Правовой статус арбитражного управляющего

Соответствие  кандидата в управляющие всем позитивным требованиям Закона подтверждается документом, выдаваемым саморегулируемой организацией, членом которой управляющий является. Если он не является членом такой организации, что возможно в течение первого года действия нового Закона в соответствии с п. 4 ст. 231, необходимые документы должен будет предоставить сам управляющий.

К числу негативных требований к кандидатуре управляющего относятся: 1. Судимость. Препятствием для назначения субъекта управляющим  является судимость:

· за любые преступления в сфере экономики (то есть препятствием для назначения управляющим является судимость по ст. 158-204 УК РФ);

· за любые преступления средней тяжести, тяжкие, особо тяжкие. При этом Закон не дает точного  ответа на вопрос, является ли препятствием судимость снятая или погашенная.

2. Заинтересованность по отношению к должнику или любому из кредиторов (заинтересованность определяется по правилам ст.19 Закона).

3. Осуществление  процедур банкротства в отношении  управляющего - индивидуального предпринимателя.

4. Наличие неудовлетворенных  требований к кандидату о возмещении убытков, причиненных должнику, кредиторам, третьим лицам при исполнении в прошлом обязанностей арбитражного управляющего. 5. Дисквалификация либо лишение (в порядке, установленном законодательством) права занимать руководящие должности, осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическими лицами, входить в Совет директоров, управлять делами или имуществом других лиц (соответствующее решение предусматривает срок дисквалификации или лишения названных прав).

Пункт 1 статьи Закона устанавливает: если на арбитражного управляющего возлагаются полномочия руководителя должника то при осуществлении управляющим функций и полномочий руководителя на него распространяются все требования и по отношению к нему применяются все меры ответственности, установленные федеральными законами и иными нормативными и правовыми актами РФ для руководителя должника.

Из этого  следует, что требования и ограничения, а также ответственность, установленные  для руководителя учредительными документами  должника (которые не являются нормативными актами), к управляющему, исполняющему функции руководителя, не применяются.

При осуществлении  своих полномочий управляющий может  столкнуться с необходимостью изучения документов, составляющих государственную  тайну.

Для этого управляющий, как указано в п. 1 статьи , должен иметь допуск к государственной тайне либо получить такой допуск. Без получения допуска управляющий не сможет работать с секретными документами и материалами.

Нарушения со стороны  управляющих, допускаемые ими при исполнении обязанностей, - явление достаточно распространенное. Как правило, такие нарушения приводят к возникновению убытков у должника, кредиторов либо третьих лиц. Однако практически неизвестны случаи, когда эти убытки возмещались. Можно выделить две причины подобного поведения арбитражного управляющего:

· сложность  доказывания причинной связи  между убытками и действиями управляющего;

· сложность  реального применения ответственности, так как управляющий (физическое лицо) может не обладать и тысячной долей средств, необходимых для возмещения причиненных им убытков.

В федеральном  законе «О несостоятельности (банкротстве)»  от 26.10.2002 предпринята попытка решить вторую проблему. Во-первых, как уже отмечалось, в п.2 статьи введено новое требование к кандидатуре управляющего - наличие договора страхования ответственности. Во-вторых, в п.2 статьи установлено дополнительное требование страхования ответственности: в течение 10 дней с даты утверждения судом кандидатуры арбитражного управляющего он обязан заключить еще один договор страхования ответственности на случай причинения вреда лицам, участвующим в деле о банкротстве. Размер страховой суммы зависит от балансовой стоимости активов должника на последнюю отчетную дату, предшествующую дате введения соответствующей процедуры. Зависимость установлена следующая:

· если стоимость  активов должника составляет от 100 до 300 млн. рублей, страховая сумма определяется в размере 3% стоимости активов, превышающей 100 млн. рублей;

· если стоимость  активов должника находится в пределах от 300 млн. до 1 млрд. рублей, страховая сумма должна быть равна 6 млн. и 2% балансовой стоимости, превышающей 300 млн. рублей;

· если стоимость  активов превышает 1 млрд. рублей, страховая  сумма должна быть равна 20 млн. рублей и 1% от балансовой стоимости, превышающей 1 млрд. рублей.

