Стимулирование развития Российских моногородов

 

Выпущено 13,5 тысяч грузовых автомобилей (что практически на уровне соответствующего периода прошлого года). Показатели, утвержденные бизнес-планом, а именно достижение индекса промышленного производства на 2008 год на уровне 105,8 % ОАО «КАМАЗ» планирует выполнить.

Завод микролитражных автомобилей  выпустил 17,0 тысяч легковых автомобилей (спад на 13,8 % к уровню соответствующего периода прошлого года).

Итак, подытожив все вышесказанное , можно сделать такие выводы: моногород Набережные челны находится в огромной зависимости от своего  градообразующего предприятия ОАО «КамАЗ». Эту тенденцию несложно сделать на основе экономического портрета города Набережные Челны Гурьянова. Самый большой фонд заработной платы на «КамАЗ»,  одна треть заняты на производстве «КамАЗ», больше всего выпускает продукции тоже «КамАЗ».

Основываясь на консолидированной  отчетности ОАО «»КамАЗ» за 2007, 2008, 2009 .и 2010 года данные по отчислению надога на прибыль в бюджет таковы:

 

Отчисления в бюджет ОАО «КамАЗ»⁷

Год Наименование	2007	2008	2009	2010
Налог на прибыль ОАО «КамАЗ», млн. руб.	845,067	998,765	1147,467	1377,678

 

ОАО «КамАз» отчисляет  огромные средства в государственную  казну в качестве своего налога на прибыль, государству необходимо максимально  поддерживать гигант автомобильного строения всеми силами, ведь помимо того что  ОАО «Камаз» является градообразующим  предприятием города Набережные Челны  и зажейсьвует на своем производстве около 50 тысяч человек, оно так  же является крупнейшим предприятием республики Татарстан и ипроизвожит  основную массу промышленной продукции  республики вообще.

 К тому же «КАМАЗ»  - социально ответственный партнер,  действующий ради долгосрочных  интересов акционеров и благосостояния  персонала, (из миссии ОАО «КАМАЗ»).

ОАО «КАМАЗ» - социально ориентированное  рыночное предприятие. На протяжении всей истории развития «КАМАЗа» высокая  социальная ответственность перед  персоналом была и остается одним  из главнейших приоритетов в деятельности компании.

Сильная социальная политика - важнейший фактор стабилизации социально-трудовых отношений в ОАО «КАМАЗ», повышения  мотивации, роста производительности и качества труда персонала, сохранения и привлечения высококвалифицированных  специалистов. Социальная политика - значимая составляющая системы управления ОАО  «КАМАЗ», обеспечивающая достижение стратегических целей ОАО «КАМАЗ».

Одним из главных социальных проектов , реализованных для горда  за последние 10 лет можно назвать благотворительный проект «Набережные Челны-Изумрудный Город», в основатели:

1.Когогин Сергей Анатольевич

Генеральный директор ОАО  «КАМАЗ» 

Председатель Попечительского  Совета Фонда

2.Халиков Ильдар Шавкатович

Премьер-министр Республики Татарстан

Цель проекта помощь детям  с ограниченными физическими  возможностями здоровья от 0 до 18 лет.

Основные задачи проекта:

• сбор средств на лечение и реабилитацию детей с ограниченными физическими возможностями здоровья от 0 до 18 лет
• строительство Нейрофизиологической реабилитационной клиники для детей с ограниченными возможностями здоровья от 0 до 18 лет в городе Набережные Челны
• оказание социальной и психологической помощи детям с ограниченными физическими возможностями здоровья от 0 до 18 лет

Начиная с 2008 года , ОАО «Камаз»  отчисляет огромные средства на расчетный  счет организации, к тому же  строительство  Клиники для реабилитации детей  с ДЦП в 2009 год на 80% было финансировано  ОАО «Камаз».Затем  «КАМАЗ» дополнительно  выделил 7 000 000 рублей в рамках первого  этапа подготовки проектно-сметной  документации.

Автогигант  «КАМАЗ» нанес во 2-й половине XX в. город Набережные Челны на все  карты мира, сделал его притягательным для мирового бизнеса. Сегодня это  прежде всего город машиностроителей - станкостроителей, инструментальщиков, дизелестроителей; создателей грузовых и легковых автомашин, автобусов, тракторов, электромоторов; литейщиков, кузнецов, штамповщиков и сварщиков, электронщиков, ремонтников сложнейших машин. Это  город строителей - здесь до сотни  крупных и мелких строительных фирм и концернов с опытными кадрами, прошедшими школу «КамАЗа». Это город  предпринимателей - в Набережных Челнах десятки тысяч мелких фирм и так  называемых «ЧП» (частных предпринимателей - мелких торговцев и мастеров разных профессий.

