Роль регионов в процессе управления социально-экономическим развитием

Содержание

Введение

Социально-экономическое развитие такого административно-территориального образования Республики Казахстан, как область (регион) в условиях транзитивной экономики, в период экономической депрессии при значительных уровнях неопределенности, инновационности, внезапности изменений внешней и внутренней сред, отсутствии рациональных соотношений между действующим уровнем инфляции и темпами экономического роста, бюджетными расходами и поступающими доходами, рисками инвестиционных вложений и совокупной доходностью, необходимым объемом потребления социальных благ и денежными доходами населения, размерами оплаты труда нуждается в применении системы планирования на республиканском и региональных уровнях с целью соединения текущего, перспективного и стратегического планирования функционирования и развития народного хозяйства республики, регионов, индивидуальных и корпоративных участников рынка – хозяйствующих субъектов.

Социально-экономическое развитие каждого из регионов, народного хозяйства республики, повышение эффективности использования всех видов ресурсов в существенной мере зависят от планово-расчетного обоснования текущего функционирования, перспективного развития и стратегического целевого ориентирования региональной экономики на достижение необходимых результатов, (например, валового регионального продукта) за установленный период времени, от выполнения социально-экономических программ, определяющих не только повышение темпов экономического роста, выход национальной и региональных экономик из депрессивного состояния, но и увеличение объемов потребления социальных и материальных благ, рост трудовой занятости населения.

Стратегия социально-экономического развития региона в значительной степени зависит от обоснования и принятия ориентиров результативности, от установленной критериальной направленности, от стратегических целей. В свою очередь, достижение поставленных стратегических целей определяется развитием уровня конкуренции, всех форм собственности участников общественного рынка, эффективностью использования всех видов ресурсов, реструктуризацией экономики, опережающим развитием перерабатывающих и наукоемких отраслей, усилением мотивации к труду, ростом объемов привлечения казахстанских и иностранных инвестиций в национальную экономику.

Цель работы – рассмотреть региональное управление в Казахстане.

1 Роль регионов в процессе управления социально-экономическим

развитием

Повышение роли регионов и их органов власти в развитии государства имеет не локальное значение, а является мировой тенденцией. Она (тенденция) обусловлена рядом обстоятельств [5, 69]:

-   все более решающая роль закрепляется за социальными аспектами жизни, за человеческим фактором;

-   существенно возрастает территориальная взаимосвязь;

-   повышается мобильность трудовых ресурсов;

-   усложняется производственная структура и инфраструктура региона;

-   углубляется территориальное разделение труда, все большее значение приобретает его международный аспект.

Развитие этой тенденции приводит к необходимости, во-первых, соответствующего перераспределения функций по управлению между государством и регионами, и во-вторых, оптимального сочетания государственного территориального управления и местного самоуправления. Это характерно и для Казахстана, поскольку создание государственности  в республике невозможно без наличия экономически развитых регионов, без разветвленной социальной инфраструктуры.

Закономерной является проблема четкого определения региональной политики суверенного государства. Главным кредо этой политики является раскрепощение производителя и потребителя, предоставление  им свободы для экономической и творческой деятельности. Производитель товара должен нести, в конечном счете, экономическую ответственность только перед потребителем, а не перед ведомством.

Управление экономикой региона и весь хозяйственный механизм должны представлять собой организованно-экономическую систему ведения хозяйства, на территории которого расположены объекты  различного уровня управления.

Непременными условиями для саморазвития регионов и хозяйствующих единиц должны  стать самоуправление, свобода выбора  партнеров, рынок средств производства, валютные средства и другие элементы демонополизированного хозяйствования. Региональное управление предполагает максимальный учет всех видов особенностей областей и республики в целом. Стандартизация управления подбора произволу, разрушающему исторические ценности национального производства.

Игнорирование принципа регионализма и особенностей национального хозяйствования в бывшем СССР, попытка изыскать и принимать унифицированные  управленческие  решения в центре приносили огромный ущерб, вырывали естественные корни развития и участия в международном разделении  труда.

Объективная потребность в известной локализации производственных и экономических связей региона, в определении статуса и реализации интересов его населения как сохозяев данной территории имеет принципиальные особенности. Поэтому в республиканскую концепцию самоуправления должны включаться [5, 71]:

-   система целей и приоритетов территориального уровня в их взаимосвязи и в соподчиненности;

-   совокупность субъектов самоуправления, их функции, правовые основы и принципы деятельности;

-   производственно – материальные и финансовые средства для достижения  целей самоуправления;

-   хозяйственный механизм управления территорией как социально-экономическим комплексом, критерии оценки его эффективности;

-   вопросы оптимального соотношения государственного управления и территориального самоуправления.

Критериальной основой оценки самоуправления должен быть уровень обеспечения совокупных потребностей населения территории и ее вклад в общенациональный доход. Единство этих двух параметров следует принять за критерии территориального управления.

