Организация управления моногородом в ходе антикризисного управления на примере города Тында

2.2 Муниципальное и региональное законодательство, регулирующее развитие городского округа.

 

Основным нормативно-правовым документов города Тында является «Устав  города Тынды Амурской области» от 27 июня 2005 года 266 (в ред. Думы от 20.02.2012г. №441)

В целях формирования благоприятных условий для повышения инвестиционной привлекательности городского округа Тында, была создана долгосрочная целевая программа «Комплексный инвестиционный план модернизации монопрофильного муниципального образования город Тында Амурской области на период 2010-2015 годы»

В моногороде Тында вышло постановление администрации города от 17.09.2012 N 2795 "Об утверждении долгосрочной муниципальной целевой программы "Развитие транспортного комплекса города Тынды на 2013 - 2017 годы"

С целью:

1. Повышение транспортной  доступности для малоимущих.
2. Условий для реализации групп населения; регулярность движения групп населения.   
3. Обновление подвижного состава транспорта.                           
4. Развитие современной транспортной инфраструктуры 28 автопавильонов автомобильного пассажирского транспорта; экологически чистого транспорта.                 
5. Внедрение навигационно - информационных технологий   с использованием системы ГЛОНАСС.               

В Тынде также была разработана и проведена такая долгосрочная целевая программа как: "ЭЛЕКТРОННАЯ ТЫНДА НА 2011 - 2013 ГОДЫ"

С целью:

1.Повышение качества и  доступности предоставления муниципальных  услуг гражданам организациям.                                                                                  2. Обеспечение открытости и доступности  информации о деятельности органов  муниципальной власти.                                        

3. Повышение эффективности  муниципального управления в  городе Тынде.

 

2.3 Основные проблемы развития

Анализ финансово-экономического положения и технологических связей градообразующего предприятия. Выявление критических рисков.

Градообразующим предприятием города является Тындинское отделение Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО "Российские железные дороги". 
         Город Тында полностью соответствует критериям моногорода, а именно: численность работающих в Тындинском отделении Дальневосточной железной дороги - филиале АОА "РЖД" составляет 35% от числа работников в городе, доля налоговых отчислений предприятия в общей сумме налогов, собранных на территории муниципального образования город Тында, составляет 77,9%.

Основными рисками на пути экономического развития города являются: 
  - Суровые климатические условия: длительная и холодная зима, короткое лето, и, как следствие, экстремальные условия для проживания людей. 
- Неблагоприятные условия для развития сельского хозяйства. 
- Высокий уровень цен (тарифов) на энергоносители (длительность отопительного периода - 242 дня). 
- Транспортная инфраструктура не соответствует требованиям безопасности дорожного движения. 
- Экономика города слабо диверсифицирована, т.е. сильно зависима от лидирующей отрасли - железнодорожный транспорт. 
- Дотационность местного бюджета. 
- Основные проблемы: Отсутствие воздушного сообщения с КНР. 
- Высокий уровень цен (тарифов) на товары (услуги) естественных монополий (электроэнергию, грузовые тарифы железнодорожного транспорта). 
- Сокращение численности населения, в основном за счет миграционного оттока трудоспособного населения. 
- Отдаленность от рынков сбыта. 
- Старение населения города. 
- Низкие доходы населения. 
- Низкие нормативы отчислений в местный бюджет от НДФЛ (40%). 
- Лишение местного бюджета отчислений от налога на прибыль и имущество предприятий. 
- Незавершенные строительством объекты жилья.   

 

Местная промышленность и малый бизнес. Характеристика экономического состояния и диагностика платежеспособного спроса на работы (услуги) этого сектора.

В связи с тем, что город расположен в малонаселенной местности на севере области, выпускаемая продукция на предприятиях города является неконкурентоспособной по отношению к продукции из других регионов области или России. Затраты на тепло и энергоресурсы значительно выше, чем в других районах области. Из-за вечной мерзлоты невозможно развитие и сельского хозяйства, а значит и пищевой перерабатывающей промышленности. На сегодняшний день в городе прекратили выпуск продукции хлебозавод, мясомолочный комбинат, предприятие по производству минеральной воды и безалкогольных напитков, не выдержав конкуренции. Из промышленных предприятий города выпуск продукции осуществляет лишь МУП "Тындинская типография". 
          В малом бизнесе занято порядка 8% работающего населения города (в основном в торговле), доля налоговых отчислений составляет порядка 4 - 5%. 
          При недостаточности финансовых средств в местном бюджете по программе поддержки малого и среднего предпринимательства в 2012 году было предусмотрено и профинансировано лишь участие в выставке-ярмарке в г. Благовещенске - 150 тыс. рублей, в 2013 году на эти цели предусмотрено 47 тыс. рублей. 
          Субъекты малого и среднего предпринимательства города производят замороженные полуфабрикаты, кондитерские изделия, кулинарную продукцию, колбасные изделия, металлоконструкции, изделия из полудрагоценных камней, мебель, столярные изделия, брусчатку и др. 
         Тем не менее, торговля является одной из наиболее динамично развивающихся отраслей в городе. 
          По состоянию на 1 января 2013 года в городе Тынде работало 995 объектов, в том числе: 321 магазин, из них по продаже продовольственных товаров - 167, непродовольственных товаров - 139, смешанных товаров - 15, отделов - 356, павильонов - 8, киосков - 19, предприятий общественного питания - 64, предприятий бытового обслуживания - 151, прочих предприятий - 76, рынков - 3, складов - 18, производственных цехов - 17, объектов медицины - 38.

