Процессуальные сроки

Введение

Арбитражное процессуальное право представляет собой систему юридических норм, регулирующих деятельность арбитражного суда по осуществлению правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Предметом арбитражного процессуального права выступает сам арбитражный процесс, в рамках которого осуществляется реализация норм материального права. Арбитражный процесс можно определить как форму деятельности арбитражных судов, определяемую нормами арбитражного процессуального права, по рассмотрению и разрешению споров, возникших при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности. Предметом арбитражного процесса как формы деятельности суда являются экономические споры и иные подведомственные арбитражным судам дела. Конечной целью процесса выступает восстановление нарушенного или оспоренного права в реальности. Установленный нормами арбитражного процессуального права порядок возбуждения процесса, подготовки дела к разбирательству, рассмотрения и разрешения дела, обжалования и пересмотра актов суда, а также исполнение решений арбитражного суда называется арбитражной процессуальной формой. Процессуальная форма выступает в качестве инструмента достижения законности в правоприменительной деятельности арбитражного суда.

         1. Процессуальные сроки: понятие и виды, приостановление, восстановление и продление сроков

Процессуальный срок - это время, устанавливаемое законом или судом, для совершения процессуальных действий (подготовки дела к судебному разбирательству, их рассмотрения, обжалования или опротестования судебного решения, исполнения решения и др). Сроки делятся на: сроки, установленные законом для суда; для лиц, участвующих в деле; сроки, назначаемые судом для лиц, участвующих в деле; для лиц, не участвующих в деле. Законом для суда устанавливаются прежде всего организационные сроки подготовки дела к судебному разбирательству и рассмотрения дела. Общий срок рассмотрения и разрешения гражданских дел в суде установлен в два месяца со дня со дня поступления заявления в суд, а мировым судьей в один месяц со дня принятия заявления к производству. Дела о взыскании алиментов, о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждениям здоровья, а также смертью кормильца, и по требованиям, вытекающим из трудовых правоотношений, должны рассматриваться и разрешаться судом первой инстанции до истечения месяца. В действующем законодательстве предусматриваются сокращенные сроки рассмотрения и разрешения отдельных категорий гражданских дел. Они устанавливаются федеральными законами. В десятидневный срок с момента подачи заявления должны рассматриваться дела по заявлениям на действия государственных органов, общественных организаций и должностных лиц, нарушающие права и свободы граждан, и дела по заявлениям на отказ в разрешении на выезд из РФ за границу или на въезд в Российскую Федерацию из-за границы (ч.1 ст.257 ГПК). При этом необходимо учитывать, что в соответствии с Законом РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993г. (в редакции ФЗ от 14 декабря 1995 г.) в судебном порядке могут быть обжалованы не только действия, но решения государственных органов, общественных организаций, должностных лиц, а также органов местного самоуправления, предприятий, их объединений и государственных служащих. Десятидневный срок с момента подачи заявления установлен для рассмотрения дел об обжаловании действий государственных органов и должностных лиц в связи с наложением административных взысканий. Не позднее чем в трехдневный срок с момента подачи заявления суд обязан рассматривать дела по заявлениям о неправильности в списках избирателей, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день голосования - немедленно. Заявление, поданное в суд в ходе избирательной кампании или подготовки референдума, должно быть рассмотрено в течение пяти дней со дня его подачи, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а заявление, поступившее в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. В случае, если факты, содержащиеся в заявлении, требуют дополнительной проверки, решение относительно заявления принимается не позднее чем через десять дней со дня подачи заявления. Решение относительно заявления избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов), заявление кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, избирательного блока, списки которых зарегистрированы по тому же избирательному округу, об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) принимается не позднее чем за пять дней до дня голосования. Заявление относительно решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума должно быть рассмотрено в течение двух месяцев со дня его подачи. (ч.1ст.260 ГПК).

Законом определяются сроки пересмотра судебных актов в кассационном и надзорном порядке. Верховный суд автономной республики, краевой, областной, городской суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, окружной (флотский) военный суд должны рассмотреть поступившее по кассационной жалобе, представлению дело не позднее чем в течение месяца со дня его поступления. Верховный Суд РФ должен рассмотреть поступившее по кассационной жалобе или протесту дело не позднее чем в течение двух месяцев со дня его поступления. Председатель Верховного Суда или его заместители могут продлить этот срок, но не более чем на один месяц. Кассационные жалоба, представление о делам о защите избирательных прав или права на участие в референдуме граждан РФ, поступившие в ходе избирательной кампании или подготовки референдума на рассмотрение в суд кассационной инстанции, рассматриваются в течение пяти дней со дня их поступления (ст. 348 ГПК). В суде надзорной инстанции, за исключением Верховного Суда Российской Федерации, надзорная жалоба или представление прокурора рассматривается не более чем месяц, а в Верховном Суде Российской Федерации - не более чем два месяца. Истребованное дело в суд надзорной инстанции рассматривается судьей, кроме судьи Верховного Суда Российской Федерации, не более чем два месяца, судьей Верховного Суда Российской Федерации - не более чем четыре месяца. Такой срок может быть продлен председателем суда, его заместителем соответственно до четырех и шести месяцев. По результатам рассмотрения дела, истребованного в суд надзорной инстанции, судья выносит определение: об отказе в передаче дела для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции; о передаче дела для рассмотрения надзорной жалобы или представления прокурора по существу в суд надзорной инстанции. Дело, переданное для рассмотрения в суд надзорной инстанции, рассматривается в: президиуме верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда не более чем два месяца; Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации не более чем три месяца;

