Теория занятости и безработица

 

По данным таблицы 1 видно, что наибольший уровень общей безработицы приходился на 1996, 2000, 2001 годы.

Подводя итог сказанному, можно сделать однозначный вывод: в связи с переходом к рыночной экономике в республике, как и в других странах СНГ, было проведено много радикальных преобразований, которые вызвали глубокие изменения и в трудовых отношениях, появилась безработица, что отрицательно сказалось на положении всего населения и в том числе и женщин. Для большинства мужчин и женщин переход к рыночным отношениям обернулся не просто потерей рабочего места и необходимостью переквалификации, но и  потерей социального статуса. Реакция женщин на экономические и социальные перемены оказалась наиболее острой и болезненной.

2.2. Структура и динамика безработицы  в Кыргызстане

По данным Государственного комитета Кыргызской Республики по миграции и занятости, численность незанятого населения, состоящего на учете в органах государственной службы занятости в поисках работы, на 1 января 2009г. по сравнению с аналогичной датой 2008г. уменьшилась на 2,2 процента, а численность безработных - на 5,7 процента. Уровень зарегистрированной безработицы составил 2,9 процента от экономически активного населения.

Рис. 2. Динамика уровня безработицы

Численность безработных, по итогам обследования рабочей силы в 2008г., составила  188,9  тыс.  человек,  из  них 54  процента  составляли  мужчины  и 46  процентов -  женщины. Более  напряженная  обстановка  на  рынке  труда  в  городах,  где  уровень  безработицы  составил 10,8 процента,  тогда как в сельской местности -  только 6,8 процента. Проведение  земельной  реформы,  когда  практически  каждая  сельская  семья  смогла  получить  в пользование  земельный  надел,  позволило  в  определенной  мере  решить  проблему  с занятостью  на  селе. В крестьянских (фермерских)  хозяйствах в сельскохозяйственных работах принимают участие практически все работоспособные члены семьи.

Возрастная  структура  безработных  характеризуется  молодым  составом -  среди  них более  половины приходится на население в  возрасте до 30 лет. Средний возраст  безработных составил 30,9 года (занятых - 35,6 года), в том числе в городах - 31,8 (36,9), в сельской местности - 30 лет (35 лет).

Наибольших  значений  безработица  достигает  среди  молодежи  в  возрасте 15-19  лет (15,5  процента). Но  уже  в  возрастной  группе 25-29  лет  она  снижается   на 7,6  процентных пункта.  Именно  на  начальный  этап  трудовой  активности  населения  приходится  наиболее интенсивный поиск работы, молодежь впервые выходит на рынок труда.

Рис. 3. Уровень общей безработицы по полу и возрасту

Пятая  часть  безработных,  причем  как  женщин,  так  и  мужчин,  имеют  высшее  или  среднее профессиональное образование. 

Наиболее низкий уровень  безработицы у населения, имеющего  высшее  образование (5  процентов),  т.е.  чем  больше  произведено  вложений  в «человеческий капитал», тем меньше риск попадания в ряды «лишних людей».

Рис. 4. Уровень общей безработицы по полу и образованию

Из общей численности  безработных 64% имеют опыт предыдущей  трудовой деятельности.  Среди них основными причинами потери  работы  являются  следующие: высвобождение, сокращение штатов или ликвидация предприятия (23%); увольнение по  собственному  желанию (21%);  окончание срока временной,  сезонной  работы, работы по контракту (19%).

Не  имели  опыта  работы 68,7  тыс.  безработных,  или 36  процентов  их  общей  численности. Данная группа безработных  преимущественно формируется из числа молодежи (на 42 процента за счет молодежи в возрасте 20-24 лет и  на 33 процента - до 20 лет).

Рис. 5. Структура безработных по продолжительности поиска работы

Среднее  время  поиска  работы  по  возрастным  группам  безработных  значительно различается - от 8 месяцев в группе моложе 20 лет  до 10 месяцев в группах 50 лет и старше. При этом около 13 процентов безработных моложе 20 лет занимались поиском работы менее 3 месяцев.

На рынке труда республики наблюдается несоответствие спроса и предложения рабочей силы. На протяжении  I квартала 2009 года с комитетом по миграции и занятости  сотрудничали 2335 предприятий и организаций (в I квартале 2008года - 1259). Из которых на государственный сектор приходится 28%. Потребность в работниках для замещения свободных рабочих мест в государственном секторе  составляет 37%, на негосударственный сектор приходится более 62% заявленных вакантных должностей. В течение I квартала 2009 года на 6% в сравнении с I кварталом предыдущего года увеличилась  потребность в работниках в государственном секторе. Основной спрос на рабочую силу сформировала сфера услуг и материального производства.

