распределении  мандатов. Одной из первых, если не первой, заградительный пункт в виде 5-процентной оговорки установила Федеративная Республика Германия, где закон допустил к  распределению мандатов в Бундестаге только партийные списки, собравшие  не менее 5 процентов действительных голосов (там есть еще отдельные  исключения из этого правила, но мы их затронем ниже). В дальнейшем заградительный пункт стал применяться довольно широко, включая постсоциалистические страны, и обычно колеблется от 3 до 5 процентов.

Как же происходит распределение мандатов при пропорциональной системе? Для этого существуют различные  методы. Один из них заключается  в определении избирательной  квоты (раньше она именовалась избирательным  метром), то есть того числа голосов, которое необходимо для избрания одного депутата. Затем на квоту  делится число голосов, собранных  каждой из допущенных к распределению  мандатов партий, и частное от этого  деления дает число мандатов, полагающихся этой партии.

Система единственного  передаваемого голоса в теории считается  самой справедливой, так как позволяет  сочетать персональный выбор с обеспечением пропорциональности представительства  партий. Однако ее распространению  препятствует определенная техническая  сложность определения результатов  выборов.

Выглядит система  следующим образом. В многомандатном округе каждая партия может выдвинуть  столько кандидатов, сколько сочтет необходимым, и допускается выдвижение независимых кандидатов. Избиратель же действует, как при мажоритарной системе с альтернативным голосованием, то есть против фамилии наиболее желательного кандидата отмечает первую преференцию, затем против фамилии следующего -- вторую и так далее. Формально он не связан партийной принадлежностью кандидатов, хотя на практике, скорее всего, будет принимать ее во внимание, считаясь с рекомендациями партии, которой симпатизирует.

После установления общего числа проголосовавших или  общего числа действительных бюллетеней определяется избирательная квота. Затем бюллетени раскладываются по пачкам с учетом первых предпочтений, выраженных определенным кандидатам. Кандидаты, получившие квоту, считаются  избранными.

3. Избирательная система и выборы  в современной России

Избирательная система  России на современном этапе развивается  на основе признанных мировым сообществом  критериев проведения свободных  демократических выборов. Стержнем для формирования избирательной системы в РФ стало обеспечение политической свободы каждого гражданина, его права избирать и быть избранным. Современная избирательная система России очень молода. Она формировалась в сложных условиях: во-первых, правовой вакуум 1993г., во-вторых, нежелание принять на вооружение демократические традиции российского государства, а заимствование в большей мере Германского избирательного права, сделали избирательные законы во многом конъюнктурной мерой, реакцией властей на шок результатов выборов 1993 года. Введение смешанной системы мажоритарно-пропорционального представительства на выборах в Государственную Думу явилось показателем демократизации политической системы и способствовало формированию политически-структурированного парламента, это стабилизирующий фактор политической системы в рамках многопартийности, которая содействует превращению партий в партии парламентского типа.

Существенным механизмом, обеспечивающим выборные гарантии, едва ли не единственным, является система  электоральной демократии. Это способ непрерывной политико-правовой оценки и ревизии действий всех субъектов  государственной системы и прежде всего самого государства в лице его выборных законодательных органов. Гарантии свободы выборов являются неотъемлемой частью электоральной  демократии, необходимо осознавать ее не как вид демократии, а как  одну из государственных доктрин  в области строительства избирательной  системы.

С конца сентября 1993 года ведется отсчет нового этапа  в истории избирательной системы  России, главными отличительными особенностями  которой стали открытость и состязательность кандидатов, демократические стандарты. В России на регулярной основе проходили  выборы федеральных и региональных законодательных (представительных) и  исполнительных органов местного самоуправления; на базе российской Конституции создано  новое, соответствующее международным  нормам и стандартам федеральное  и региональное законодательство о  выборах и референдумах, разработаны  и внедрены передовые избирательные  технологии, впервые на российскую политическую сцену вышли в качестве основных участников избирательного процесса политические партии и движения.

Реформирование  российской избирательной системы  серьезно затронуло как федеральное, так и региональное законодательство о выборах и референдумах. Сегодня  только избирательное законодательство субъектов Федерации насчитывает  около 700 законов и иных нормативных  актов. Несмотря на значительное количество принятых законодательных актов, не следует забывать и об оставшихся проблемах. Не завершена работа по устранению в региональных законах так называемых цензовых ограничений. В федеральных  законах не созданы надежные заслоны, исключающие проникновение в  органы власти лиц с криминальным прошлым, использование в избирательной  кампании «теневых денег» и т.д. в  законах должна быть закреплена наиболее совершенная избирательная система, решена проблема повышения порога явки избирателей на выборах, создание им режима «наибольшего благоприятствования» в день голосования.