Президиуме Верховного Суда Российской Федерации не более чем четыре месяца. Кроме вышеназванных в законе предусмотрены и иные сроки для выполнения судьей или судом определенных процессуальных действий. Например, судебный приказ по существу заявленного требования выносится в течение пяти дней со дня поступления заявления о вынесении судебного приказа в суд (ст. 126 ГПК). Месячный срок установлен для выполнения судебного поручения (ст. 62 ГПК). К срокам, определяемым законом для лиц, участвующих в деле, относятся, например, сроки на подачу заявления об отмене судебного приказа (ст. 128 ГПК - 10 дней со дня выдачи судебного приказа) на обжалование решения, на предъявление своих прав на документ в делах вызывного производства (ст. 297 ГПК - держатель ценной бумаги обязан в трехмесячный срок заявить в суд о своих правах на документ и представить его в подлиннике. Он вызывается в суд с тем, чтобы выяснить отношения между ним и лицом, заявившим о своих правах на ценную бумагу), для принесения замечаний на протокол судебного заседания (ст. 231 ГПК - в течение пяти дней со дня его подписания) и некоторые другие. Как отмечалось выше, срок для совершения необходимых действий лицами, участвующими в деле, может быть назначен судом или судьей. Сроки устанавливаются судьей или судом исходя из соображений целесообразности, с учетом конкретных обстоятельств. Судом могут назначаться сроки для лиц как участвующих, так и не участвующих в деле, например, для представления

Течение всех неистекших процессуальных сроков приостанавливается в связи с приостановлением производства по гражданскому делу. Это временное прекращение судом процессуальных действий в стадии судебного разбирательства, вызванное объективными, т.е. независящими от суда и лиц, участвующих в деле, обстоятельствами, препятствующими дальнейшему развитию процесса и в отношении которых невозможно определить, когда они отпадут. Вопрос о наличии обстоятельства, являющегося основанием для приостановления производства по делу, может быть поставлен как по инициативе суда, так и по ходатайству лиц, участвующих в деле. А также, приостановлением исполнения решения. Их течение приостанавливается с вынесением определения суда о приостановлении производства, но исчисляются сроки не с момента вынесения определения, а с момента возникновения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления производства по делу или исполнения решения суда. С возобновлением производства по делу продолжается течение процессуальных сроков, и исчисляются они по правилам, изложенным в ч.3 ст. 107 ГПК, т.е. со следующего дня после календарной даты вынесения определения о возобновлении производства. Процессуальные действия должны быть совершены в оставшийся после возобновления срок. От приостановления отличается перерыв процессуальных сроков. После перерыва процессуальный срок начинает исчисляться вновь с самого начала, а истекшее до перерыва время не зачисляется в новый срок. В гражданском процессуальном законодательстве предусмотрен один случай, когда возможен перерыв процессуальных сроков, а именно: срок давности исполнения судебных решений может прерываться в случаях, предусмотренных ст. 432 ГПК - предъявление исполнительного документа к исполнению, даже при фактической невозможности исполнения в данное время. Исключения из приведенного правила крайне незначительны. Например, предъявление к исполнению постановления о наложении административного штрафа не восстанавливает трехмесячного срока на взыскание. Дополнительное правило о прерыве давностного срока установлено для случаев, когда одной или обеими сторонами в споре выступают граждане. Перерыв давностного срока происходит также при частичном исполнении решения. При этом имеется в виду добровольное исполнение, свидетельствующее о признании лицом своих обязанностей, поскольку если исполнительный документ предъявлен к исполнению, это предъявление уже само по себе прерывает давностный срок.

Продление процессуальных сроков. Сроки, назначаемые судьей или судом, могут быть продлены судьей или судом (ст. 111 ГПК). Законом не устанавливается перечень лиц, которые в праве обратиться в суд с заявлением о продлении процессуальных сроков. По смыслу действующего законодательства, с просьбой о продлении срока могут обратиться лица, участвующие в деле, а также лица, не участвующие в деле. Продление пропущенного срока может быть осуществлено и по инициативе суда. Во избежание наступления правовых последствий, связанных с пропуском сроков, заявление об их продлении должно подаваться лицами, участвующими в деле, до истечения этих сроков, хотя и по истечении сроков указанные лица не лишаются права обратиться с просьбой о продлении. Лица, не участвующие в деле, вправе ставить вопрос о продлении срока, назначенного судьей (судом), лишь до истечения этого срока, поскольку в случае его пропуска они несут установленную законом ответственность, что не освобождает их от обязанности совершить требуемые процессуальные действия. Процессуальный срок продлевается в случае, если причина его пропуска будет признана судьей (судом) уважительной. Уважительными могут быть признаны причины, которые исключали, препятствовали или затрудняли исполнение процессуального действия в срок, назначенный судом (временная нетрудоспособность, командировка, семейные обстоятельства и т.п.). По смыслу гражданского процессуального законодательства продление процессуальных сроков осуществляется без проведения судебного заседания судей - при единоличном порядке рассмотрения дела или судьей, действующим от имени суда, - при коллегиальном рассмотрения дела. Продлеваться могут только сроки, установленные судом, а сроки, устанавливаемые законом, восстанавливаются. При пропуске процессуальных сроков, установленных законом, суду следует разъяснять лицам, участвующим в деле, их право обратиться в суд с заявлением о восстановлении этого срока.

