Некоторые проблемы ЗАТО и наукоградов

Вполне  возможно, что перевод межбюджетных отношений с федерального на региональный уровень приведет к потере эффективного управления территориями с объектами, выполняющими функции по обеспечению обороноспособности страны. Особенно остро этот вопрос затрагивает те субъекты Российской Федерации, на территории которых находятся три и более ЗАТО. При передаче функций финансирования на региональный уровень возникает большая угроза взрыва социальной напряженности в ЗАТО, повышения несбалансированности бюджетов ЗАТО. Таким образом в ЗАТО может произойти скачкообразное изменение социально-экономической ситуации, связанное с общим снижением финансирования.

Совет Федерации придает большое значение решению проблем. По итогам работы “круглого  стола” были выработаны следующие  рекомендации:

1. завершить процесс установления границ ЗАТО;
2. незамедлительно решить вопросы разграничения полномочий и обязанностей субъектов Российской Федерации в отношении ЗАТО, находящихся на территории двух субъектов Российской Федерации;
3. законодательно решить вопросы упразднения ЗАТО, чтобы обеспечить максимально безболезненное для населения и инфраструктуры решение данного вопроса, имея ввиду, в частности, необходимость сохранения объемов финансирования, принятия целевой программы социально-экономического развития территории ЗАТО, программ переподготовки, трудоустройства или отселения лиц, проживающих на территории ЗАТО; поддержать законодательную инициативу Комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления, направленную на решение ряда этих вопросов;
4. ускорить разработку порядка компенсации из федерального бюджета дополнительных расходов и (или) потерь бюджетов ЗАТО, связанных с их статусом, предусмотрев механизм выделения компенсаций, обеспечивающий сохранение повышенного уровня бюджетной обеспеченности ЗАТО
5. ежегодно в федеральном бюджете предусматривать выделение субвенций ЗАТО на капитальное строительство и капитальный ремонт жилья и ЖКХ на основании программ социально-экономического развития ЗАТО, согласованных с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти;
6. решить вопрос о безвозмездной передаче невостребованных и неиспользованных в интересах Министерства обороны Российской Федерации высвобожденных объектов в ЗАТО, которые могут быть использованы для нужд муниципального образования;
7. четче предусмотреть ограничения для осуществления иностранных инвестиций на территории ЗАТО и компенсировать эти ограничения прямым инвестированием на хозяйственную деятельность на территории ЗАТО, прежде всего не связанную с основным назначением ЗАТО, из федерального бюджета

Требуют совершенствования нормы  федерального законодательства, регулирующие порядок обеспечения особого режима безопасного функционирования предприятий и объектов в ЗАТО, организации охраны запретных и контролируемых зон ЗАТО, не определены источники финансирования соответствующих мероприятий. Отсутствует механизм взаимодействия федеральных органов исполнительной власти при решении вопросов, связанных с обеспечением устойчивого и безопасного функционирования ЗАТО, в том числе в случае, когда на территории одного ЗАТО расположены объекты, подведомственные разным федеральным органам исполнительной власти.

1. Наукограды. Общие сведения.

Наукоград Российской Федерации — муниципальное образование со статусом городского округа, имеющее высокий научно-технический потенциал, с градообразующим научно-производственным комплексом.

Предпосылкой создания наукоградов  стал неопределённый статус ЗАТО начиная с 1991 года. Термин наукоград был введён впервые в городе Жуковском Московской области Спартаком Петровичем Никаноровым и Натальей Константиновной Никитиной в 1991 году при создании движения «Союз развития наукоградов» для выработки согласованных позиций по важнейшим вопросам их жизнедеятельности. Движением в инициативном порядке был разработан проект Концепции государственной политики по сохранению и развитию наукоградов. Первые варианты проекта закона «О статусе наукограда Российской Федерации», разработанные один — в Совете Федерации, другой — в Государственной Думе, появились в 1995 году.