 

 
          Оборот розничной торговли в 2013 году составил 3521,1 млн. рублей, доля оборота в областном объеме составила 6%. Темп роста оборота к 2008 г. в сопоставимых ценах составил 105,3%. Оборот розничной торговли в расчете на 1 жителя города составил 92667,5 рубля, занимаемое городом место среди территорий - второе. 
          Оборот общественного питания в 2013 году составил 198 млн. рублей. Темп роста (снижения) оборота к предыдущему году в сопоставимых ценах - 85,6%. Оборот общественного питания в расчете на 1 жителя города в 2013 году составил 5092,3 рубля - это третье место среди территорий области.

 

Социальная и техническая инфраструктура. Анализ кадровой и материально-технической и финансовой обеспеченности в сфере здравоохранения, образования, ЖКХ, транспорта и других системообразующих отраслях социальной сферы.

Здравоохранение:

Медицинскую помощь населению города оказывают МУЗ "Тындинская центральная районная больница" (в том числе роддом), НУЗ "Отделенческая больница на ст. Тында ОАО "РЖД", МУЗ "Тындинская городская стоматологическая поликлиника". 
           МУЗ "Тындинская центральная районная больница" и НУЗ "Отделенческая больница на ст. Тында" оказывают стационарную помощь на 380 койках, функционируют поликлиники на 516,2 посещения в смену, которые оказывают помощь детскому населению в детской консультации, и женщинам в женской консультации. Неотложную и скорую медицинскую помощь оказывает отделение скорой медицинской помощи (ОСМП).

ЖКХ:

           Жилищная проблема в городе приобрела свою остроту после завершения строительства БАМ. Строителями Байкало-Амурской магистрали было оставлено 280 тыс. кв. метров временного жилищного фонда - это дома, собранные из щитов, привезенных с предыдущих строек, стоящие не на фундаменте, а на земле. На 1 января 2010 года общая площадь ветхого и аварийного жилищного фонда в городе составляет 122,25 тыс. кв. метров. Количество граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде, на 1 января 2010 года составило 6600 человек, или 2618 семей.

Образование:

В системе образования города Тынды сохраняются следующие проблемы: 
1. Низкий процент детского населения, охваченного дошкольным образованием. 
2. При общей положительной динамике роста качества обучения не уменьшается количество обучающихся, оставленных на повторный год обучения и получивших справки установленного образца. 
3. Увеличивается количество выпускников, получивших неудовлетворительные отметки на ЕГЭ. 
4. Остается вопрос о введении дистанционной формы обучения для обучающихся с особыми образовательными запросами и для обучающихся с проблемами в здоровье, детей с высокими учебными возможностями. 
5. Увеличивается доля педагогических кадров пенсионного возраста. 
6. Возрастает процент текучести кадров среди педагогов города. 
Обозначенные проблемы требуют внедрения технологий, обеспечивающих новый подход к организации деятельности, как управленцев, так и педагогических коллективов, формирующих базовые способности учащихся, ключевые компетентности, направленные на воспитание гражданственности и патриотизма.

 

