Прокурорский надзор. Основные направления прокурорского надзора

 

 

Содержание

                                                                                                                  стр.               

Введение	3
1. Основные задачи и направления  деятельности прокуратуры Республики Казахстан.	5
2. Система органов прокуратуры РК.	7
2.1. Генеральная прокуратура  РК.	8
2.2. Прокуратуры районов и городов.	9
3. Прокурорский надзор. Основные  направления прокурорского надзора.	10
3.1. Общий надзор (надзор за исполнением  законов и законностью правовых актов).	11
3.2. Надзор за соблюдением прав  и свобод человека и гражданина.	13
3.3. Другие виды надзора.	14
3.4. Иные функции прокуратуры.	18
Заключение	20
Список литературы	21

 

 

Введение.

 

Правоохранительная деятельность является одним из видов государственной деятельности. Конституция РК определяет Республику Казахстан как правовое государство. Это означает, что государство в лице его органов осуществляет свою деятельность на основе норм права, обеспечивает верховенство закона, охрану законных интересов личности, взаимную ответственность государства и граждан.

В Конституции РК права и свободы человека провозглашаются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод объявляются обязанностью государства. Таким образом, государство обязывает все свои органы, учреждения уважать и соблюдать законные права и свободы граждан.

Строго соблюдая законы, обеспечивая  реализацию своих прав гражданами, отстаивая законные государственные интересы, государственные органы тем самым косвенно участвуют в правоохранительной деятельности, то есть способствуют охране права от нарушений.

Можно говорить о правоохранительной деятельности в широком и узком  смыслах. В широком смысле – это  деятельность всех государственных органов, обеспечивающих соблюдение прав и свобод граждан, их реализацию, законность и правопорядок. В узком смысле – это деятельность специально управомоченных органов по охране права от нарушений, осуществляемая в установленной законом форме, в соответствии с компетенцией того или иного органа.

Поэтому государство создает специальные органы, чьей основной целью является защита права от нарушений, выявление, пресечение и предупреждение правонарушений, применение к правонарушителям мер принуждения.

Выбранная тема представляется автору интересной и актуальной, поскольку прокуратура занимает особое место среди правоохранительных органов. Она является независимым правоохранительным органом, обеспечивающим соблюдение законности в государстве. Деятельность прокуратуры заключается в обеспечении верховенства закона, единства и укрепления законности, защите прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

     

 

 

 

 

1. Основные задачи и направления деятельности прокуратуры Республики Казахстан.

 

Прокуратура является важнейшим правоохранительным органом государства наравне с судом. О важности деятельности прокуратуры свидетельствует тот факт, что конституционные нормы, закрепляющие организацию прокуратуры , следуют непосредственно за нормами, посвященными судебной власти.

Прокуратура занимает особое место  среди правоохранительных органов, поскольку не относится ни к законодательной, ни к исполнительной, ни к судебной власти. Она является независимым правоохранительным органом, обеспечивающим соблюдение законности в государстве.

Организация и деятельность прокуратуры, помимо Конституции РК, закрепляется Законом РК "О прокуратуре Республике Казахстан".

Цели деятельности прокуратуры  заключаются в обеспечении верховенства закона, единства и укрепления законности, защите прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Основное содержание деятельности прокуратуры составляет прокурорский надзор. Помимо него прокуратура осуществляет уголовное преследование лиц, совершивших уголовно-наказуемые деяния, координацию деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью, участвует в правотворческой деятельности. Прокуроры участвуют в рассмотрении дел судами.

Принципами организации и деятельности прокуратуры являются централизация, независимость, законность и гласность.

Принцип централизации органов  прокуратуры означает, что эти  органы составляют единую централизованную систему, возглавляемую Генеральным прокурором РК. Органы прокуратуры имеют четкую иерархию, нижестоящие органы прокуратуры подчиняются всем вышестоящим и Генеральному прокурору РК. Вышестоящие прокуроры могут давать подчиненным прокурорам обязательные для них указания и поручения, брать на себя исполнение каких-либо их обязанностей. Перед прокурорами стоят общие, единые для всей прокурорской системы, задачи.

Принцип независимости в организации  и деятельности прокуратуры заключается в том, что ее органы осуществляют свои полномочия независимо от органов государственной власти, органов государственного самоуправления, общественных объединений. Чтобы оградить независимость функционирования органов прокуратуры, закон запрещает прокурорам и следователям прокуратуры быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления. Прокуроры не могут быть членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности.

Принцип законности означает, что  органы прокуратуры осуществляют свои функции в строгом соответствии с действующими на территории Республике Казахстан законами.

Принцип гласности в организации  и деятельности прокуратуры выражается в оповещении в печати о назначении прокуроров, о которых идет речь в Конституции РК, в обязанности информирования органов власти, органов местного самоуправления, а также населения о состоянии законности. Органы прокуратуры обязаны действовать гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законов об охране прав и свобод граждан, а также законодательства о государственной и иной специально охраняемой законом тайне.

 

2. Система органов прокуратуры РК.

 

Прокуратура РК представляет собой централизованную систему прокурорских органов и учреждений. Эту систему возглавляет Генеральная прокуратура РК.

Другие органы прокуратуры делятся  на две части. Одну составляют территориальные прокуратуры, организованные в соответствии с административно-территориальным устройством, установленным Конституцией РК. К территориальным прокуратурам относятся:

• прокуратуры областей,;
• прокуратуры городов, районов.