Трудоустройство безработных  по видам экономической деятельности, больше всего наблюдается  в сельском хозяйстве и торговле, в ремонте автомобилей и изделий домашнего пользования, которое составляет более 13% от общего числа, в строительстве - 12%,  наименьшее число наблюдается в финансовой деятельности - 1,7%.

Подводя итог сказанному, можно сделать однозначный вывод: в связи с переходом к рыночной экономике в республике, как и  в других странах СНГ, было проведено много радикальных преобразований, которые вызвали глубокие изменения и в трудовых отношениях, появилась безработица, что отрицательно сказалось на положении всего населения и в том числе и женщин. Для большинства мужчин и женщин переход к рыночным отношениям обернулся не просто потерей рабочего места и необходимостью переквалификации, но и  потерей социального статуса. Реакция женщин на экономические и социальные перемены оказалась наиболее острой и болезненной.

 

Глава 3. Основные направления совершенствования управления процессом безработицы

3.1. Зарубежный опыт формирования  социально-экономической модели  занятости

Большой  опыт  в  формировании  социально-экономической  модели занятости  имеют  промышленно развитые  страны,  которые  уже  прошли   этап развития к государству с высоко развитой рыночной  экономикой.  Кроме того, заслуживает внимание развитие моделей занятости в  развивающихся  странах, которые  также  как  и  Кыргызстан  проходят  этап   транзитной   экономики.

Необходимо  проанализировать их опыт, а также ключевые принципы, на  которых действуют их модели, было бы неразумно игнорировать накопленный  ими  опыт, тем более что по мере  перехода  Кыргызстана к  рыночной  экономике  спектр сходных проблем в  формировании  социально-экономической  модели  занятости становится все шире.¹³

Шведская  модель. Для Шведской модели характерна активная политика занятости, проводимая государством, которая уделяет большое внимание повышению конкурентоспособности рабочей силы, прежде всего через проф.  подготовку работников, создание рабочих мест, как в государственном  секторе, так и путем субсидирования частных компаний, совмещение ищущих работу и вакантных мест, в том числе и через информацию и профориентацию, выплату  пособий  по переезду к новому  месту  работы.  На  эти  цели  Швеция  расходует  больше средств, чем любое государство (примерно 70%), хотя в бюджете доля,  идущая на занятость не больше, чем в других развитых странах.

Политика в  области занятости тесно связана  с общими  экономическими мерами, в частности, с ограничительной  налоговой  политикой,  «политикой солидарности» в заработной плате, поддержкой слабых  групп, отраслей и регионов, определенных государственной программой развития.

В Швеции  наиболее  высокая  среди  развитых  стран  занятость трудоспособного населения, а безработица практически сведена к минимуму. По оценке Шведской статистики, занятость составляет 83-84 процентов трудоспособного населения, а безработица (около 70 тыс. человек) - 1,6 процентов трудоспособных. При этом надо иметь в виду, что безработными считаются лица, у которых перерыв на работе составляет более 5 дней. В тоже время, по данным Управления рынка труда, в стране  насчитывается около 60 тыс. свободных рабочих мест,  главным образом, в силу отсутствия соответствующей квалификации у ищущих работу или неудобного территориального расположения предприятий.

Одна  из  главных  причин  сведения  к  минимуму безработицы связана с  разработкой в середине 70-х  годов  конкретной и подробной системы так называемых "законов надежности", жестко регламентирующей порядок найма на работу, основания и процедуру увольнения, условия труда и т.д.

Важную роль в решении проблем занятости  и сокращения безработицы играет  относительно  развитая  система  трудоустройства  и  переподготовки высвобождаемых работников.

 Функционирование системы возможно благодаря действующему в стране  "Закону  об  обязательной  регистрации  свободных  мест".  Хотя  на практике регистрируется лишь 60-70 процентов таких мест, это оказывается достаточно для координации деятельности в масштабах всей Швеции.  Такую систему следовало бы активнее внедрять в практику работы единой системы центров и бюро занятости, создаваемой в республике.

В Швеции лишь 15 процентов выплачиваемых  пособий  в  настоящее  время погашаются за счет страховых  взносов,  а  остальные  85  процентов  -  это государственные средства, складывающиеся из обязательных взносов предпринимателей и налогов. В отличие от многих других стран, в Швеции страхование по безработице не входит в систему социального страхования и пособия выплачиваются не автоматически. Другими словами, нужно  доказать факт  лишения  источников  доходов  (средств  к   существованию).