Анализ состояния бюджетной системы города Тынды, в том числе доходной базы, выявление критических рисков для исполнения бюджетных обязательств. 
          Бюджет города Тынды по доходам за 2012 год исполнен на 100,5%, при плане 832542 тыс. рублей поступило 836590 тыс. рублей, что на 13,1% выше уровня поступления доходов по итогам 20011 года. Исполнение по собственным и закрепленным доходным источникам составляет 101,0% (при плане 478467 тыс. рублей поступило 483048 тыс. рублей). Доля налоговых доходов в общем объеме доходов за 2012 год составила 43,2%, неналоговых (с учетом доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности; возврата субвенций) - 14,6%, безвозмездных поступлений - 42,2%. 
           Бюджетные учреждения, городские и программные мероприятия профинансированы на 91,7% к плановым назначениям 2012 года (при уточненном годовом плане 896320 тыс. рублей исполнение городского бюджета по расходам составило 822300 тыс. рублей). По сравнению с исполнением за 2008 год (733386 тыс. рублей) общий объем расходов увеличился на 10,8%, а запланированные объемы расходов в 2013 году (778019 тыс. рублей) по сравнению с исполнением за 2012 год уменьшились на 44281 тыс. рублей, или на 5,4%. 
           Налоговые доходы местного бюджета стабильны по структуре: основным источником поступлений является НДФЛ, в том числе: в 2012 году первоначально запланировано поступлений НДФЛ в сумме 354 млн. рублей, в ходе исполнения бюджета план был скорректирован на сумму 306 млн. рублей (на 48 млн. рублей в сторону уменьшения), на 2013 год НДФЛ предусмотрен в сумме 279 млн. рублей, что на 27 млн. рублей меньше уточненного плана 2012 года.

Отсутствие налогового потенциала не позволяет обеспечить городской округ объемами налоговых поступлений, необходимых для решения вопросов местного значения.

 

3. Разработка предложений по дальнейшему развитию территории

3.1 Постановка целей комплексного инвестиционного плана развития города Тынды

Цель - стимулирование инвестиционной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства. Снижение диверсификации экономики города.

Основными сценариями дальнейшего социально-экономического развития города Тында являются:

1. Оптимистичный вариант. Рост грузооборота, погрузки в  течение пяти лет по Тындинскому  отделению Дальневосточной железной  дороги - филиала ОАО "РЖД".

Данный сценарий позволит сохранить число рабочих мест, налоговые отчисления в местный бюджет.

2. Пессимистичный вариант. Снижение численности населения, в первую очередь трудоспособного, представителей малого и среднего  бизнеса, в результате миграционного  оттока населения. И, как следствие, снижение поступления НДФЛ в  бюджет города.

3.2 Повышение конкурентоспособности градообразующего предприятия города Тынды

На градообразующем предприятии города Тынды - Тындинское отделение Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО "Российские железные дороги" до 2015 года ожидается рост грузооборота на 40%. В том числе по годам: 2010 год - на 11%, 2011 год - на 4,2%, 2012 год - 0,4%. 2013 год - 9,1%, 2014 год - 5,8%, 2015 год - 1,4%. Численность работающих на период до 2015 года - на уровне численности работающих в 2009 году. Рост заработной платы к 2015 году по отношению к уровню 2009 года предполагается на 60%. На совещании полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе и президента ОАО "Российские железные дороги", состоявшемся 23 марта 2010 года, принято решение о разработке комплекса мер по развитию территорий в зоне Байкало-Амурской железнодорожной магистрали, реконструкции и модернизации магистрали.

 Перечень и характеристика "якорных" инвестиционных проектов  развития моногорода, позволяющих  в долгосрочной перспективе диверсифицировать  экономику моногорода Тынды:

1. Строительство мусороперерабатывающего комплекса по инновационной технологии переработки твердых бытовых отходов.

Стоимость проекта составляет 650 млн. рублей. Предполагаемые инвесторы - ООО "Чистый город" и ООО "ПрофСтрой". Результаты реализации проекта - рациональное использование земельных ресурсов, оптимальное решение проблем охраны окружающей среды, автоматизированный учет городских отходов, использование вторичных сырьевых ресурсов, трудоустройство 100 человек.

2. Производство щепы и опилок из отходов переработки древесины в полевых условиях по американской технологии (аналогичное высокотехнологичное и эффективное оборудование в настоящее время производится в Китае и позволяет выпускать кроме щепы и опилок энергетические брикеты для котельных на биотопливе).

Стоимость проекта составляет 19 млн. рублей. На текущий момент инвестор не определен. Срок окупаемости проекта составляет 5,5 года. Результаты реализации проекта - выпуск щепы и опилок из отходов лесозаготовок, остающихся после заготовки деловой древесины на предприятиях в Тындинском районе, которые либо сжигаются, либо остаются на нижних складах леспромхозов, загрязняя окружающую среду, возможность трудоустройства 70 человек.

3. Строительство птицефабрики.

Мощность птицефабрики - 8 тонн мясной продукции, 600 кг - пухо-перовое сырье. Стоимость проекта составляет 5,0 млн. рублей. Инвестор не определен. Результаты реализации проекта - обеспечение населения города Тынды и поселков Тындинского района высококачественным мясом птицы, развитие малого бизнеса по производству изделий из перо-пухового сырья. Трудоустройство 50 человек.