Избирательное право и виды избирательных систем в зарубежных странах

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Реферат

 

по дисциплине: Конституционное право зарубежных стран

по теме: Избирательное право и виды избирательных систем в зарубежных странах

 

Оглавление

 

 Введение……………………………………………………………стр. 3-4

1.Понятие и принципы избирательного права……………......……..4-11

2.Виды избирательных систем………………………………...……11-18

 Заключение………………………………………………………..…..18-19

 Список использованной литературы……………………………...…...20

 

Введение

 

Одним из самых древних институтов человеческого  общества является институт выборов. Определенная форма выборности существовала уже  в родовом обществе, в рабовладельческих обществах Греции и Рима выборы также представляли важнейший принцип государственности. В феодальном обществе определенные элементы выборности имели существование значение, особенно сословные выборы в городах. Но особенно большое значение выборы приобрели с развитием капиталистических общественных отношений и появлением республиканской формы правления. Образованный на основе всеобщего избирательного права высший избирательный орган – парламент - наиболее адекватно отвечал общественным отношениям нового капиталистического строя. Уже в этот период избирательная кампания активно использовалась как эффективный инструмент политической борьбы, как показатель популярности тех или иных политических групп и их представителей.

В большинстве  современных государств выборы являются неотъемлемым элементом общественно-политической жизни. От их характера во многом зависит  степень демократизма политического  режима. Ограничение принципа выборности представительных органов, введение необоснованных избирательных цензов, фальсификации результатов голосования, как правило, означают переход к авторитарным методам осуществления власти.

В современных  демократических государствах выборы представляют собой основную форму  волеизъявления населения, форму реализации народного суверенитета как одного из основных конституционных принципов. Участие в выборах представляет собой важнейшее средство, с помощью  которого избиратели имеют право  и возможность осуществлять контроль (прямо или косвенно) за формированием  и деятельности как законодательных, так и исполнительных органов  власти (президента, парламента, правительства), органов местного самоуправления, определенной категории должностных лиц, получающих свой пост в результате выборов.

Цель моей работы – рассмотреть  принципы и сущность избирательного прав и существующие виды избирательных систем в зарубежных странах.

 

Понятие и принципы избирательного права

 

Избирательное право – один из важнейших институтов конституционного права, а сами выборы в большинстве развитых демократических  стран представляют собой арену  острой политической борьбы, хотя и  ограниченной рамками действующего законодательства и сложившийся  политической практикой. Поэтому под  избирательным правом следует понимать один из институтов конституционного права, состоящий из правовых норм, санкционированных законом правил и сложившихся на практике обычаев, регулирующих порядок предоставления гражданам права участия в выборах и способ формирования представительных органов власти. В понятие избирательной системы входят методы установления результатов голосования, а также недействительными, голосов избирателей и выявление победителей на выборах.

Основным  и главным источником избирательного права, закрепляющим его основные принципы, является конституция государства. Она определяет круг субъектов избирательного права, основные начала, на которых оно должно строиться, условия предоставления и лишения граждан этого права.

Например, статья 4 Конституции Италии 1947 года декларирует, что избирательным  правом пользуются все достигшие  совершеннолетия граждане: мужчины  и женщины, а голосование характеризуется  как личное, равное, свободное и тайное.¹Конституция декларирует то, что голосование в Италии является общественным долгом.

Объем регулируемых конституциями вопросов избирательного права довольно существенно различается. Одни конституции ограничиваются отдельными, формальными статьями декларативного характера, другие включают специальные  главы или целые разделы о  выборах. Как правило, более детальное  регулирование норм избирательного права осуществляется специальными правовыми актами. К числу последних  можно отнести специальные законы о выборах и порядке голосования, а также избирательные кодексы. В качестве примера можно привести Российскую Федерацию. Избирательное право в нашей стране имеет свои источники. К числу таких относятся:

1.Конституция  РФ, конституции республик в составе  Российской Федерации; уставы  краев, областей, городов федерального  значения, автономной области, автономных  округов.

2.Федеральный  закон от 19 сентября 1997г. «Об основных  гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»; другие федеральные законы, а также законы субъектов Российской Федерации, подробно регламентирующие организацию и порядок выборов в различные органы государственной власти и органы местного самоуправления.²

3.Указы  и распоряжения Президента РФ, акты главы администраций и  других руководителей исполнительных  органов субъектов РФ по вопросам организации и проведения выборов.

Некоторые вопросы избирательного процесса регулируются постановлениями Государственной  Думы и Центральной избирательной комиссии.

Законодательство  о выборах в зарубежных странах  в последнее время стало более  обширным и детализированным. Предметом  его регулирования является не только сам порядок голосования, но и  связанные с избирательной кампанией  деятельность политических партий, финансирование расходов кандидатов, способы борьбы с коррупцией на выборах, деятельность специальных органов и должностных лиц, ведающих проведением выборов, порядок и пределы рекламно-агитационной деятельности, роль средств массовой информации и т.д. В отдельных странах особенно англосаксонского права и в некоторых развивающихся странах, ряд вопросов избирательного права продолжает регулироваться обычаями.

Термин  «избирательное право» имеет в литературе два значения – объективное и субъективное.

Объективное избирательное право – это система правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с выборами органов государства и местного самоуправления. Это один из институтов конституционного права, хотя включает и отдельные нормы других отраслей права – трудового, гражданского, административного, уголовного, судебно-процессуального. Такие нормы можно назвать поливалентными, ибо они относятся одновременно к двум или более отраслям права. В качестве примера можно привести статьи уголовного кодекса, устанавливающие составы преступлений, образуемые нарушением норм избирательного права. В зарубежном праве можно также найти случаи обратного характера, когда уголовно-правовые санкции устанавливаются нормами избирательного права. Например, во французском Избирательно кодексе содержится широкая гамма уголовно-правовых норм. Последние предусматривают весьма разнообразные составы преступлений и проступков, возможных в избирательном процессе. В Кодексе санкциям отведена целая глава (ст.L.86-L.117), а кроме того, подобные нормы встречаются и в единичном порядке³ .

