Цели государства и выбор экономической политики

Введение

 

Политика  — это управленческая деятельность государственных и общественных органов, которая ставит перед собой общезначимые цели. Последние сочетаются со стремлением удержать или завоевать власть.

Политика  в широком смысле включает разные аспекты деятельности (оборону, социальную поддержку, экологию и др.), однако именно экономическая политика занимает среди них ключевое положение. В содержательном смысле наиболее близким к понятию экономической политики является термин «политическая экономия» — в его первозданном значении — как науки изучающей чистую теорию в связи и социально-политическими требованиями.

Экономическая политика содержит нормативный и  позитивный компоненты; первый, отвечающий на вопрос — как должно быть? — предлагает правовые нормативы, обязательные для исполнения (налоги, бюджет и др.); второй, склоняющий нас к размышлениям над тем, что происходит? — побуждает к косвенным методам воздействия (процентная ставка, валютный курс и др.). Соотношение между этими

компонентами  экономической политики может быть различным.

Взаимодействие  универсального,  и национального в экономической политике заставляет вспомнить о гносеологическом сочетании, порой весьма

противоречивом, между формой и содержанием.

Экономическая политика — это поведение государства  в экономике, она призвана обозначить и ясно выразить совокупную волю общества; она находит свое воплощение в решениях и действиях правительства; может корректировать экономические процессы.

 

 

 

 

1. Экономическая политика: принципы, цели, инструменты

 

Экономическая политика - это система  мероприятий государства по регулированию  всех секторов национального хозяйства. В обществе существует несколько  субъектов экономической политики (рис 1).

 

Рис 1. Субъекты исполнения экономической политики

 

Значимое место в формировании экономической политики отводится  субъектам исполнения и влияния: общественным и политическим объединениям, средствам массовой информации, видным политическим деятелям. Влияние на экономическую политику оказывает  также каждая личность (в роли потребителя  и избирателя). Очевидно, что роли субъектов экономической политики тесно переплетены и взаимосвязаны. Сложная система субъектов экономической политики определяет три принципиальных положения ее формирования:

• Экономическая политика всегда испытывает на себе определяющее воздействие двух факторов: постоянно меняющейся хозяйственной ситуации и уровня экономического мышления.
• Эффект экономической политики выше в том случае, когда она увязана с реалиями данной страны: учтены политический расклад сил, производственно-технический потенциал, состояние социальной структуры, институциональный порядок общегосударственного и местного управления и т. д.
• Экономическая политика является решающим средством поддержания политического курса страны.

Для выработки экономической политики особое значение имеет выбор цели и соответствующей ей инструментов. К целям экономической политики предъявляются определенные требования. Во-первых, должны ставиться только те цели, реализацию которых не может  обеспечить рынок. Во-вторых, цель должна быть количественно измерима, что  даст возможность контролировать ее выполнение. В процессе реализации основных целей общество вынуждено  решать множество разных задач, которые  образуют иерархическую соподчиненность  – «пирамиду целей» (рис 2).

• Цели, не поддающиеся операционному решению, обуславливающие направленность общегосударственной политики.
• Цели, поддающиеся операционному решению, определяющие направленность экономической политики.

 

Рис 2 Пирамида целей

 

Реализация экономической политики предполагает использование совокупности мер, формирующих механизм государственного регулирования. Для умения рационально  применять средства воздействия  на экономику требуется знать  их структуру. В самом общем виде совокупность всех инструментов можно  представить в виде рис 3.

Совокупность административных рычагов  охватывает те регулирующие действия, которые связаны с обеспечением правовой инфраструктуры. Задача принимаемых  мер при этом – в создании наиболее разумных для частного сектора правовых рамочных условий.

В условиях развитой рыночной экономики складываются следующие предпосылки и характер экономической политики государства. Такая политика, прежде всего зависит от степени огосударствления национальной экономики (этому соответствует ответственность государства за состояние национального хозяйства). Важное значение также имеет характер развития рыночных отношений. В условиях более или менее стихийного развития рынка неизбежно возникает нарушение устойчивости, нормального равновесия в важнейших пропорциях (соотношениях) макроэкономики (в общем равновесии спроса и предложения товаров, в денежном обращении, в занятости трудоспособного населения и др.). В силу этого политика государства направлена на достижение экономической стабилизации (лат. stabiles - устойчивость) и установление равновесия основных экономических пропорций.

 

Рис. 3

 

Главные цели политики стабилизации призваны преодолеть отрицательные последствия стихийного развития рынка и добиться следующих  улучшений социально-экономического положения страны.

Во-первых, отрицательным  последствием развитой рыночной экономики, каким является периодически повторяющийся  кризис (спад) всего производства страны. Он вызывает большие нарушения нормальных хозяйственных связей, увеличивает  численность безработных и ведет  к значительному уменьшению доходов  общества. В противовес этому правительство  страны призвано проводить политику устойчивого экономического роста. Это улучшает благосостояние всех членов общества.

Во-вторых, даже при отсутствии экономического кризиса  рыночная система порождает безработицу. Этим она обрекает часть трудоспособного  населения на все тяготы, связанные  с утратой средств существования  и нормальной жизнедеятельности.

В-третьих, большим  для населения страны является свойственная рынку инфляция. Стремительный рост цен подрывает нормальные хозяйственные  связи, вызывает падение реальных доходов  всех граждан.

