Подсудность дел арбитражным судам

СОДЕРЖАНИЕ

 
 
 

ВВЕДЕНИЕ

 

Каждый орган государства, осуществляя возложенные на него задачи, должен действовать строго в пределах предоставленных ему  полномочий и не вторгаться в компетенцию  других органов. Такое строгое разграничение  компетенции является важным условием, обеспечивающим нормальную, правомерную  работу всего государственного аппарата, в том числе и суда.

Арбитражный суд выполняет  особую государственную функцию: он осуществляет правосудие в сфере  экономических отношений. Никакой  другой орган государственной власти и никакой другой суд не может  принять на себя функции по разрешению экономических споров, отнесенных законом  к ведению арбитражных судов.

Оспаривание решений третейских судов по спорам, возникающим при  осуществлении предпринимательской  и иной экономической деятельности, является новой категорией дел, отнесенных к подведомственности арбитражных  судов.

Во-первых, арбитражные суды вправе рассматривать заявления  об оспаривании решений третейских судов, вынесенные в соответствии с  Федеральным законом «О третейских судах в Российской Федерации», если дело, рассмотренное третейским судом, подведомственно арбитражному суду.

Во-вторых, возникает вопрос о компетентном суде при оспаривании  решений международных коммерческих арбитражей, образованных на территории Российской Федерации, а также третейских судов, выполняющих функции международного коммерческого арбитража.

С момента вступления в  силу правил о подведомственности оспаривание  решений международных коммерческих арбитражей также производится в  арбитражный суд, если дело, разрешенное  арбитражем, касается предпринимательской  и иной экономической деятельности.

 

1. Подведомственность дел  арбитражному суду

 

В юридической литературе под подведомственностью понимают как разграничение компетенции  между различными органами, так и  круг дел к ней отнесенных (ее составляющих).

Термин «подведомственность» происходит от слова «ведомство», т. е. система (совокупность) учреждений, обслуживающих какую-либо область (отрасль) государственного управления.

Существительное «подведомственность» соответствует прилагательному  «подведомственный», которое в справочной литературе толкуется как находящийся  в чьем-либо ведении или подчиненный  в порядке управления.

В юридической литературе правовой институт «подведомственность» означает разграничение круга дел  между судом, арбитражным судом  и административными органами.

Совокупность юридических  норм, которые образуют институт подведомственности, определяет свойства дел (характер правоотношений, в силу которых их разрешение отнесено к компетенции того или иного  государственного органа).

Отсюда вытекает, что, принимая дело к производству, арбитражный  суд должен прежде всего проверить, может ли данное дело вообще рассматриваться  арбитражным судом. Арбитражный  суд должен убедиться в том, что  поступившее на его рассмотрение дело действительно подведомственно  арбитражному суду, а не суду общей  юрисдикции.

Подведомственностью называется институт, устанавливающий пределы  компетенции судебных органов в  области разрешения дел.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации арбитражные  суды призваны рассматривать и разрешать  дела, вытекающие из экономических  правоотношений, складывающихся в процессе осуществления предпринимательской  и иной экономической деятельности.

Право судебных органов рассматривать  и разрешать в установленном  законом процессуальном порядке  отнесенные к их ведению дела называется судебной юрисдикцией. Судебная юрисдикция арбитражного суда определяется арбитражным  процессуальным законодательством  и другими законами Российской Федерации.

Арбитражному суду подведомственны  дела по экономическим спорам, возникающие  из гражданских, административных и  иных правоотношений. Понятие экономического спора означает, что арбитражным  судам подведомственны споры, имеющие  определенное имущественное содержание. Это может быть либо прямое имущественное  требование, либо требование о защите определенного имущественного права. Данный критерий является основным, поэтому  споры, не имеющие какого-либо экономического имущественного содержания, не затрагивающие  экономических прав и интересов, арбитражным судам не подведомственны1.

Другими критериями, определяющими  подведомственность дел арбитражному суду, являются субъектный состав и  характер деятельности субъекта. Субъектами споров, подведомственных арбитражному суду, могут быть:

- юридические лица, в том  числе и некоммерческие организации;

- граждане, осуществляющие  предпринимательскую деятельность  без образования юридического  лица;

- Российская Федерация,  субъекты Российской Федерации;

- согласно АПК РФ и  федеральными законами, - образования,  не являющиеся юридическими лицами, граждане, не имеющие статуса  индивидуального предпринимателя;

- иностранные организации,  организации с иностранными инвестициями, международные организации, иностранные  граждане, лица без гражданства.

Однако само по себе наличие  статуса юридического лица или гражданина-предпринимателя  еще не дает оснований для рассмотрения спора с их участием в арбитражном  суде, необходимо, чтобы спор носил  экономический характер и возник в связи с осуществлением ими  предпринимательской деятельности, допускаемой законодательством.

Таким образом, для решения  вопроса о подведомственности дел  арбитражному суду необходимо наличие  совокупности названных критериев, то есть сочетание характера правоотношений и состава участников. Экономические  споры, возникающие из гражданских  правоотношений, представляют собой  наиболее характерную и самую  распространенную категорию дел, рассматриваемых  арбитражным судом.

В зависимости от того, относит  ли закон разрешение определенной категории  дел к ведению исключительно  каких-либо одних органов или  нескольких различных органов, подведомственность подразделяется на исключительную (специальную) и множественную.

Правила исключительной подведомственности характеризуются тем, что определенные категории дел отнесены к исключительной подведомственности арбитражного суда независимо от субъектного состава  и других критериев. Использование  правил исключительной подведомственности позволяет устранить конфликты  в сфере подведомственности и обеспечить единообразное рассмотрение определенных категорий дел2.

