Анализ постановления Конституционного Суда РФ №22-П

Анализ постановления  Конституционного Суда РФ №22-П

Я анализирую Постановление  Конституционного суда от 24 октября 2013 №22-П по делу о проверке конституционности абзацев первого - восьмого статьи 3 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" в связи с жалобами Общероссийского профессионального союза работников нефтяной, газовой отраслей промышленности и строительства и Общероссийского профессионального союза работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации.

Субъектом данного обращения  в Конституционный Суд РФ является Общероссийский профессиональный   союз   работников   нефтяной,   газовой   отраслей промышленности и строительства, а так же Общероссийский профессиональный союз работников государственных  учреждений  и  общественного    обслуживания Российской  Федерации.

Поводом  к  рассмотрению  дела  явились   жалобы вышеупомянутых субъектов. В связи с обжалованием одного и того же предмета, Конституционным Судом в рамках федерального конституционного закона эти дела были объединены в одно.

Основанием  к рассмотрению  дела явилась обнаружившаяся  неопределенность  в  вопросе  о  том,    соответствуют ли  Конституции Российской    Федерации абзацев первого - восьмого статьи 3 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности".

Несоответствие статьи 3  Федерального  закона  "О   профессиональных союзах, их правах и  гарантиях деятельности" статьям 6 (часть 2), 7 (часть 2), 18, 30 и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации  заявители по настоящему делу усматривают  в том, что  ее  положения  -  по   смыслу, придаваемому  им   правоприменительной   практикой,   -     устанавливают исчерпывающий  перечень структурных подразделений  профсоюза и  тем   самым  препятствуют  созданию  иных,  не  поименованных  в   них     структурных подразделений, т.е. ограничивают его право самостоятельно  определять   в уставе свою внутреннюю структуру.

Профсоюзы путем сотрудничества с работодателями и институтами публичной власти обеспечивают участие работников в установлении условий труда и тем самым - взаимодействует гражданское общество и государство в сфере управления трудом, стабильность трудовых отношений. Конституция Российской Федерации в свою очередь защищает не только свободу создания профсоюзов, но и свободу их деятельности, с тем, чтобы граждане, объединившись, имели возможность эффективно отстаивать свои социально-трудовые права и интересы.  Исходя из этого федеральный законодатель определяет с учетом требований международно-правовых актов, участницей которых является Российская Федерация, основы реализации ее гражданами конституционного права на объединение в профессиональные союзы, создания и деятельности профсоюзов, их правовое положение, права и обязанности.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией  гражданами конституционного права  на объединение, включая объединение  в профессиональные союзы, регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", закрепляющим основные принципы деятельности общественных объединений, к числу  которых отнесены самоуправление, а  также право на определение своей  внутренней структуры, целей, форм и  методов своей деятельности (часть  первая статьи 5 и часть первая статьи 15).

Деятельность профсоюзов подчинена целям их создания, а  правовая природа и статус профсоюзов как общественных объединений обусловливают  их правомочие самостоятельно определять свою внутреннюю (организационную) структуру, причем так, чтобы обеспечить осуществление возложенных на них законом и уставами представительства и защиты социально-трудовых прав и интересов своих членов, в том числе решать вопросы о необходимости создания конкретных структурных подразделений и закреплять в уставе соответствующие положения. Гарантии, установленные пунктом 3 статьи 25 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" и частью первой статьи 374 Трудового кодекса Российской Федерации, распространяются исключительно на руководителей (их заместителей) выборных коллегиальных органов первичных профсоюзных организаций, выборных коллегиальных органов профсоюзных организаций структурных подразделений организаций (не ниже цеховых и приравненных к ним), не освобожденных от основной работы; иные же гарантии для членов профсоюза могут быть установлены только в рамках коллективных договоров, соглашений по взаимному волеизъявлению социальных партнеров.