 

2.3.Экономические проблемы  и перспективы развития города набережные челны

 

Что бы выяснить экономические проблемы и перспективы города Набережные Челны проведем SWOT-анализ⁸, который позволил выявить слабые и сильные стороны города. В качестве плюса следует рассматривать наличие в Челнах предприятия федерального значения — ОАО «КАМАЗ». Однако специалисты утверждают, что на территории Челнов необходимо развить еще как минимум два крупных производственных комплекса. Дело в том, что финансовая привязанность города к одному предприятию плохо сказывается на его экономической обстановке. От внезапной нестабильности на КАМАЗе плохо становится всему городу. Благо, в Челнах вовремя приступили к развитию малого и среднего бизнеса, налоги которого сейчас составляют немалую часть в городском бюджете . Над развитием предпринимательства специалисты будут работать и дальше: рост малого и среднего бизнеса позволит дополнительно увеличить доходную часть местного бюджета. А что касается появления в Челнах крупных предприятий — вопрос времени, для этого нужно создать инвестиционную привлекательность.

В качестве положительных факторов города отмечены также доступность  водного, воздушного и железнодорожного транспорта. Кстати, в свое время  это сыграло определенную роль при  выборе площадки для строительства  КАМАЗа. Мощный строительный потенциал, наличие высококвалифицированных  кадров в области машиностроения и строительства, свободная и  недорогая рабочая сила — все  это тоже сильные стороны.

Слабых сторон у города ничуть не меньше. Во-первых, у нас крайне низкий уровень обеспеченности жильем: Челны  в республике на последнем 57-м месте. До 2010 года в городе планируют ввести до полутора миллиона квадратных метров, жилья. Здесь высокий уровень безработицы среди молодежи и женщин: 35% и 58% соответственно. Сегодня на учете в Центре труда и занятости в целом числится более восьми тысяч челнинцев. Кстати, в 1991-ом году в Челнах не было ни одного безработного. Массовое старение инфраструктуры – еще один минус города: большинство челнинских объектов — как жилые помещения, так и социальные, - были введены в эксплуатацию почти единовременно. Как минус следует рассматривать и отсутствие генерального плана застройки города, отвечающего современным требованиям.

Анализ показал, что с 1991 года почти  в два раза увеличился индекс социального  неблагополучия: с 9,24%, до 19%. Критическим  состоянием считается индекс, равный 25%. Во-первых, в Челнах высокая миграция: за 13 лет из города уехало более восьми тысяч человек. В основной массе  населения снизилась и покупательная  способность — в среднем на 28%.

У рядовых челнинцев на городскую  жизнь свои взгляды. Опрос среди  населения показал, что горожане обеспокоены экологической обстановкой, низким уровнем культуры общения, они  боятся за собственную безопасность. Жители удовлетворены количеством  объектов торговли, образования, здравоохранения, финансово-кредитных учреждений, средств  массовой информации. Не хватает челнинцам  социальных и спортивных учреждений, а также объектов культуры и искусства. Они хотят видеть город уютным для всех слоев населения. В целом же городская инфраструктура оценивается населением как среднеразвитая.

По проведенным опросам выяснилось, что молодым не хватает интеллектуальных клубов, специализированных спортивных центров, молодежных кафе с доступными ценами, современной библиотеки и  детских площадок. В их понимании  город должен быть зеленым, с большими скверами, где много места для  отдыха. Но самое главное для подростков - облик Челнов, который должен быть уникальным и неповторимым.

 

 

Глава 3

Разработка предложений  по реструктуризации моногородов РФ

 

3.1. реструктуризация моногородов  России.  Государственные меры

 

Министерство финансов готовит  проект, прекращающий выдачу бюджетных  кредитов моногородам. Несмотря на то, что представители Минфина называют такое решение “техническим”, это  очень важное для всей России событие.

Программу разработала правительственная  комиссия, которую курирует первый вице-премьер Игорь Шувалов. Согласно этой программе, моногородами были признаны 355 населенных пунктов. Для решения  их проблем предполагалось использовать комплекс мер, включающих дотации и  кредиты, выделяемые под планы развития территорий.