В 1996 году движение Союз развития наукоградов  был воссоздано в форме некоммерческого  партнерства «Союз развития наукоградов  России». Членами Союза являются 37 муниципальных образований, причём, не только официальные наукограды, а также различные организации: ЗАТО, предприятия, университеты.

Закон о наукоградах был принят 7 апреля 1999 года. В 2004 году в закон  были внесены изменения, установившие критерии присвоения муниципальному образованию статуса наукограда. В частности, численность работающих в организациях научно-производственного комплекса должна составлять не менее 15 % численности работающих на территории муниципального образования.

Первым российским наукоградом, в 2000 году, стал Обнинск, где велись и  ведутся разработки в области  мирного атома.

Аналогом наукоградов за рубежом  являются технополисы, развитие которых  в широких масштабах развернулось в ведущих странах во второй половине XX века, в частности знаменитая Силиконовая долина. Среди российских проектов, претендующих на звание технополиса, можно упомянуть «Технополис Гусев».

Правительство Российской Федерации  занимается установлением срока  этого статуса.

Виды наукоградов:

Выделяется семь основных специализаций наукоградов России:

• авиа-, ракетостроение и космические исследования;
• электроника и радиотехника;
• автоматизация, машино- и приборостроение;
• химия, химическая физика и создание новых материалов;
• ядерный комплекс;
• энергетика;
• биология и биотехнология.

Официальные наукограды России.

Список наукоградов, которым официально присвоен этот статус согласно Федеральному закону «О статусе наукограда» - см Приложение 2.

2.  Проблемы наукоградов РФ.

В общем понимании, наукоград — это административно-территориальное образование, инфраструктура которого сформировалась вокруг научных организаций и КБ, определивших научную или научно-техническую ориентацию его производственных структур.

Только в Московском регионе 23 больших  и малых города и 5 поселков городского типа могут претендовать на статус наукограда, среди них: Балашиха-1, Дзержинск, Дмитров-7, Долгопрудный, Дубна, Звездный городок, Оболенск, Фрязино, Черноголовка и другие. И каждый из них уникален. Как правило, наукоград моноориентирован на одно достаточно узкое научное направление. С другой стороны, уникальным можно считать то, что в Московской области сосредоточена практически половина российских наукоградов. Проблемы наукоградов можно назвать так же «уникальными». 

Российские наукограды были в большинстве своем основаны в 30—70-е годы и за счет высокой концентрации научно-технического потенциала должны были обеспечивать мировой приоритет в стратегически значимых для того времени областях науки и техники. Из-за своей моноориентации наукограды, как правило, не имели других развитых, «подсобных», производств. Средства на содержание наукоградов поступали из бюджета единой статьей: на науку, на социальную сферу и на развитие городов. Решения по развитию наукоградов принимались руководителями научных организаций и учреждений, а также соответствующих министерств и ведомств. Города рассматривались в качестве ведомственных организаций. В наше время, при переходе к «рыночной» экономике, наукограды остались один на один со своими проблемами, научные организации не в силах поддерживать весь наукоград, как городское образование. И прежде всего, в финансовом смысле. 

В связи с отсутствием у заказчиков средств на выполнение работ подавляющая  часть оборудования, среди которого много уникального, простаивает, что приводит к его разрушению и расхищению. Отсутствие средств не дает возможности провести его консервацию. Сложившаяся ситуация не позволяет не только сохранить научно-технический потенциал, но и использовать его для развития инновационной деятельности в наукоградах.

Резкое сокращение финансирования научных организаций наукоградов  привело к уменьшению или прекращению  исследований даже по приоритетным направлениям, отставанию в обеспечении современными приборами и оборудованием, существенному сокращению капитальных вложений, консервации строек сферы науки и росту объемов незавершенного строительства.