Очевидно, что  расходы, связанные с заключением  управляющим договоров страхования (в частности, суммы страховых  премий), не подлежат возмещению управляющему - он имеет право только на установленное  вознаграждение.

Итак, набор  требований, предъявляемые Законом  к арбитражному управляющему, является достаточно широким и не каждый индивидуальный предприниматель способен выполнить  все требования. Это связано, прежде всего, с большой ответственностью, возложенной на арбитражного управляющего, что заставляет законодателя применять строжайший отбор кандидатур на данную должность.

 

4. Общие  права и обязанности арбитражного  управляющего

Арбитражный управляющий - субъект конкурсного права, имеющий  особый статус, определяемый необходимостью осуществлять мероприятия конкурса. Исходя из этого арбитражный управляющий может действовать и самостоятельно, и наряду с руководителем, как от собственного имени, так и от имени должника. Кроме того, управляющий действует в интересах как должника, так и кредиторов, и третьих лиц. Этим определяется комплекс прав и обязанностей арбитражного управляющего, указанных в статье федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в редакции 30 декабря 2008 года. Данная статья называет только наиболее общие права и обязанности управляющих; применительно к каждой процедуре статус, права и обязанности управляющих определяют соответствующие статьи Закона.

Арбитражный управляющий  в конкурсных отношениях имеет следующие  права.

1. Созывать собрание и комитет кредиторов и, соответственно, выносить на их обсуждение решение тех вопросов, которые считает необходимыми.

2. Обращаться  в арбитражный суд с заявлениями  и ходатайствами (так, ст. 60 Закона  предусматривает, что арбитражный  управляющий может подавать заявления и ходатайства о разногласиях с кредиторами, должником, представителем работников - не более чем через месяц после подачи указанные заявления и жалобы должны быть рассмотрены).

3. Получать вознаграждение, размер и порядок выплаты которого установлены Законом.

4. В любое  время досрочно прекратить свои  обязанности путем подачи в  суд соответствующего заявления.

5. Привлекать на договорной  основе для осуществления своих  полномочий специалистов с оплатой  их услуг за счет средств  должника, если иное не установлено Законом, собранием кредиторов, соглашением кредиторов.

Управляющий заключает  договоры от собственного имени, однако обязанности по этим договорам возникают  и у должника, т.е. оплачивать оказанные  услуги будет руководитель должника. В практике применения Закона 1998 года на стадии наблюдения возникали ситуации, когда управляющий заключал договоры, предусматривающие необоснованно высокую оплату, руководитель платить отказывался, а специалист на оплате настаивал. Высший Арбитражный Суд РФ в п.12 Информационного письма N 43 от 6 августа 1999 года пришел к выводу, что в таких ситуациях вопрос о размере оплаты должен решаться судом.

Кроме указанных  выше прав, арбитражный управляющий  имеет целый ряд серьезных  обязанностей:

1. Соблюдать  законодательство РФ.

2. Действовать  добросовестно и разумно в интересах кредиторов, должника, общества.

3. Соблюдать  правила профессиональной деятельности  арбитражного управляющего, утвержденные  саморегулируемой организацией, членом  которой он является.

4. Быть членом  только одной саморегулируемой организации арбитражных управляющих

5. Принимать  меры по защите имущества должника (это могут быть как юридические,  так и фактические меры).

6. Анализировать  финансовое состояние должника (цель  такого анализа - ответ на вопрос  о возможности восстановления платежеспособности).

7. Анализировать  финансовую, хозяйственную, инвестиционную  деятельность должника, его положение  на товарных и иных рынках (это  необходимо для ответа на вопрос  о применении определенной процедуры  и конкретных мероприятий в  рамках этой процедуры).

8. Вести реестр  требований кредиторов - в тех  случаях, когда кредиторы в  соответствии со ст.163 Закона не  приняли решение о привлечении  реестродержателя.

9. Возмещать  убытки, причиненные должнику, кредиторам, третьим лицам в процессе исполнения обязанностей управляющего.

10. Выявлять  признаки преднамеренного и фиктивного  банкротства, а также обстоятельств,  названных в пп.3, 4 ст.10 Закона.