Однако оказалось, что  если дотации используются местными властями весьма охотно, то с кредитами  дело пошло не очень. Запланированные  суммы не расходуются, города не могут  выбрать выделяемые им средства, так  как не могут обосновать их эффективное  использование. Минфин, видя, что деньги на программу поддержки моногородов  остаются неизрасходованными, планирует  сократить финансирование программы, тем более что, по словам чиновника  из секретариата Шувалова, “государство сейчас повсеместно отказывается от антикризисной поддержки и переходит  на работу в обычном режиме”.

Представители Минфина обосновывают готовящееся решение тем, что  кредиты используются властями моногородов  неохотно и неэффективно. По информации Минрегиона, в этом году федеральный  бюджет должен был потратить на моногорода 27 млрд. руб.: по 10 млрд. – дотации  на инфраструктуру и бюджетные кредиты, 5 млрд. – средства из Фонда ЖКХ, и 2 млрд. – целевая программа поддержки  малого и среднего бизнеса. Планировалось  поддержать модернизацию 27 моногородов, пока инфраструктурные дотации на 8,5 млрд. руб. выделены 13 городам. Газета “Ведомости”  сообщает, со ссылкой на сотрудника Минфина, что городские власти предпочитают брать дотации, а не кредиты. Тем  более, что бюджеты моногородов  по-прежнему находятся в тяжелом  положении и многие города просто не могут себе позволить увеличивать  долги.

Получается, что регионы  забирают деньги из бюджета очень  медленно и от моногородов поступает  мало проектов по собственному развитию и использованию финансовой помощи от государства. Министр финансов Алексей  Кудрин заявил, что Минфин не собирается переносить на следующий год невостребованные деньги. В то же время в Минрегионе пояснили, что эффект использования  госсредств моногородами оказался “практически нулевой”. Это связано с тем, что  города, нуждающиеся в поддержке, должны были представить планы развития, но сделать этого просто не смогли. У моногородов не оказалось достаточного числа собственных профессионалов, чтобы подготовить реалистичные и эффективные планы развития самостоятельно, и не было средств, чтобы оплатить разработку таких  планов сторонними специалистами.

Этот факт, кстати, обозначает очень важную для нашей страны проблему – качество управленческого  аппарата в регионах. Получается, что  власти моногородов могут только просить деньги из бюджета. Но они  не в силах эффективно воспользоваться  дотациями и кредитами и разработать проекты развития собственных территорий. В результате правительственная программа оказалась фактически неудачной, так как она не смогла обеспечить моногорода необходимыми финансовыми вливаниями и стимулировать выработку проектов развития на местах.

То есть моногорода оказались  предоставлены сами себе. Вроде как  кризис закончился и специальная  господдержка больше не нужна. Моногородам, у которых возникнут проблемы, придется воспользоваться средствами из государственного спецфонда, в котором  находится 30 млрд. руб. Это больше похоже не на государственную политику по ликвидации перекосов в развитии моногородов, а на самоустранение от существующей проблемы в расчете  на то, что она решится сама собой, а если уж где-то станет совсем плохо, то социальный взрыв можно предотвратить  срочным выделением средств из спецфонда.

Государство пытается решить проблему моногородов и таким  простейшим способом как стимулирование переезда их жителей в другие регионы, более нуждающиеся в трудовых резервах. Но, как показывают социологические  исследования, социальная мобильность  в малых городах весьма низка. По сообщению газеты “Коммерсант”, ради работы переехать в другой город  готовы в среднем только 7 % жителей  моногородов, столько же не готовы, но “вынуждены”. Большинство (65 %) согласны переехать на определенных условиях – подъемные, длительный контракт, предоставление жилплощади. Мешает переехать  в другой город преимущественно  жилищный вопрос. Очевидно, полагает газета, ключевой проблемой планов по переселению  является крайне низкая стоимость недвижимости в моногородах. А низкий уровень  жизни только ограничивает мобильность.

Впрочем, взамен провалившегося старого плана помощи моногородам, в Минрегионе собираются подготовить  новый. Все нуждающиеся в поддержке  моногорода разделены на три группы: город-кризис, город-потенциал, город-развитие. В кризисной группе находятся  все те же 27 городов, что и раньше, то есть, очевидно, что за год реализации прошлой программы помощи ничего не изменилось. Первостепенными в  Минрегионе считают инфраструктурные проекты, проекты в сфере ЖКХ  и электроэнергетике. До конца года будет отобрано 10-15 городов для  реализации пилотных проектов модернизации. Таким образом, помощь получат отнюдь не все даже из 27 наиболее проблемных городов.