Заключение

Наше избирательное  законодательство - одно из наиболее разработанных  в мире; оно открывает широкие  возможности для гражданской  инициативы и общественного контроля, находится на уровне международных  демократических стандартов, а в  некоторых отношениях и превосходит  их. Тем не менее, представляется, что  в самое ближайшее время законодателям  необходимо решить следующие насущные задачи:

1) продвижение Российской  Федерации по пути строительства  гражданского общества, вовлечение  все большего числа членов  этого общества в процесс демократических  преобразовании, происходящий в  Российской Федерации, достижение  в органах государственной власти  и местного самоуправления сбалансированного  представительства интересов различных  социальных групп населения;

2) внедрение при  подготовке и проведении выборов  и референдумов передовых информационных  технологий, учет в регулировании  избирательных процессов новейших  информационных явлений с целью  защиты конституционных прав  и свобод граждан;

3) недопущение использования  субъектами избирательного процесса  негативных избирательных технологий, повышение ответственности за  нарушение права граждан на  осуществление власти, усиление  механизмов защиты избирательных  прав и права на участие  в референдуме граждан Российской  Федерации;

4) обеспечение судебного  и общественного контроля за  организацией подготовки и проведения  выборов и референдумов, своевременным  определением результатов выборов  и их опубликованием, повышение  доверия населения к результатам  выборов и референдумов, укоренение  в общественном сознании категорий  сопричастности и ответственности  за деятельность выборных органов.

Список  использованной литературы

1. Бороноева А.О.  Основы социологии и политологии,  учебное пособие, Гардарика, 2000 г.

2. Вешняков А., Законы  о выборах у нас в мире, М. 2001 г.

3. Иванченко А.В., Избирательное право и избирательный  процесс в Российской Федерации,  учебник для вузов, Норма, 1999 г.

4. Лейкман Д., Исследование  мажоритарной и пропорциональной  избирательных систем, М. 2000 г.

5. Лобарёв А.Е., Избирательные системы и российское электоральное законодательство, Полис, 2003 г.

II. Тесты.

1. Какие из указанных ниже положений относятся к достоинствам и недостаткам мажоритарной и пропорциональной избирательных систем?

 

Избирательная система	Достоинства	Недостатки
Мажоритарная	Б, ж, з	д
Пропорциональная	Г, е	В, а

а) ослабляется значение парламента и правительства как общенациональных государственных органов;

б) способствует возникновению между депутатами и избирателями прочных, непосредственных связей, укрепляющих положение депутата в парламенте;

в) слабая непосредственная связь между депутатами и избирателями;

г) обеспечивает справедливое представительство политических сил на парламентском уровне;

д) не отражает реальную расстановку политических сил в стране, многие влиятельные политические партии вытесняются за пределы парламента;

е) политические силы, не пользующиеся поддержкой в рамках всей страны, получают представительство в органах государственной власти;

ж) способствует созданию эффективных обратных связей между гражданским обществом и государством;

з) создает условия для возникновения устойчивой расстановки сил в законодательных органах, стимулирует образование двух - или трехпартийных систем, позволяет сформировать стабильное правительство.

2. Какие из приведенных положений соответствуют нормам демократического избирательного права?

а) возрастной ценз (право участвовать в выборах по достижении определенного возраста);

б) ценз оседлости (право участвовать в выборах при условии проживания на данной территории в течение определенного срока);

в) всеобщность;

г) равное голосование;

д) косвенное голосование;

е) имущественный ценз;

ж) тайное голосование;

з) открытое голосование.

3. Кто сформулировал законы, отражающие связь партийных и избирательных систем?

а) М. Дюверже;

б) Р. Арон;

в) В. Праето;

г) М. Вебер.

4. Какие из характеристик российского избирательного права закреплены в Конституции РФ (выберите из каждой пары один ответ)?

а) 1) всеобщее; 2) косвенное;

б) 1) куриальное; 2) равное.

5. По какой избирательной системе осуществляются выборы в Государственную Думу?

а) по мажоритарной;

б) по пропорциональной;

в) по смешанной.

6. Какие черты характерны для  российского электората?

а) электоральная активность возрастает с ростом доходов, образования и возраста;

б) отсутствие у значительной части избирателей партийных идентификаций;

в) электоральная активность убывает с ростом доходов, образования и возраста;

г) наличие устойчивых партийных идентификаций избирателей;

д) высокий удельный вес абсентеистов;

е) мотивы, определяющие электоральные предпочтения, сформировались окончательно у большинства населения;

ж) в силу значительной политизации общества удельный вес абсентеистов низок;

з) структурирование групповых интересов еще не завершилось, но уже определяются их основные контуры;

и) групповые интересы четко структурированы и определяют поведение большинства избирателей.