В статье 3 «Основные термины» Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» приводятся значения применяемых для целей данного Федерального закона терминов, которыми определяются возможные виды профсоюзных организаций (их статус), такие как первичная профсоюзная организация, общероссийский профсоюз, общероссийское объединение (ассоциация) профсоюзов, межрегиональный профсоюз, межрегиональное объединение (ассоциация) организаций профсоюзов, территориальное объединение (ассоциация) организаций профсоюзов, территориальная организация профсоюза (абзацы первый - восьмой). Включение в текст вышеназванного Федерального закона этих положений было направлено на достижение определенности и ясности правового регулирования, обеспечение единообразия в понимании соответствующих терминов, исключение возможности их произвольного использования в организационном построении профсоюзов. В течение длительного времени они применялись в соответствии с их буквальным смыслом и ни сами по себе, ни в системе действующего правового регулирования не рассматривались как устанавливающие исчерпывающий перечень видов профсоюзных организаций и их структурных подразделений.

Как следует из представленных Конституционному Суду Российской Федерации материалов, в 2011 году положения абзацев первого - восьмого статьи 3 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" были истолкована Министерством юстиции Российской Федерации, органами прокуратуры и судами как определяющая структурное построение профсоюза, содержащая исчерпывающий перечень видов профсоюзных организаций и не допускающая возможность создания профсоюзов других видов, а также создания в их структуре, не предусмотренных ею подразделений.

В результате такого истолкования были признаны противоречащими федеральному законодательству Устав Нефтегазстройпрофсоюза России в части, предусматривавшей  создание объединенной профсоюзной  организации и межрегиональной  профсоюзной организации, цеховой  профсоюзной организации и профсоюзной  группы, и Устав Профессионального  союза работников государственных  учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации в части, предусматривавшей  создание территориальных организаций - муниципальных (районных, городских  и приравненных к ним) и межмуниципальных, а также объединяющих их региональных (республиканских, краевых, областных и приравненных к ним) и межрегиональных организаций. Во исполнение принятых судебных постановлений в эти уставы были внесены соответствующие изменения.

Тем самым в правоприменительной  практике положениям абзацев первого - восьмого статьи 3 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" был  придан смысл, расходящийся с целями, которые преследовал федеральный  законодатель при их включении в  данный Федеральный закон, что в  нарушение требований статей 15 (часть 4), 17, 18, 30 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции  Российской Федерации, а также общепризнанных принципов и норм международного права повлекло ограничение права  профсоюзов - заявителей по настоящему делу самостоятельно решать вопросы, касающиеся их внутренней структуры, и признание  противоречащими федеральному законодательству и, соответственно, недействительными  отдельных положений уставов, принятых на съездах этих профсоюзов в демократической  процедуре.

Оспариваемые нормы в  таком истолковании, которое сложилось  в правоприменительной практике, признаются неконституционными. Подобная их трактовка расходится с целями, которые преследовал законодатель при включении данных положений  в закон. Она не позволяет профсоюзам самостоятельно, исходя из стоящих  перед ними целей и задач определять свою внутреннюю (организационную) структуру. Лишает их возможности создавать  не упомянутые в законе профсоюзные  организации и включать в их состав структурные подразделения, необходимые, по мнению профсоюза, для его эффективной  работы. Тем самым в нарушение  права на объединение допускается  не согласующееся с конституционно значимыми целями вмешательство  государства в деятельность профсоюзов. Профсоюзам позволяется в целях эффективного сотрудничества с работодателями устанавливать свою структуру, соотносимую с его структурной организацией, с построением конкретной отрасли экономики.

Правоприменительные решения, вынесенные в отношении Общероссийского  профессионального союза работников нефтяной, газовой отраслей промышленности и строительства и Общероссийского  профессионального союза работников государственных учреждений и общественного  обслуживания Российской Федерации  и основанные на абзацах первом - восьмом статьи 3 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" в  той мере, в какой они признаны настоящим Постановлением не соответствующими Конституции Российской Федерации, подлежат пересмотру в установленном  порядке.

