Экономика антикризисная

       Содержание 

Введение…………………………………………………………………………...3

Глава I. Теоретические аспекты понятия реформы

1.1. Понятие реформы………………………………………………………….....5

Глава II. Адаптационные механизмы к реформационному преобразованию

2.1.Адаптационные механизмы к реформационному преобразованию……..10

2.2.Принятие Закона о реформе………………………………………………...17

Заключение……………………………………………………………………....23

Список используемой литературы…………………………………………….25 

Введение 

         Актуальность выбранной темы  состоит в том, что кризис государственного управления, столь часто проявляемый в различных странах (в том числе и в России) в ХХI веке объясняется рядом издержек самого процесса управления. Одна из них, на наш взгляд, связана с переплетением функций различных ветвей власти на разных уровнях управления, что порождается естественным процессом дифференциации общественных интересов.

       Дело  в том, что эффективность децентрализации  принятия решений находится в  прямой зависимости от дифференциации интересов: социально-экономическая  дифференциация высокоразвитого промышленного общества предполагает сильное переплетение интересов различных слоев общества в результате социального обмена (тем активнее социальный обмен, чем разнообразнее интересы и потребности, артикулируемые различными социальными группами), что, в конечном счете, создает основу для интеграционной целостности общества. Это объясняется тем, что одной из важных функций регионального управления является артикуляция дифференцированных интересов и потребностей для их возможного удовлетворения в пределах своего политико-административного пространства, а главной функцией федерального управления - трансформация этих интересов и потребностей в общефедеральные для формирования адекватных механизмов их разрешения.

       Наше  государство стоит на пороге системного кризиса, который по своим последствиям будет страшнее и длиннее всех предыдущих кризисов, если руководство страны не предпримет быстрых и кардинальных шагов по стабилизации, как политической жизни, так и экономической ситуации в стране.

       Цель контрольной  работы рассмотреть реформы как средство антикризисного управления.

       Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

       1. Рассмотреть понятие реформы

       2. Рассмотреть адаптационные механизмы к реформационному преобразованию

       Контрольная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка используемой литературы.

Глава I. Теоретические аспекты понятия реформы

1.1. Понятие реформы 

       Реформа - это глубокое преобразование политических, экономических и социальных отношений, проводимое государственной властью в целях качественного обновления системы государственного управления.

       Реформы осуществляются как эволюционное развитие общества, с опорой на традиции, сложившиеся  государственно-общественные устои, это  преобразования прогрессивно-консервативного характера, когда часть «прошлого» сохраняется не ради прошлого, но ради 
будущего. Если реформы по своим методам и средствам приводят к прерыванию эволюционного развития, разрыву традиций, такая ускоренная модернизация может быть определена как «революция сверху». Она, однако, неизбежно ведет к расколу общества на сторонников и противников реформ (или методов, какими они проводятся)” и способна «взорвать» социальное пространство, привести к политической катастрофе.

       В последнее десятилетие XX в. Россия в очередной раз вступила в полосу радикальных социально-экономических и политических реформ. Перед обществом вновь поставлена сверхзадача - в короткий срок войти в постиндустриальное общество. Методом решения проблем снова избрали ставший уже привычным «большой скачок», и на народ обрушился шквал преобразований. Неподготовленность, непродуманность, непоследовательность, т.е. непрофессионально организованная революционно-реформаторская деятельность, приводят к глубокому функциональному кризису властноуправляющего воздействия, который охватывает всю вертикаль структуры государственно-общественных отношений от верхнего эшелона власти до местного управления, разрушающе воздействуя на образ жизни граждан.

       Частью  социально-политических преобразований, проводимых «сверху», являются административные реформы. Они проводятся во всех странах как ответ на потребности внутреннего развития системы государственной власти и адаптация к изменившимся факторам внешней среды.¹

       В России в процессе административных реформ ставились следующие задачи:

       организационная перестройка в сторону сокращения госаппарата, четкое определение функций  различных структур всех уровней  по вертикали и горизонтали, обеспечение  механизма административной взаимозависимости  и соподчиненности, размежевание в функциях, объеме власти, сферах власти между госструктурами и негосударственными институтами, налаживание горизонтальных связей на всех этажах власти;

       преодоление концепции преобразований в сфере  государственного управления (во имя  чего, для чего, какие услуги должны предоставляться государством обществу и т. д.), выделение основополагающих приоритетов внутри- и внешнеполитической деятельности, на основе которой можно было бы создать модель государственного управления с определенными принципами, структурой и т. п.;

       обеспечение правовой базы и механизма передачи управленческих функций новым негосударственным  структурам и рыночным образованиям;

       усиление  начал (функций) планирования, координации  и контроля, с тем, чтобы обеспечить проведение единой государственной 
политики в рамках реализации полномасштабных рыночных реформ;

       сокращение  непосредственного административного  воздействия и обеспечение функций  политического руководства защитой  суверенитета и целостности страны, правопорядка, гарантий прав, свобод и законных интересов граждан;

       становление начал федеративных отношений нового типа управляемой децентрализации, расширения прав и полномочий 
субъектов Федерации, налаживания их политических и экономических взаимоотношений. Соответственно и в структуре органов государственного управления начались изменения - административная реорганизация.