По терминологии АПК к  специальной (но более точно - исключительной) подведомственности арбитражных судов  отнесены следующие категории дел (ст. ЗЗ АПК):

1) о несостоятельности  (банкротстве);

2) по спорам о создании, реорганизации и ликвидации организаций;

3) по спорам об отказе  в государственной регистрации,  уклонении от государственной  регистрации юридических лиц,  индивидуальных предпринимателей;

4) по спорам между акционером  и акционерным обществом, участниками  иных хозяйственных товариществ  и обществ, вытекающим из деятельности  хозяйственных товариществ и  обществ, за исключением трудовых  споров;

5) о защите деловой  репутации в сфере предпринимательской  и иной экономической деятельности;

6) другие дела, возникающие  при осуществлении предпринимательской  и иной экономической деятельности, в случаях, предусмотренных федеральным  законом.

Указанные дела рассматриваются  арбитражным судом независимо от того, являются ли участниками правоотношений, из которых возникли спор или требование, юридические лица, индивидуальные предприниматели  или иные организации и граждане3.

Правила множественной подведомственности позволяют разрешать определенные категории дел как государственным (общей юрисдикции, арбитражным), так  и третейским судам. Множественная  подведомственность в зависимости  от способа выбора из нескольких юрисдикционных органов, которым дело подведомственно  по закону, может быть подразделена на договорную, императивную и альтернативную.

Договорной является подведомственность, определяемая взаимным соглашением  сторон. Например, при наличии соглашения сторон принимается к рассмотрению третейского суда спор, возникший  из гражданских правоотношений, между  организациями.

Императивной называют подведомственность, при которой дело рассматривается  несколькими юрисдикционными органами в определенной законом последовательности. Императивной подведомственностью  охватываются следующие случаи:

1) дело до передачи  в арбитражный суд подлежит  рассмотрению в соответствии  с федеральным законом или  договором сторон в обязательном  претензионном порядке;

2) федеральным законом  предусмотрен предварительный внесудебный  порядок разрешениядела в административном  порядке, включая возможность  бесспорного списания средств  либо обращения взыскания на  имущество (налоговыми органами  и т.п.).

Претензионный порядок установлен федеральным законом, например, в  следующих случаях:

1) по требованиям об  изменении или расторжении договора  иск может быть заявлен стороной  в арбитражный суд только после  получения отказа другой стороны  на предложение изменить или  расторгнуть договор либо неполучения  ответа в срок, указанный в  предложении или установленныйзаконом  или договором, а при его  отсутствии - в тридцатидневный срок (п.2 ст.452 ГК);

2) по требованиям к  перевозчику, вытекающим из договора  перевозки груза, в порядке,  предусмотренном соответствующим  транспортным уставом или кодексом (ст.797 ГК), в частности в соответствии  со ст.125 Воздушного кодекса РФ; гл. VIII Устава железнодорожного транспорта  Российской Федерации;

3) по требованиям, связанным  с предоставлением услуг организациями  связи (ст.44 Федерального закона  от 7 июля 2003 г № 126-ФЗ «О связи», ст.37 Федерального закона «О почтовой  связи»);

4) в порядке предусмотренном  104НК.

Расширение оснований  для применения претензионного порядка  не допускается, в том числе и  за счет случаев установления претензионного порядка в подзаконных актах.

Что касается досудебного  порядка разрешения конфликтов, то такая правовая возможность установлена  рядом федеральных законов, в  основном по спорам, связанным с  уплатой налоговых и обязательных неналоговых платежей4.

Альтернативной называют подведомственность по выбору лица, ищущего  защиты своих прав. В соответствии с традиционно принятой трактовкой правил альтернативной подведомственности заинтересованное в разрешении спора  лицо вправе обратиться по своему усмотрению к любому из органов, названных в  законе. Такой выбор имелся обычно между судом либо органом административной юрисдикции. Однако по ныне действующему законодательству заинтересованное лицо, обратившись за разрешением спора  в несудебном порядке в соответствии с правилами альтернативной подведомственности, не лишается права на обращение в  суд.

Такое понимание правил альтернативной подведомственности вытекает из ст.46 Конституции  РФ, согласно которой каждому гарантируется  судебная защита его прав и свобод, п.2 ст.11 ГК и иных законодательных  актов. Поэтому и при наличии  альтернативы между разрешением  спора в судебном и административном порядке заинтересованное лицо вправе обжаловать решение, вынесенное органом  исполнительной власти или органом  местного самоуправления в суд5.

Иногда правила подведомственности формулируются таким образом, что  создается впечатление о наличии  правил альтернативной подведомственности. Поэтому в настоящее время  альтернативная подведомственность практически  утратила свое самостоятельное правовое значение, когда речь шла об альтернативе между судебным и административным порядком обжалования. Что касается случаев альтернативной подведомственности между судами общей юрисдикции и  арбитражными судами, что имело место  до принятия нового АПК, то такие ситуации возможны в ряде случаев в силу неоднозначности толкования судами общей юрисдикции и арбитражными судами законодательства о подведомственности.

Поэтому в настоящее время  альтернативная подведомственность практически  утратила свое самостоятельное правовое значение, когда речь шла об альтернативе между судебным и административным порядком обжалования. Что касается случаев альтернативной подведомственности между судами общей юрисдикции и  арбитражными судами, что имело место  до принятия нового АПК, то такие ситуации возможны в ряде случаев в силу неоднозначности толкования судами общей юрисдикции и арбитражными судами законодательства о подведомственности.