Будущий прогресс в социально-экономическом развитии Казахстана во многом определяется уровнем развитости его регионов, в частности, областей. Каждая область республики представляет собой административно-хозяйственный комплекс. Он является достаточно крупным, чтобы в нем можно было решить многие масштабные хозяйственные задачи на основе использования межтерриториальных факторов развития производства. С другой стороны, его масштабы таковы, что они позволяют областным органам хорошо видеть протекающие здесь экономические и социально-политические процессы, оперативно управлять ими. Это обстоятельство следует рассматривать как одно из преимуществ децентрализации управления и важных признаков экономической свободы.

Экономическая наука республики должна исследовать явления и процессы, связанные с развитием хозяйства конкретной области, района и города. Такая постановка вопроса обусловливается рядом обстоятельств [5, 74]:

-   в период тоталитарной системы почти полностью игнорировались интересы областей республики со стороны централизованного управления;

-   крушением некогда сильного отраслевого управления;

-   в рамках общей экономики республики начинает теряться субстанция отрасли как качественно однородных групп хозяйственных единиц, характеризующимися особыми условиями производства;

-   процесс суверенизации, особенно экономической, должен сопровождаться созданием новой республиканской классификации отраслей народного хозяйства. Она поможет следить за диверсификацией производства в регионах и на этой основе устанавливать устойчивые производственные связи в народном хозяйстве, планировать оптимальную структуру макроэкономики;

-   рыночные механизмы представляют собой мотор экономической машины, в которой сердцевиной является региональный менеджмент.

Менеджмент, объективно участвуя в процессе управления, предпочитает создание благоприятных условий для своего эффективного функционирования. В силу этого требуется максимальный учет специфических особенностей территории, особенно отладка системы регулирования развития и функционирования местной экономики. Изложенные выше обстоятельства объективно обусловливают усиления регионального управления в Казахстане.

Позитивным явлением в управлении экономикой Казахстана является то, что в современной его экономической политике наметился поворот к региональному аспекту управления экономикой. Четко определены цели   регионального управления экономикой. В частности [6, 102]:

-   перенос основных элементов управления экономикой и осуществления преобразований на региональный уровень;

-   проведение политики эффективного сочетания централизации и децентрализации управления в осуществлении реформ, поэтапной передачи текущих функций и полномочий от правительства, министерств и ведомств на региональный уровень;

-   предоставление местной администрации широких полномочий в обеспечении сбалансированного социально-экономического развития регионов и углублении рыночных преобразований.

Государственное регулирование строиться на выработке специальных подходов к разным типам районов в целях более полного раскрытия их потенциала. В целевом отношении стратегически ориентированное развитие региона (области) Республики Казахстан, на наш взгляд, должно быть направлено на: увеличение темпов роста валового регионального продукта; уровня конкурентоспособности товаров, оказываемых услуг, выполняемых работ на региональном, межрегиональных и республиканском рынках; повышение степени инвестиционной и экономической привлекательности региона; интенсификацию использования трудовых, материально-технических, финансовых и информационных ресурсов; разработку и внедрение улучшающих и прорывных (кардинально новых) инноваций, способствующих проникновению товаров, услуг, работ на региональные и зарубежные рынки.

В то же время, стратегические цели, устанавливаемые для национальной экономики Казахстана должны быть направлены на [4, 106]:

-   развитие конкурентных начал и всех форм собственности индивидуальных и корпоративных участников общественного рынка с использованием в управлении рыночной экономикой функции государственного регулирования посредством влияния комплекса бюджетных, налоговых, кредитных, инвестиционных и иных мер;

-   повышение эффективности использования природных ресурсов Казахстана и реструктуризации экономики, опережающее развитие перерабатывающих и наукоемких отраслей, экспортных и импортозамещающих производств с привлечением современной зарубежной и отечественной техники и технологий;

-   усиление мотивации к труду, повышение качества жизни населения республики, создание условий для социальной стабильности;

-   привлечение и эффективное использование казахстанских и иностранных инвестиций, направляемых в национальную экономику.

2 Классификация регионов Казахстана и их краткая характеристика

В любом государстве (федеральном  и унитарном) существует два вида территориальных структур, которые по иерархии находятся ниже национального уровня:

Так называемые промежуточные территориальные структуры и соответствующие им органы  власти и управления;

 Низовые (основные) административно-территориальные единицы и собственно местные органы власти и управления. В принятой терминологии органы управления обоих уровней относятся к местным органам самоуправления (управления).

Основным критерием определения промежуточного органа управления в любом государстве является возможность его самостоятельного существования [3, 123]:

-   автономный бюджет;

-   административный контроль над территориальными подразделениями.

Такими промежуточными органами выступают органы управления регионов, областей, которые осуществляют свои функции  независимо от центрального правительства на подведомственной  им части  территории страны.

Такие структуры имеют также федеральные государства, как США, Германия, Швейцария, Австрия и др., так и унитарные государства – Франция, Швеция, Япония и др.

Местные органы представляют собой низовые административные единицы, осуществляющие свои функции в городских или сельских районах того или иного государства. Подчиненные им территории входят в промежуточные территориальные структуры. Для финансирования промежуточных и местных органов власти существуют три основных источника доходов:

Налоги – обязательные безвозмездные платежи государству;
Налоговые доходы – все доходы, получаемые помимо налогов, субсидий (вид пособия, обычно денежного, предоставляемого либо государством, либо каким-либо учреждением) и займов;