В ст. 112 ГПК содержится указание на порядок принятия заявления о восстановлении пропущенного срока, его рассмотрения. Заявление подается лицами, пропустившими установленный законом срок, в суд, в котором должно было быть совершено процессуальное действие. Заявление рассматривается в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются судебными повестками о времени и месте заседания, однако их неявка не служит препятствием для разрешения данного вопроса. В соответствии с ч. 3 ст. 112 ГПК одновременно с подачей заявления о восстановлении срока должно быть совершено требуемое процессуальное действие, в отношении которого пропущен срок (подана жалоба, представлены документы и т.п.). Как и в случае продления процессуального срока, основанием для его восстановления является наличие уважительных причин пропуска срока. Признание причин уважительными зависит исключительно от усмотрения суда. В первую очередь принимаются во внимание причины, исключающие возможность для заинтересованного лица в десятидневный срок обжаловать решение суда. На определение суда об отказе в восстановлении пропущенного процессуального срока может быть подана частная жалоба или принесен протест (ч.4 ст. 112 ГПК).

Таким образом приостановление всех неистекших процессуальных сроков производится автоматически с приостановлением производства по делу (ст. 98 АПК РФ). Основанием для приостановления процессуальных сроков является возникновение обстоятельств, вызвавших приостановление производства по делу (ст. 81, 82 АПК РФ). Течение процессуальных сроков возобновляется с момента возобновления производства по делу, и процессуальные сроки исчисляются при этом с учетом прошедшего времени до приостановления производства по делу, т. е. процессуальные действия должны быть совершены в оставшийся процессуальный срок.

2. Рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности

Возбуждение административного дела в арбитражном суде складывается из подачи уполномоченным государственным органом в арбитражный суд заявления, проверки этого заявления в плане соответствия его требованиям, установленным законом, и решения вопроса о возбуждении дела или об отказе в возбуждении. АПК РФ перечисляет все требования, которым должно соответствовать заявление о привлечении к административной ответственности. Отчасти это «общие требования, предъявляемые ко всем заявлениям и искам. К их числу относятся следующие:

- письменная форма заявления, наличие  в нем подписи заявителя или  его представителя;

- наличие наименования арбитражного  суда, в который подается заявление;

- наличие наименования заявителя, его места нахождения;

- наличие перечня прилагаемых  к заявлению документов;

- наличие уведомления о вручении  или иного документа, подтверждающего  направление копии заявления  лицу, в отношении которого составлен  протокол об административном  правонарушении.

В заявлении также должны быть указаны:

1) дата и место совершения  действий, послуживших основанием  для составления протокола об  административном правонарушении;

2) должность, фамилия и инициалы  лица, составившего протокол об  административном правонарушении;

3) сведения о лице, в отношении  которого составлен протокол  об административном правонарушении;

4) нормы закона, предусматривающего  административную ответственность  за действия, послужившие основанием  для составления протокола об  административном правонарушении;

5) требование заявителя о привлечении  к административной ответственности. По мнению одних авторов, «требование  должно быть конкретным и содержать  указание на вид и размер  административного наказания. Поскольку  в этом случае лицо, привлекаемое  к административной ответственности, будет иметь возможность в  полном объеме представить свои  возражения по существу заявленного  требования.

Итак, после составления всех необходимых документов наступает самая важная процедура в административном производстве – рассмотрение дела об административном правонарушении, которое урегулировано гл. 21 КоАП.

Обязанность доказывания виновности лица, совершившего административное правонарушение, лежит на административном органе, обращающемся в суд с заявлением о наложении на это лицо административной ответственности. В силу АПК РФ и КоАП РФ доказательствами по делу являются сведения о фактах, с помощью которых устанавливаются обстоятельства, входящие в предмет доказывания. Обязательными (или необходимыми) доказательствами по делам о привлечении к административной ответственности являются следующие:

1) протокол об административном  правонарушении и приложенные  к нему материалы. Эти материалы  разнятся в зависимости от  категории дела (ими могут быть  заключения экспертов, письменные  объяснения и пр.). Практически  из протокола и приложенных  к нему документов должно вытекать  то, что есть событие и состав  административного правонарушения;

2) документы, подтверждающие статус  индивидуального предпринимателя  или юридического лица (свидетельство  о регистрации);