Участие прокурора в арбитражном суде

Для того, чтобы прокурорские работники эффективно выполняли возложенные на них обязанности по надзору за исполнением законов и соответствием правовых актов законам, законодатель наделяет их определенными полномочиями. В юридической литературе, предоставляемые прокурорам полномочия по надзору за исполнением законов и соответствием им правовых актов, предлагают подразделять на две группы.  Первая: полномочия по своевременному выявлению нарушений законов и способствующих им обстоятельств (причин и условий) и установление виновных в этом лиц.  Вторая: полномочия, направленные на устранение уже выявленных нарушений законов и способствующих им обстоятельств, а также на привлечение к ответственности лиц, виновных в нарушении закона.  Итак, прокурор в целях своевременного выявления нарушений законов, причин и условий нарушений, установления виновных в этом лиц, вправе осуществлять полномочия, предусмотренные ст. 22 Закона о прокуратуре. Прежде всего, прокурор наделяет правом по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения федеральных органов исполнительной власти, представительных (законодательных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов военного управления, органов контроля, а также в помещения органов управления коммерческих и некоммерческих организаций. Прокуроры обладают правом доступа к документам и материалам вышеперечисленных органов и организаций, и правом проверить исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона. При проведении проверок прокуроры должны акцентировать внимание на защите закрепленных в Конституции РФ трудовых, имущественных, жилищных, экологических, избирательных и иных политических прав и свобод человека и гражданина. При проверках на предприятиях и в организациях анализировать выполнение работодателями обязанностей по своевременной выплате заработной платы и созданию работникам безопасных условий труда. Прокуроры вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений. При осуществлении надзора за исполнением законов органами власти и управления в обязательном порядке оценивать правомерность принимаемых в отношении граждан решений по жалобам на действия подчиненных организаций. Статистическая и иная информация, справки, документы и их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора и следователя безвозмездно. Кроме того, прокурор может потребовать выделения  специалистов для выяснения возникших вопросов; потребовать от руководителей и других должностных лиц поднадзорных органов проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, проведения ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций. Прокурор может вызвать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов. В случае, если нарушение уже выявлено, виновные лица установлены прокурор наделяет полномочиями, предусмотренными ч. 2 ст. 22 Закона о прокуратуре. Так, прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом: 1) возбуждает уголовное дело или производство об административном правонарушении,  2) требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности,  3) предостерегает о недопустимости нарушения закона. Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органам, обязан освободить своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов. Прокуроры должны решительно пресекать факты незаконного применения к гражданам административного задержания, штрафов и иных мер административной ответственности.

 При обнаружении несоответствия  законам издаваемых органами  и организациями актов, прокурор  опротестовывает противоречащие  закону правовые акты, вносит  представление об устранении  нарушений закона. В случае выявления  несоответствия постановлений Правительства  РФ Конституции РФ и федеральным  законам, несовершенства федерального  законодательства прокуроры предоставляют  материалы Генеральному прокурору  РФ. При обнаружении пробелов  и противоречий в действующем  законодательстве, руководствуясь  ст. 9 Закона о прокуратуре, прокурор  вносит в законодательные органы  и органы, обладающие правом законодательной  инициативы, предложения об изменении,  дополнении, отмене или принятии  законов и иных нормативных  правовых актов.

Следует отметить то важно  обстоятельство, что должностные  лица вышеперечисленных органов  обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его  заместителя о проведении проверок и ревизий незамедлительно. Согласно ст. 6 ФЗ Закона о прокуратуре, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в  установленный срок. Неисполнение требований прокурора и следователя, вытекающих из их полномочий, а также уклонение  от явки по их вызову влекут за собой  установленную законом ответственность.

Полномочия прокуроров находят  свое выражение в актах прокурорского  реагирования. Выявив нарушения законов, установив обстоятельства, способствующие нарушениям, и виновных лиц, прокурор принимает меры к их устранению и  недопущению  в будущем, а также  к привлечению к установленной  законом ответственности виновных лиц путем принятия соответствующих  актов прокурорского реагирования. Прокуроры в документах прокурорского  реагирования должны излагать правовую сущность, а также негативные последствия  нарушений закона, причины и условия, которые этому способствовали, ставить  вопрос об их устранении и ответственности  виновных лиц. Статьи 23-25, 25.1. Закона о  прокуратуре предусматривают в  качестве средств прокурорского реагирования: протест, представление, постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении, предостережение о недопустимости нарушения закона. В юридической литературе выделяют общие акты, которых характерны для всех отраслей прокурорского надзора и участков деятельности прокуратуры, и специфические акты прокурорского реагирования, применяемые в отдельных отраслях прокурорского надзора. К общим актам прокурорского реагирования, как правило, относятся протест прокурора, представления об устранении нарушений законов. К специфическим актам прокурорского реагирования можно отнести дачу заключений и заявление ходатайств прокурором в суде.

Итак, основным средством  прокурорского реагирования, согласно действующему законодательству,  является представление. Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган  или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения. Представление в отличие от протеста, подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. О результатах принятых мер прокурору сообщается в письменной форме. Если представление рассматривается коллегиальным органом, то прокурору должно быть сообщено о дне заседания.

В случае несоответствия постановлений  Правительства РФ Конституции РФ и законам Российской Федерации, Генеральный прокурор РФ информирует  об этом Президента РФ. При внесении представлений и протестов в каждом случае прокуратурой решается вопрос о необходимости участия прокурора в их рассмотрении. Органы прокуратуры обязаны контролировать фактическое устранение нарушений законов и принципиально реагировать на неисполнение требований прокурора.