Объективное избирательное право регулирует, следовательно, избирательную систему в широком смысле, хотя, как только что отмечалось, и не во всем его объеме. Обычно предметом избирательного права считаются связанные с выборами общественные отношения, в которых прямо или косвенно участвуют граждане. Избирательно- правовые нормы бывают материальными и процессуальными; последние составляют подавляющее большинство норм данной группы.

Субъективное избирательное право  – это гарантированная гражданину государством возможность участвовать  в выборах государственных органов  и органов самоуправления. Оно представляет комплекс конкретных прав лица, среди которых особо следует выделить активное и пассивное избирательное право.

Активное избирательное право  – это право гражданина, установленное законом, лично участвовать в выборах представительных органов или должностных лиц в качестве избирателя, быть полноправным участником референдума.

Пассивное избирательное право  – это право избираться т.е право гражданина быть избранным в представительные органы или на выборную должность, а в случае получения необходимого количества голосов избирателей быть избранным на соответствующий пост.

Предоставление  активного и пассивного избирательного права обычно обусловлено рядом  требований, установленных конституцией и специальным законодательством, в частности, это принадлежность к гражданству данной страны (не которые страны предоставляют право голоса в выборах органов самоуправления), определенный возрастной ценз и другие условия.

Принципы субъективного избирательного права – это те условия его признания и реализации, соблюдение которых на выборах делает эти выборы действительным народным волеизъявлением. Напротив, нарушение этих принципов подрывает легитимность выборов, а следовательно, и выборных органов власти. Важнейшие принципы избирательного права зарубежных стран это принципы всеобщности, свободных выборов, равенства, прямого и тайного голосования, декларируемые обычно конституциями и другими нормативными актами.

Избирательное право формально провозглашается  всеобщим, но фактически оно ограничено участием в выборах только так  называемого «избирательного корпуса»⁴, т.е. совокупность граждан обладающих по закону правом голоса.

Различаются :

Юридический избирательный корпус – совокупность избирателей, внесенных в списки (зарегистрированных)

Фактический избирательный корпус – совокупность голосующих избирателей.

Потенциальный избирательный корпус – совокупность всех избирателей, как зарегистрированных, так и почему-либо незарегистрированных.

Круг  лиц, за которыми конституция и избирательные  законы признают избирательные права, ограничивается так называемыми цензами, то есть специальными условиями. При этом цензы не должны устанавливаться избирательным или иным законом, если они не предусмотрены в конституции и если конституция не предусмотрела возможности установления их законом. На практике, впрочем, бывает и это, но только в странах, где не получил развития конституционный контроль.

Среди избирательных  цензов следует прежде всего указать возрастной.

Во многих странах (для активного избирательного права) признается избирательное право  за лицами старше 18 лет: например, с 18 лет – в США, Великобритании, Германии, Италии, с 20 лет – в Японии, Швейцарии, Финляндии, а в четырех странах – Бразилии, Иране, Никарагуа, и на Кубе , правом голоса пользуются с 16 лет. Для пассивного права возрастные цензы нередко выше. Например, в Италии чтобы занять должность президента требуется достижения возраста 50 лет.⁵ Такое управление требует определенной зрелости, накопления информации об окружающем мире, определенный навык решения жизненных проблем.

Еще более  важные цензы: оседлости и гражданства, их не надо путать, ценз оседлости обозначает, чтоб гражданин прожил в определенной стране или в данной местности, определенное время. Например, во Франции для голосования на любых выборах установлен ценз оседлости, равный 6 месяцам, а ценз гражданства не требует проживания в этой стране. Например, согласно части первой разд. 2 и части третьей разд. 3 ст.1 Конституции США 1787 года членом Палаты представителей Конгресса США может быть избрано лицо, состоящее в гражданстве США не менее 7 лет, а сенатором – не менее 9 лет.

Применяется еще моральный, имущественный (устанавливающий определенные нормы собственности), пола, грамотности, религиозный (в иранском парламенте необходимо исповедовать ислам) цензы. Обычно лишаются избирательных прав лица, отбывающие наказание лишением свободы по приговору суда.

С активным избирательным правом связаны принципы свободных выборов и обязательного вотума.

Принцип свободных выборов означает, что избиратель сам решает, участвовать ли ему в избирательном процессе и если да, то в какой мере. Отсюда вытекает, что при определении результатов выборов не следует принимать во внимание, какой процент избирателей проголосовал: если хотя бы один проголосовал, то выборы состоялись.

В ряде стран  предусмотрен обязательный вотум, то есть юридическая обязанность избирателей  принять участие в голосовании. При этом составители Конституции  Итальянской Республики 1947 года сочли  обязательный вотум совместимым с принципом свободных выборов, записав в части второй ее ст. 48: «Голосование – личное и равное, свободное и тайное. Его осуществление является гражданским долгом»⁶. Правда, в Италии санкции за нарушение этого долга – исключительно моральные, а вот в Австралии ленивому избирателю грозит штраф, в Греции и Турции – даже лишение свободы.

Принцип равенства – этот принцип предполагает равную для каждого избирателя возможность воздействовать на результат выборов. Он представляет собой следствие и одно из важнейших проявлений конституционного гарантируемого равноправия граждан.