Широкое развитие в Швеции получила система  переподготовки  кадров преимущественно для безработных, а также для  желающих перейти на  другую работу. Она осуществляется в центрах переподготовки по большому  числу профессий и бесплатно. На переподготовку людей направляют в бюро по трудоустройству (по согласованию с профсоюзами); они же и оплачивают в этом случае услуги  центров переподготовки. 

Государство активно  поддерживает занятость в секторах, обеспечивающих социально необходимые услуги в регионах, где  традиционная промышленность находится в упадке. Такая  взаимоувязанная   комплексная политика государства позволяет поддерживать высокий спрос на рабочую силу и высокую  занятость  в  стране,  хотя  и  не  обеспечивая  работу  всем,  но ограничивающую безработицу небольшим удельным весом.  Эта  политика иногда дает сбои и от нее отказываются, но тем не менее снова к ней  возвращаются.

Модель  США. Роль федеральных органов на рынке ограничена. В каждом штате имеется свое законодательство о занятости и помощи безработным. Предприятия и работники выплачивают отдельно  в фонды страхования по  безработице  штатов  и  в федеральный фонд.

Для  политики  занятости  на  предприятиях  характерна  ориентация  на высокую мобильность  работников между предприятиями, на законченную профессиональную подготовку в учебных заведениях  (полученный  диплом, сертификат), на признание профессионально-квалификационного уровня работников при перемене фирмы, на стремление свести издержки предприятия на производственное обучение к минимуму. Заработная плата на таких предприятиях устанавливается контрактами, коллективными договорами с учетом спроса и  предложения  рабочей  силы,  классификации  работ по сложности, производительности труда, возможностей предприятия.

В странах с  развитой рыночной экономикой имеет  место  неравномерность распространения  среди разных категорий лиц наемного  труда. В частности, безработица среди неквалифицированных рабочих примерно в 2 раза выше, чем среди квалифицированных, а среди занятых преимущественно физическим  трудом почти в 3 раза выше, чем среди лиц,  занятых преимущественно умственным трудом. Следует учитывать, что при внедрении новых технологий,  например, при  внедрении  микропроцессоров  в традиционное производство улучшается качество продукции и одновременно сокращается численность занятых на 30-50 процентов, потребление энергии в 4-5 раз, сырья и материалов в 5-10 раз.

В странах с  развитой рыночной экономикой профессиональная ориентационная работа и профессиональная подготовка признаны не только законодательно, но и стали важной функцией социальной политики. Результатом такой политики  является  более  высокая  профессиональная (примерно 10%) и географическая (примерно 6-7%) мобильность, относительно высокий уровень безработицы по сравнению, например с Японией и Швецией.

Канадская модель. Модель занятости в Канаде в основном ориентирована на создании системы профессиональной ориентации и занятости населения. В последнее время здесь внедрены новые формы профессиональной ориентации (рассчитанные не только на учащуюся молодежь, но и на взрослых работников), налаживается ее тесная  взаимосвязь с  другими  направлениями  государственного  регулирования   подготовки и использования рабочей силы. Важнейшей для молодежи форма  познаний “мира профессий” становятся самостоятельные занятия в специализированных центрах профессиональной ориентации (''центр  выбора"). Это новый, особый тип учреждений, располагающих автоматизированными информационными системами, видеотехникой, электронными экзаменаторами. Работают они, главным  образом, по методу самообслуживания. Придя в "центр  выбора",  молодой  или  любого возраста человек может получить информацию в виде текста на экране дисплея и кратного фильма о приблизительно 4  тыс.  профессий. 

В настоящее  время в Канаде действует около 70 ''центров выбора"  (т.е. в среднем  один на приблизительно 200 тыс.  человек  экономически  активного населения, или на 60 тыс. человек в возрасте от 15  до  24  лет).  Создание таких ''центров выбора" потребовало немалых затрат.  Они  были  связаны  не только с установкой видео-  и компьютерной  техники, но и  с основательной научно-организационной подготовкой.

Однако, как  показала практика, большие затраты  себя оправдывают. Самый широкий  спектр предоставляемых профессий, оптимальная по объему и содержанию, доходчиво изложенная информация, по-своему, занимательные формы ее подачи, высокая пропускная способность ''центров выбора'', работающих по методу самообслуживания, - все это поднимает профессиональную ориентацию на качественно новый уровень.