В связи с  этим постоянным долгом правительства  является проведение политики стабилизации денежного обращения. Наконец, свободная, ничем не ограниченная внешняя торговля может привести к ухудшению экономического положения страны. Это произойдет, если объем импорта (закупленных  за рубежом товаров) существенно  превысит объем экспорта (вывоза продукции  за границу). В этом случае пострадают отечественные товаропроизводители. Поэтому важной целью государства  является проведение успешной внешнеторговой политики. Это достигается, если увеличивается  показатель чистого экспорта (разница  между объемом экспорта и объемом  импорта). В данном случае в выгоде остается национальное производство. Не трудно видеть, что наибольшего  успеха правительство страны достигает, когда одновременно обеспечивает существенный рост национального дохода, наибольшую занятость трудоспособного населения, низкие темпы инфляции и увеличение чистого экспорта.

Научный подход к экономической политике означает прежде всего выяснение тех взаимозависимостей, которые существуют между рассмотренными основными параметрами (показателями) национального хозяйства.

Экономическая теория установила следующие виды взаимосвязей:

Взаимодополняющие показатели. Между ними складывается прямая пропорциональная зависимость. Так, например, чем выше темпы экономического роста, тем больше занятость трудоспособного населения;

взаимозаменяемые  параметры. Между ними существует обратная пропорциональная зависимость. Именно так взаимосвязаны, скажем, безработица и инфляция

Нейтральные.  Изменение одного показателя никак не влияет на другой. Наверно трудно обнаружить взаимодействие таких параметров, как безработица и чистый экспорт.

Чтобы можно  было регулировать все секторы национального  хозяйства, знание количественных зависимостей между его отдельными процессами требуется дополнить современными научными представлениями о макроэкономических показателях.

Экономическая политика - это совокупность предпринимаемых  государством мер воздействия на экономические процессы,  для реализации общественно значимых целей.

Государственное регулирование экономики преследует следующие цели:

устойчивый  рост национального производства;

поддержание эффективного размера занятости;

стабилизацию  уровня цен;

обеспечение внешнеторгового баланса.

Можно выделить следующие направления государственного регулирования экономики:

регулирование капиталовложений;

регулирование сбыта;

регулирование рынка рабочей силы;

стимулирование  научно-исследовательских и опытно-конструкторских  работ (НИОКР).

Через регулирование  капиталовложений государство оказывает  воздействие на темпы и пропорции  общественного воспроизводства, используя  при этом финансовый и кредитно-денежный механизмы. Вложения осуществляются как  за счет государственного бюджета, местных  бюджетов, так и за счет частных инвестиций, которые стимулируются с помощью налоговых льгот.

Система сбыта  регулируется государством через государственные  закупки (государственное потребление) и через потребительский кредит, который довольно широко развит в  странах Западной Европы. Система  потребительского кредита расширяет  емкость рынка, поскольку стимулирует  рост совокупного спроса.

Регулирование рынка рабочей силы осуществляется по ряду направлений:

установление  максимальной продолжительности рабочей  недели;

установление  минимальной величины заработной платы;

установление  порядка взносов на нужды социального  страхования;

государственное стимулирование профессионального  обучения и переподготовки кадров.

Государственное регулирование сферы НИОКР позволяет  поддерживать высокое государственное  стимулирование профессионального  обучения и переподготовки кадров. Оно же позволяет поддерживать высокие  темпы научно-технического прогресса, обеспечивать динамичное развитие экономики. Государство в западных странах  финансирует от 40 до 50% общих затрат на НИОКР, при этом финансовые ресурсы  оно выделяет не под количество персонала, как в нашей стране, а под  конкретный проект.

Помимо вышеназванных  форм государственного регулирования, можно также выделить еще и  такие формы, как система экономического программирования, регулирование мелкого  и среднего бизнеса, сельскохозяйственного  производства и т.д.

Реализация  экономической политики возможна лишь при использовании совокупности мер, инструментов, образующих механизм государственного воздействия на экономику.

К числу наиболее важных инструментов государственного регулирования относятся: фискальная политика, денежная политика, политика регулирования доходов, внешнеэкономическая политика, социальная политика.

Каждый из названных инструментов государственного регулирования выполняет свою роль и взаимодополняет другие. Система дает эффект лишь в том случае, если она применяется комплексно и ее составляющие не противоречат друг другу.

Экономические функции правительства это:

1. Обеспечение  правовой базы и общественной  атмосферы, способствующих эффективному функционированию рыночной системы.

2. Защита  конкуренции.

3. Перераспределение  дохода и богатства.

4. Корректирование  распределения ресурсов с целью  изменения структуры национального  продукта.

5. Стабилизация  экономики, то есть контроль  за уровнем занятости и инфляции, порождаемых колебаниями экономической конъюнктуры, а также стимулирование экономического роста.

При изменении  политической обстановки наблюдаются  перемены в экономической политике.

Управление  экономикой — это целенаправленное воздействие на процесс общественного  труда. Оно призвано организовывать, согласовывать, регулировать и контролировать хозяйственную деятельность отдельных  работников и производственных предприятий  и фирм для достижения намеченных целей.

В процессе управления экономическими процессами на уровне всего общества осуществляется сбор и анализ информации о ходе и перспективе производственной деятельности, принимается решение, постановление, законы обязательные для исполнения.

Правительство берет на себя задачу обеспечения  правовой базы, является предпосылкой эффективного функционирования рыночной экономики. Необходимая правовая база предполагает также меры, как предоставление законного статуса частным предпринимателям соответствующие права и гарантии предпринимательства. Правительство устанавливает также законные "правила игры", регулирующие отношения между предприятиями, поставщиками ресурсов и потребителями. В соответствии с принятыми законами правительство получает возможность выполнять функции арбитра в области экономических связей, выявлять случаи противозаконной экономической практики, применяет власть для наложения соответствующих наказаний.

Государство также представляет услуги обществу в форме содержания государственных  структур, обеспечивающих поддержание  общественного порядка: суд, прокуратура, полиция и т.п., а также вводит стандарты измерения веса, качество продуктов, поддержание денежного  обращения и правил функционирования рынка товаров, капитала и рабочей  силы.