Данное Постановление окончательно, не подлежит обжалованию, вступает в силу немедленно после провозглашения, действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Так же подлежит незамедлительному опубликованию в «Российской газете»,  «Собрании законодательства Российской Федерации» и на «Официальном интернет-портале правовой информации».

Анализ Постановления  Конституционного Суда №23-П.

Я рассматриваю Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 6 ноября 2013 года №23-П "По делу о проверке конституционности части первой статьи 56 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей". 
Субъектом данного обращения является физическое лицо, а именно гражданин С.А. Федин.

Поводом к рассмотрению дела явилась  жалоба вышеназванного субъекта. Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли Конституции Российской Федерации часть первая статьи 56 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации по настоящему делу является часть первая статьи 56 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" в той мере, в какой, предусматривая выплату пенсий лицам, на которых распространяется действие данного Закона, через учреждения (филиалы) Сберегательного банка Российской Федерации путем зачисления соответствующих сумм во вклады и предписывая определение порядка их выплаты на основе соглашений, заключаемых между федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими пенсионное обеспечение названной категории граждан, и Сберегательным банком Российской Федерации, она служит основанием для решения вопроса о возможности безвозмездного перечисления указанных сумм во вклады, открытые в других банках по выбору пенсионеров. 
Закон Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" возлагает функции по осуществлению за счет средств федерального бюджета пенсионного обеспечения лиц, на которых распространяется его действие, на соответствующие федеральные органы исполнительной власти. Данный порядок выплаты пенсий основан на принципе ведомственной ответственности, в т. ч. за своевременное и полное перечисление средств таким гражданам. 

Все это требует установления конкретного и контролируемого государством механизма расходования бюджетных средств, учитывающего специфику регулирования пенсионного обеспечения соответствующих категорий граждан, в процессе перечисления предназначенных на эти цели бюджетных средств, в связи, с чем порядок выплаты пенсий указанным лицам детализируется федеральными законами о федеральном бюджете на соответствующий год.

Подобная задача обеспечивается путем  перечисления этих средств через  Сбербанк России. Данное правовое регулирование - с учетом наличия у Сбербанка России разветвленной сети учреждений (филиалов) на всей территории Российской Федерации, что позволяет обеспечить максимальную доступность предоставляемых им услуг, - направлено на защиту интересов указанных лиц и призвано гарантировать эффективную реализацию ими конституционного права на социальное обеспечение. 
 
В силу вытекающего из Конституции Российской Федерации принципа свободы договора -  гражданин вправе, самостоятельно оценивая предлагаемые различными банками условия договора банковского вклада и связанные с ними риски, по своему усмотрению выбирать банк в качестве контрагента по договору. На таком подходе основывается правовое регулирование отношений, связанных с выплатой трудовых пенсий, назначаемых в системе обязательного пенсионного страхования, и пенсий по государственному пенсионному обеспечению граждан, не относящихся к категории военных пенсионеров и приравненных к ним лиц. Иное означало бы необоснованное ограничение права таких пенсионеров на свободное распоряжение причитающимися им деньгами в виде пенсии путем размещения их во вклады в избранных ими банках.

Оспариваемые нормы признаются конституционными, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования ее положения не исключают возможность перечисления Сберегательным банком Российской Федерации денежных средств, получаемых в виде пенсии лицами, на которых распространяется действие данного Закона, во вклады, открытые ими в иных банках на территории Российской Федерации по выбору самих пенсионеров, без возложения на них расходов, связанных с оплатой услуг Сберегательного банка Российской Федерации по переводу денежных средств на счета по вкладам в других банках.

Правоприменительные решения, вынесенные в отношении гражданина Федина Сергея Александровича  подлежат пересмотру в установленном порядке при условии, что для этого нет иных препятствий.

Настоящее Постановление  окончательно, не подлежит обжалованию, вступает в силу немедленно после  провозглашения, действует непосредственно  и не требует подтверждения другими  органами и должностными лицами. Так же подлежит незамедлительному опубликованию в "Российской газете", "Собрании законодательства Российской Федерации" и на "Официальном интернет-портале правовой информации".