Протест прокурора представляет собой правовой документ, выносимый  должностными лицами органов прокуратуры, направленный на отмену незаконного  акта. Прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. При выборе форм реагирования на выявленные незаконные правовые акты прокурорским работника следует руководствоваться тем, что прокурор вправе по своему усмотрению либо принести протест на незаконный правовой акт, либо обратиться по этому поводу непосредственно в суд.

Протест прокурора как  правовой документ должен отвечать определенным требованиям по его реквизитам. Наименование акта должно соответствовать Закону о прокуратуре. В протесте должны содержаться следующие элементы: наименование опротестованного правового акта или действия, или бездействия должностного лица; кем и когда правовой акт издан или совершено действие; содержание опротестованного правового акта (действие или бездействие); правовое обоснование незаконности или необоснованности правового акта (действия или бездействия должностного лица), указаны нормы нарушенного закона или иного нормативного акта; предложение прокурора об отмене акта, требования о привлечении к ответственности должностного лица, виновного в нарушении закона, если в этом есть необходимость; предложение о рассмотрении протеста в установленный законом десятидневный срок с сообщением результатов рассмотрения протеста; должностное положение прокурора, принесшего протест, его классный чин; дата принесения протеста.

Протест подлежит обязательному  рассмотрению не позднее чем в  десятидневный срок с момента  его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта РФ или органа местного самоуправления — на ближайшем заседании. При  исключительных обстоятельствах, требующих  немедленного устранения нарушения  закона, прокурор вправе установить сокращенный  срок рассмотрения протеста. О результатах  рассмотрения протеста незамедлительно  сообщается прокурору в письменной форме. При рассмотрении протеста коллегиальным  органом о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест. В случае отклонения органом власти субъекта РФ протеста на противоречащий Конституции России правовой акт, принятый по вопросам ведения Российской Федерации или совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, все материалы с необходимым обоснованием незамедлительно направлять в Генеральную прокуратуру. При отклонении иных протестов добиваться отмены противоречащих Конституции РФ и законам правовых актов путем обращения в суды общей юрисдикции, военные или арбитражные суды.

Прокурор, принесший протест, обладает правом отозвать протест до его рассмотрения.

Исходя из характера нарушения  закона должностным лицом, прокурор может вынести мотивированное постановление  о возбуждении уголовного дела или  производства об административном правонарушении. Постановление прокурора о возбуждении  производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме.

Еще одной формой прокурорского  реагирования является предостережение  о недопустимости нарушения закона. В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся  противоправных деяниях прокурор или  его заместитель направляет в  письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся  противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям  общественных (религиозных) объединений  и иным лицам предостережение  о недопустимости нарушения закона. В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к  ответственности в установленном  законом порядке.

Таким образом, прокуратура  обязана установить постоянный надзор за исполнением действующих на территории Российской Федерации законов, включая  не противоречащие федеральному законодательству законы субъектов Федерации. О наиболее серьезных нарушениях законности и  возникающих проблемах в осуществлении  прокурорского надзора информировать  Генеральную прокуратуру. Осуществляя  прокурорский надзор за исполнением  законов и соответствием им издаваемых актов органов власти и организаций, прокуратура выполняет профилактическую направленность прокурорского надзора. Для этого, ими систематически проверяются  исполнение законов о занятости  населения, о борьбе с наркоманией, пьянством, нарушением порядка приобретения и использования оружия.

Прокурорские работники  должны стремится к соединению надзорных действий с мерами по укреплению правопорядка, предпринимаемыми со стороны представительных (законодательных) и исполнительных органов, органов местного самоуправления, шире использовать в профилактических целях материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел.

Деятельность прокуроров по надзору за исполнением законов, законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина оценивается, исходя из правомерности и своевременности вмешательства, полноты использования предоставленных им полномочий, принципиальности и настойчивости в устранении нарушений закона, восстановлении нарушенных прав, привлечении виновных к ответственности. В связи с чем, прокуроры субъектов РФ, приравненные к ним прокуроры специализированных прокуратур обязаны обеспечивать должную организацию прокурорского надзора подчиненными им органами и контроль за их работой, оказывать им необходимую методическую и практическую помощь, создавать эффективную систему изучения действующего законодательства и повышения профессионального уровня подчиненных работников. Прокуроры субъектов Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры, обязаны направлять в Генеральную прокуратуру Российской Федерации копии документов прокурорского реагирования по наиболее актуальным вопросам, информировать ее о возникающих проблемах, имеющих общегосударственное значение и требующих разрешения на федеральном уровне.

Управления по надзору  за исполнением законов и законностью  правовых актов, по надзору за исполнением  законов на транспорте и в таможенных органах, по делам несовершеннолетних и молодежи, второму управлению, Главная военная прокуратура  также должны принимать меры к  осуществлению надзора за исполнением  законов, соответствием законам  издаваемых правовых актов, соблюдением  прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, ведомствами, органами контроля, военного управления, их должностными лицами, соблюдением законов общероссийскими общественными объединениями по предметам их ведения; обязаны систематически анализировать состояние законности, изучать прокурорскую и правоприменительную практику, определять актуальные проблемы, вносить предложения по их разрешению; оказывать практическую помощь нижестоящим прокурорам в организации прокурорского надзора, осуществлять руководство и контроль за их деятельностью; наладить взаимодействие всех звеньев органов прокуратуры, используя при этом предметный принцип организации работы.