       Характеризуя  основные результаты административных реформ, приходится констатировать, что  российская система государственного управления и государственной службы как государственно-публичный правовой институт не сложилась, она функционирует не ради общественных потребностей, а исходя из политических целей. Более того, госструктуры, аппарат в первую очередь, оказались вовлеченными в политическую борьбу и сами стали объектом этой борьбы. Так, с лета 1990 г. по декабрь 1991 г. шло противоборстве между союзным центром и российским руководством. В этих условиях в России появилась громоздкая управленческая система, которая воспроизводила союзную (со всеми ее «генетическими» пороками и бюрократическими традициями).

       После 1992 г. доминантой в политической жизни  России выступало противостояние исполнительной и законодательной ветвей власти. Стремление каждой перетянуть на себя «властное одеяло» и даже «подмять»  под себя другую привело к появлению дублирующих функций уже существующих органов, разрастанию госаппарата, появлению новых структур - в итоге численность персонала государственного управления превысила более чем в три раза союзные показатели, а качество управленческой деятельности резко упало.

       В поле политических конфликтов появился феномен коррупции как источник дестабилизации государственной власти. Коррупция (лат. corruptio - подкуп), - продажность общественных и политических деятелей, должностных лиц, злоупотребление служебным положением, прямое использование ими прав и полномочий в целях личного обогащения. Она развивается как конфликт интересов внутри истеблишмента (бюрократов, теневиков, криминальных элементов во власти), где доступ к деньгам и ресурсам ограничен, а конкуренция чрезвычайно высока. 
Коррупция наносит удар по экономической и политической безопасности. В результате продажности чиновников, недобросовестного выполнения ими служебного долга теневая экономика (криминальная и полулегальная), организованная преступность в сфере экономики начинает контролировать значительную часть частных и государственных банков и предприятий. Практически ни один сектор экономики не защищен от ее воздействия. Размах коррупции связан с выборами законодательных собраний и глав администраций. Претенденты на выборные политические должности и их избирательные штабы применяют сегодня дорогостоящие избирательные технологии, которые невозможно финансировать обычным, т. е. легальным способом, и потому прибегают к различным нелегальным средствам (обещаниям в будущем «отблагодарить» спонсоров путем предоставления государственных должностей, выдачи разрешений, лицензий, поддержки при приватизации и др.). Развитие коррупции способствует вхождению в политику новой социальной группы (new russian), ведущему к тому, что планка терпимости к фактам коррупции значительно снижается. Получив какую-либо государственную должность, «новый русский» воспринимает ее и как вознаграждение «за услугу», и как средство умножения своих доходов. 
По рейтингу коррумпированности чиновников и политиков в десятке самых неблагополучных стран мира соседствуют Венесуэла, Камерун, Индия, Индонезия и Россия. Государственная власть, неспособная эффективно контролировать этот процесс, демонстрирует свое бессилие, кризисное состояние

       Провал социально-экономических реформ, неспособность системы государственной власти самоорганизоваться и выполнить общественные функции приводят к той критической точке, из которой структурно-функциональный кризис перерастает в дисфункциональный, общесистемный. Это опасный вид кризиса, избежать который возможно только в условиях антикризисного управления.

Глава II. Адаптационные механизмы к реформационному преобразованию

2.2. Адаптационные механизмы к реформационному преобразованию 

       Для настоящих реформ, проводимых в России, характерны несистемность и внутренние противоречия, им присуща аномально высокая политическая поляризация: путчи, штурмы парламента, массовые митинги, забастовки и другие политические процессы и акты. Наверно не зря современные российские реформы некоторые авторы называют «ревореформами».

       Адаптационные механизмы к реформационному  преобразованию - это специально организуемые и проводимые сверху акции по четырем  основным направлениям. К которым  необходимо отнести:

       1. превентивные меры, обеспечивающие реализацию конкретных реформ в возможно безболезненном режиме;

       2. меры сопровождающие, необходимые  для снятия социальных перенапряжений  непосредственно в ходе реформ (оказание различных видов социальной  поддержки, включая переобучение  работников);

       3. государственное долевое финансирование, установление временных налоговых  каникул и иные шаги целевой  поддержки структурной перестройки  экономики;

       4. создание социально-психологического  климата, позволяющего людям отчетливо  представлять собственную перспективу (и осознавать ее как закономерную) и способствующего активизации индивидуальных действий.²

       Бывает  и так, что сама историческая ситуация предопределяет адаптационные механизмы (например, как это было к российской реформе 1861 г.), однако в любом случае запуск адаптационных механизмов при реформировании обязателен, их нужно создавать и постоянно отлаживать.

       Особенностью  последней российской реформы состоит  в том, что «потрудиться самому»  после десятилетий обобществленного в общегосударственном масштабе труда, во многих случаях сопрягавшегося с социальным иждивенчеством, весьма сложно. Следовательно, необходимо сопровождать все реформационные действия адаптационными государственными программами, которые пусть и не в состоянии моментально изменить психологию населения, но способны открыть к пониманию закономерностей функционирования рыночной экономики, правил и алгоритмов поведения в условиях рынка. Государство просто обязано обеспечить максимально возможное ознакомление населения со спецификой жизни в тех новых объективных обстоятельствах и в той новой правовой среде, которые оно от имени самого населения предлагает.