В настоящее время резко снизился кадровый потенциал основных научных  организаций наукоградов. Численность  персонала в этих организациях сократилась более чем в два раза. В отдельных организациях в прошедшие годы до 90% из оставшихся сотрудников находилось в вынужденных отпусках без сохранения содержания сроком от 2 до 4 месяцев. Создается ситуация скрытой безработицы, которая не решает ни проблем научных организаций и учреждений, ни проблем их сотрудников. Многие ведущие специалисты выезжают за рубеж работать по контрактам. Результаты новейших разработок и реализуются за границей, большое число сотрудников находится за рубежом в длительных командировках, увеличивается количество выезжающих из страны на постоянное место жительства. Таким образом, происходит утечка не только умов, но и значимых научных результатов. Ученые поставлены перед выбором: или влачить нищенское существование, или попытаться по-иному «устроиться».  

В настоящее время состояние  наукоградов можно охарактеризовать тремя факторами:

Во-первых, утрачивается роль наукоградов как центров развития передовой науки, разрушается уникальный научно-технический потенциал, утрачивается возможность реализации инвестиционной и инновационной политики.

Во-вторых, отдельные наукограды превратились в реальную угрозу безопасности жизнедеятельности не только прилегающих к ним регионов.

В-третьих, многие наукограды становятся нежизнеспособными территориальными образованиями, не имеющими возможностей не только для развития, но и для надлежащего содержания социальной сферы. 

В настоящее время происходит превращение  наукоградов, являвшихся концентрированным  отражением государственных приоритетов  бывшего СССР, в «провинциальное захолустье» нынешней России. Являясь территорией с высокой концентрацией опасных технологий и материалов, наукограды всегда представляли собой источник повышенной опасности. В настоящее время кризисные явления в стране и отмеченные выше проблемы наукоградов усугубили это положение.

Хочется остановиться на некоторых  опасностях, существующих в подавляющем  большинстве наукоградов. Это:

• опасность хищений драгметаллов, ценного оборудования и опасных для жизнедеятельности людей веществ;
• опасность неконтролируемой утечки за рубеж научно-исследовательских результатов, отсутствие, общепринятых в мировой практике методов международного технологического обмена приводят к блокированию отечественных научных исследований и разработок. Значительная часть научных организаций и учреждений сегодня не готова самостоятельно организовать контроль, учет и организацию трансферта своей научно-технической продукции по организационным и финансовым причинам;
• опасность возникновения чрезвычайных происшествий и экологических катастроф.

Так, износ оборудования, представляющего  повышенную опасность, и выработка  им своего ресурса настоятельно требуют  принятия неотложных мер по его замене, реконструкции или ликвидации. Однако отсутствие средств не позволяет  решить эту проблему даже в тех случаях, когда она становится безотлагательной и представляет непосредственную опасность для персонала научных организаций, учреждений и жителей города. Уже сейчас это является причиной ухудшения экологической обстановки в таких городах, как Жуковский, Королев, Оболенск и др.

Кроме того, в связи с сокращением  бюджетного финансирования научных  организаций и учреждений происходит сокращение пожарных подразделений, ослабляется  пожарный надзор и увеличивается  опасность возникновения и бесконтрольного распространения пожаров; 
 

• опасность возникновения на территории наукоградов социально-политической нестабильности, которая может привести к массовым беспорядкам и другим негативным явлениям. 

Распад наукоградов может привести к непредсказуемым последствиям в будущем развитии России и стать одним и решающих факторов ее превращения во второстепенную державу.

Масштаб нерешенных проблем российских наукоградов требует самого серьезного внимания на федеральном уровне на основе единой научно-технической  и экономической политики, учитывающей исключительную роль наукоградов для развития нашей страны.

3. Общие проблемы и  возможные решения наукоградов,  ЗАТО.

Данные населенные пункты образовывались как создание поселений, где градообразующими были научные подразделения или НПО, решавшие стратегические проблемы по реализации территориальных или высокотехнологичных программ и  отличавшиеся от других более высокими стандартами социальной инфраструктуры и уровнем жизни.