Требования ЕС к либерализации рынка электроэнергии

3. Торговля  между странами

  

Вслед за идеей либерализации европейских  рынков электроэнергии и создания Директивы  появилось намерение либерализации  национальных рынков электроэнергии и создание единого мирового рынка. Однако мало разговоров велось в этом случае о торговле между странами и реализации различных межгосударственных проектов.

Для решения  подобных вопросов был создан Совет  европейских организаций, регулирующих рынок электроэнергии (CEER). Рассмотрим несколько вопросов поднятых на форумах CEER⁵.

1. «Растягивание»

Первоочередным  вопросом стала необходимость увеличения тарифов на электроэнергию при передаче ее на дальние расстояния. CEER расценивает «растягивание» в качестве «торгового барьера» и пытается найти способы устранения этих препятствий.

2. Платежи производителей за передачу энергии

Доля платежей за передачу электроэнергии, возлагаемая непосредственно на производителей в Европе достигает 30-50%. Хотя в некоторых странах ЕС составляет единицы процентов. В связи с  этим CEER считает, что разница между этими значениями в процентах может деформировать конкуренцию между странами-производителями.  В том числе могут действовать как барьер для эффективной торговли.

Предложение CEER предполагали, чтобы производители вносили фиксированную долю платы за передачу электроэнергии, равную 25%. Однако, несмотря на выдвинутое предложение, европейские страны так и не договорились по вопросу подобного ограничения.

 

3. Распределение издержек перегруженности

 Некоторые сетевые компании  часто испытывают высокие уровни  перегрузок, связанные с транзитом  потоков электроэнергии. Само собой,  эти компании недовольны тем,  что  несут издержки, предоставляя  свои сети под транзит электроэнергии  от других производителей, не имея с этого никакой прибыли. Именно поэтому Европейская ассоциация разработала проекты компенсационных платежей между сетями:

• Европейская ассоциация должна вносить вклад за экспорт в другие страны;
• Европейская ассоциация получает часть дохода, пропорциональную роли транзита в своих внутренних потоках электроэнергии.

Такой проект рассматривался как краткосрочный  и должен был длиться около  года и предусматривал сбор компенсационных  платежей на сумму около 200 млн евро. Естественно, на форумах он получил широкую поддержку.

В заключении этого раздела можно отметить, что предметом европейских дискуссий в основном являлись проблемы ценообразования на передачу потоков электроэнергии и доступа на национальные рынки. Однако наиболее дискуссионным является вопрос перегруженности сетей и связанных с ней колебаний цен на электроэнергию.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Политика  регулирования

Если  рыночные цены ниже, чем регулируемые, то развитие конкуренции может быть просто оппортунистическим инструментом, создающим препятствия возмещению издержек производства компаниями-старожилами. Использование либерализации для  снижения цен немедленно апеллирует к правительству и регулирующим органам, которые в действительности мало заботятся об общественном интересе. Тем не менее, как показано на рисунке 2, такие решения предоставляют  возможность неэффективной игры регулирующих органов.

Рис.2. Оппортунистический цикл регулирующего  органа⁶

Предположим, что регулируемые цены отражают средние издержки. В этом случае, правительство придерживается просто «близорукой» политики:

• Если рыночные цены ниже средних издержек, либерализовать рынок и цены;
• Если рыночные цены выше средних издержек - регулировать

Результатом такого поведения является создание долгосрочных условий, в которых  практически невозможно возмещение совокупных издержек инвестора.

Заключение

В электроэнергетическом  секторе форма естественной монополии, безусловно, очень сильна, именно поэтому требуется серьезное вмешательство регулирующих органов для содействия конкуренции, к тому же это вмешательство должно быть постоянным.

Меры, необходимые  для содействия конкуренции, должны соответствовать принципам «теории  необходимых производственных мощностей». Сеть является собственностью инвесторов, которые намерены ее использовать. Когда выигрыш в эффективности, возникший вследствие конкуренции  между пользователями сети, более  чем компенсирует любые потери в  эффективности, связанные  с утратой  положительного эффекта, регулирующие органы могут требовать, чтобы такая  сеть стала доступной для всех других. Чтобы избежать возникновения таких факторов, регулирующим органам ЕС необходимо уделить больше внимания детальному рассмотрению необходимости предоставления разумных возможностей покрытия издержек.

Тем временем европейские рынки электроэнергии потребуют следующих мер по регулированию:

• Реструктуризация линий электропередач
• Реструктуризация открытого и конкурентного рынка с целью текущего балансирования

В условиях процесса либерализации энергетического  сектора самой большой проблемой, станет создание эффективной системы ценообразования на передачу энергии. Решения  проблемы должны учитывать следующие экономические принципы:

1. Игнорирование физических возможностей не способствует эффективной конкуренции
2. Физические возможности любой системы по передаче энергии подразумевает реальную перегруженность производственной мощности, которая должна быть устранена путем ценовых или количественных изменений
3. Эффективные инвестиции в сети появятся только тогда, когда регулируемые доходы предоставят возможность достаточного возмещения издержек, и тем самым регулирование обеспечит необходимую защиту от случайных потерь и доходов инвестора.

Список  источников и используемой литературы

 

1. Council Directive 90/547/EEC от 29.10.1990г. по транзиту электроэнергии через сети электропередачи.
2. Jonh Rhys, Graham Shuttleworth, Leigh Hancher (1995). Эволюция французских предложений по модели обособленного покупателя, NERA, Лондон.
3. Журнал«Энергорынок» №№ 9,10,11,12 2005 г.
4. Экономический Вестник (ЭКОВЕСТ), 2, 2001
5. Грехэм Шаттлворт. Либерализация Европейского рынка электроэнергии газа.
6. http://www.iea.org.uk

¹ Council Directive 90/547/EEC от 29.10.1990г. по транзиту электроэнергии через сети электропередачи.

² Jonh Rhys, Graham Shuttleworth, Leigh Hancher (1995). Эволюция французских предложений по модели обособленного покупателя, NERA, Лондон.

³ Экономический Вестник (ЭКОВЕСТ), 2, 2001

⁴ Журнал «Энергорынок» №№ 9,10,11,12 2005 г.

⁵ Грехэм Шаттлворт. Либерализация Европейского рынка электроэнергии газа.

⁶ http://www.iea.org.uk