11. Сохранять  конфиденциальность информации (в  частности, служебной и коммерческой  тайны), которая стала известна арбитражному управляющему в связи с исполнением его обязанностей.

Арбитражный управляющий  может иметь и другие обязанности. Пункт 7 комментируемой статьи устанавливает  важное правило, отсутствие которого в  Законе 1998 года порождало много проблем (хотя наличие его в комментируемом Законе их также не исключает). Это - обязанность управляющего действовать лично, т.е. он не может передать свои права и обязанности третьим лицам. Соответственно, арбитражный управляющий не имеет права выдавать доверенности на осуществление своих полномочий.

Таким образом, перечень общих прав и обязанностей арбитражного управляющего является достаточно длинным, что дает нам основу говорить о сложности профессии арбитражного управления. Необходимо отметить, что  обязанностей у арбитражного управляющего гораздо больше чем прав. Именно поэтому на кандидатуру управляющего возлагается большая ответственность по соблюдению своих обязанностей, направленных на реализацию конкурсного процесса.

 

5. Ответственность арбитражного управляющего

Статья 25 определяет три категории последствий неисполнения либо ненадлежащего исполнения обязанностей управляющим: отстранение от участия  в деле о банкротстве; исключение из саморегулируемой организации управляющих (что влечет отстранение) и возмещение убытков.

Отстранение управляющего возможно по решению арбитражного суда по требованию лиц, участвующих в  деле о банкротстве (они названы  в ст.34 ФЗ), на основании неисполнения либо ненадлежащего исполнения им обязанностей, возложенных на него Законом о банкротстве (ст.24), а также правил профессиональной деятельности арбитражного управляющего, установленных Правительством РФ. Решения собрания кредиторов, принимаемое в соответствии с ч.10 п.2 ст.15 ФЗ квалифицированным большинством (от общего количества) голосов кредиторов, в данном случае не требуется, кроме того, суд может отстранить управляющего как на основании ходатайства собрания кредиторов, так и по собственной инициативе. Такая позиция была подтверждена практикой Высшего Арбитражного Суда РФ, поскольку аналогичные проблемы возникали и при применении Закона 1998 г.

Таким образом, кредиторы, видя нарушения со стороны  управляющего, могут на своем собрании принять решение ходатайствовать  перед арбитражным судом о  его отстранении или обращаться с жалобами в арбитражный суд, который, сочтя жалобы обоснованными, выносит определение об отстранении управляющего.

Это определение  может быть обжаловано; при его  отмене управляющий в силу ч.2 п.1 статьи 25 должен быть восстановлен судом  в рамках той процедуры банкротства, в которой он был отстранен. Если после отстранения был назначен другой управляющий, то его полномочия прекращаются.

Пункт 2 статьи 25 устанавливает, что причиной исключения управляющего из числа членов саморегулируемой организации может являться неисполнение либо ненадлежащее исполнение им правил профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утвержденных саморегулируемой организацией, членом которой он является (заметим, что для суда это не основание отстранения управляющего). Тем не менее в силу ч.2 п.2 статьи 25 при исключении управляющего из саморегулируемой организации он "отстраняется арбитражным судом от исполнения своих обязанностей на основании заявления саморегулируемой организации". Таким образом, основанием отстранения по этой причине может быть любое, в том числе и произвольно сформированные саморегулируемой организацией нарушение (например, в утвержденных ею правилах профессиональной деятельности нарушением, являющимся основанием отстранения признается неопрятный внешний вид управляющего. Приходится констатировать, что таких абсурдных ситуаций Закон не исключает.

В связи с  этим особую важность приобретает вопрос: обязан либо вправе суд отстранить управляющего, исключенного из саморегулируемой организации? Из процитированной формулировки ч.2 п.2 не следует никакого ответа - суд может отстранить управляющего, но может и не отстранять, особенно если, как отмечалось, он сумеет стать членом другой саморегулируемой организации к моменту рассмотрения судом заявления о его отстранении. В такой ситуации никаких формальных оснований оспаривать решение суда не будет, так как по сути формальное основание только одно несоблюдение требований ч.8 п.1 ст.8 Закона (о членстве в саморегулируемой организации, обязательном для арбитражного управляющего).