Другая часть органов прокуратуры, также подчиняющаяся Генеральной  прокуратуре РК, является специализированной. К специализированным прокуратурам относятся военная, транспортная, природоохранная, по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях и другие. Все они действуют на правах областных или районных прокуратур.

Транспортные прокуратуры создаются  для осуществления надзора за исполнением законов на железнодорожном, водном и воздушном транспорте – на определенной железной дороге, ее участке, в аэропортах, морских и речных портах.

Природоохранные прокуроры осуществляют надзор за исполнением законов, направленных на защиту окружающей среды, экологических прав граждан природоохранными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, их должностными лицами, общественными объединениями.

Прокуратуры по надзору за соблюдением  законов в исправительных учреждениях свою юрисдикцию распространяют на территорию, занимаемую несколькими учреждениями, исполняющими уголовное наказание в виде лишения свободы. Эти учреждения, поднадзорные той или иной специализированной прокуратуре.

Военная прокуратура образует свою систему, высшим звеном которой является Главная военная прокуратура, входящая в состав Генеральной прокуратуры на правах структурного подразделения. Помимо нее в систему военной прокуратуры входят:

• прокуратуры военных округов, групп войск, флотов;
• прокуратуры гарнизонов, объединений и соединений, приравненные к прокуратурам районов и городов.

Образование, реорганизация и упразднение  органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются Генеральным прокурором Республики Казахстан.

Создание и деятельность на территории Республики Казахстан органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры Республики Казахстан, не допускаются.

 

2.1. Генеральная прокуратура РК.

 

Генеральную прокуратуру РК возглавляет  Генеральный прокурор, который назначается на должность Президентом РК с согласия Сената Парламента сроком на 5 лет. Генеральный прокурор РК имеет советников и помощников по особым поручениям. Генеральный прокурор РК руководит деятельностью органов прокуратуры и осуществляет контроль за их работой. Он издает обязательные для исполнения всеми работниками прокуратуры приказы, инструкции, положения, регулирующие вопросы организации и деятельности органов прокуратуры, порядок материального и социального обеспечения указанных работников. Генеральный прокурор назначает на должность и освобождает от нее прокуроров всех звеньев системы прокуратуры, несет ответственность за выполнение задач, стоящих перед органами прокуратуры.

В состав Генеральной прокуратуры  РК входят Главное следственное управление и Главная военная прокуратура РК, которые возглавляются заместителями Генерального прокурора РК; различные управления (управление по надзору за законностью судебных постановлений по уголовным делам, управление по надзору за законностью судебных постановлений по гражданским делам и др.), создаваемые в соответствии с основными направлениями деятельности прокуратуры и отделы (отдел криминалистики, отдел по надзору за расследованием особо важных дел в Генеральной прокуратуре РК и др.). Начальники управлений и отделов являются старшими помощниками и помощниками Генерального прокурора РК. В Генеральной прокуратуре РК действует научно-консультативный совет для рассмотрения вопросов, связанных с организацией и деятельностью органов прокуратуры, куда входят ведущие научные и практические работники органов прокуратуры. Положение о научно-консультативном совете утверждается Генеральным прокурором РК.

 

2.2. Прокуратуры районов и городов.

 

Прокуратуры районов и городов, приравненные к ним военные и  иные специализированные прокуратуры  возглавляются соответствующими прокурорами, которые назначаются на должность и освобождаются от нее Генеральным прокурором РК. Срок их полномочий – 5 лет. Прокуроры районов и иных приравненных к ним прокуратур руководят деятельностью возглавляемой ими прокуратуры, вносят вышестоящим прокурорам предложения об изменении штатной численности прокуратуры, о кадровых изменениях.

 

3. Прокурорский надзор. Основные направления прокурорского надзора.

 

Прокурорский надзор является главным  направлением деятельности всех органов  прокуратуры и представляет собой  действия прокуроров по наблюдению за законностью решений органов власти и управления, хозяйствующих субъектов и объединений, затрагивающих права и законные интересы граждан, общества и государства, а также направленные на устранение нарушений законов и способствовавших им обстоятельств, на восстановление нарушенных прав и привлечение виновных к ответственности.

Прокурорский надзор осуществляется от имени государства – Республики Казахстан. В этом его главное отличие от других видов надзора, осуществляемого иными государственными органами. Прокурорский надзор по сравнению с другими государственными надзирающими и контролирующими органами имеет самые широкие границы осуществления. Он распространяется на все министерства, ведомства, представительные и исполнительные органы власти, а также на деятельность должностных лиц. Прокурорский надзор не включает граждан в качестве субъектов, на которых он распространяется. При обнаружении в действиях граждан признаков преступления прокурор осуществляет функцию уголовного преследования. При осуществлении прокурорского надзора прокурор не вмешивается в хозяйственную, управленческую и оперативную деятельность предприятий, организаций и учреждений. Прокурор не обладает административными полномочиями, не управляет поднадзорными предприятиями и организациями, не вправе применять санкции административного, а тем более уголовного характера. При обнаружении нарушений закона он добивается их устранения, восстановления нарушенных прав и привлечения виновных к ответственности особыми мерами - внесением протеста, представлением, возбуждением уголовного дела, производства об административном правонарушении, обращением в суды с исками и заявлениями.

В соответствии с Законом "О прокуратуре  РК" выделяются четыре направления прокурорского надзора:

1) надзор за исполнением законов  министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами РК, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;