Государственное регулирование кризисных ситуаций в РФ

Содержание 
1. Государственное регулирование кризисных ситуаций в РФ…………….3 
   1.1  Роль государства в антикризисном управлении………………………3 
   1.2 Теории развития экономических систем и подходы к государственному регулированию экономических циклов……………………………………...11 
   1.3 Формы воздействия государства на экономическую систему и виды государственного регулирования кризисных ситуаций в условиях мирового финансового кризиса…………………………………………………………..15 
Литература……………………………………………………………………...17 
Приложение…………………………………………………………………….18 
 

 
 
1. Государственное регулирование кризисных ситуаций в РФ. 
1.1. Роль государства в антикризисном управлении. 
       Анализ итогов реформ в современной России показывает, что их идеологи, взяв на вооружение лозунг «реальный социализм побежден капитализмом», предприняли попытку перенести на страну принципы развития экономики, распространенные в совершенно иных географических и исторических границах, проигнорировав тем самым уроки практики: режимы функционирования экономики различаются во времени и пространстве. Наглядным подтверждением этого являются различные варианты капиталистического развития, например, в Германии, США, Швеции, Франции, Японии. 
     Рыночная экономика — это не самоцель, а средство. Поэтому усилия государства должны сосредоточиваться на поиске путей, направленных на максимальное использование имеющегося научно-технического и производственного потенциала, сохранение человеческого капитала, обеспечение широкой социальной поддержки реформ. 
     В соответствии с этим должны разрабатываться конкретные методы проведения активной промышленной и социальной политики, особое внимание следует уделять проблеме формирования всего многообразия институтов, без которых рыночная экономика нормально функционировать не может. Последнее очень важно для России. Ведь если даже предположить, что рынок — это саморегулируемая система, что может быть верным только при очень жестких условиях, он тем не менее никогда не может быть само образующейся системой. В нашей стране ныне — не рынок, на котором господствует чистая и совершенная конкуренция, а иллюзия рынка с процветанием различных мафиозных образований. 
      В этих непростых условиях совсем не риторическим является вопрос: почему те же самые факторы, которые позволили институту - анализировать режим массового производства и потребления после второй мировой войны, ныне усугубляют структурный кризис, характерный для многих европейских стран? 
      Строго говоря, разгадка феномена механизма развития, разложения и упадка является одной из самых актуальных задач. Ей посвящены труды многих видных ученых мира. Для нас, россиян, осмысление этого феномена, как и всей современной теории регулирования, имеет непреходящее значение. 
      Центральная проблема развития – это взаимодействие между правительством и рынком. Это вопрос не о том, вмешиваться или не вмешиваться государству в дела экономики. Мировой опыт подтверждает, что рынок конкурирующих продавцов является пока лучшим способом эффективной организации производства и распределения товаров и услуг. Однако рынок не может развиваться в вакууме, он нуждается в правовой и регулирующей основе. 
      И государство формирует такую основу для развития, защищая и охраняя права собственности, создавая правовые и другие регулирующие системы, содействуя эффективной предпринимательской деятельности граждан и сохранению окружающей среды. Как рынок вообще отличается от его различных форм, так и государство дает знать о себе тоже различными способами и формами. 
      Вмешательство государства необязательно должно выражаться в организации какой-либо деятельности. Оно может выступать в виде регулирования частной активности, принимать форму финансовой поддержки или трансфертов благ и услуг, в иных проявлениях.  
Рис.1. Взаимодействие элементов благожелательной к рынку стратегии развития. 
      На рис. 1 показаны отношения между государством и рынком в четырех аспектах: развитие человека, внутренняя экономика, международная экономика и макроэкономическая политика. Эти сферы деятельности взаимосвязаны. Внутренняя экономика без чрезмерных «перекосов» вознаграждает тех, кто формирует свой человеческий капитал более бережно, чем это делает «перекошенная» экономика. В то же время образование делает внутреннюю экономику более производительной благодаря тому, что ускоряется освоение новых технологий. Или другой пример: стабильная макроэкономика помогает внутренней системе цен, поскольку она рассеивает туман инфляции. Но эффективность микроэкономики также облегчает возможность поддерживать инфляцию на низком уровне: чем меньше нежизнеспособных предприятий, тем меньше потребность в субсидиях, усиливающих дефицит государственного сектора. Все четыре направления деятельности по праву заслуживают того, чтобы ими заниматься. Однако ввиду существования таких связей результаты, по-видимому, будут несоизмеримо более надежными, если все они будут осуществляться вместе.

      Реформы предполагают коренные изменения в обязанностях государства, предприятия и гражданина. В условиях советской системы экономические функции государства сводились в основном к удовлетворению запросов и потребностей не только людей, но и предприятий. В условиях рынка предприятия сами обеспечивают эффективность и прибыльность производства. Люди сами несут ответственность за поиск для себя работы и реализацию своих возможностей. Государство призвано отслеживать взаимосвязи между масштабами и скоростью преобразований и возникновением опасных тенденций, угрожающих социальной стабильности и безопасности страны. 
      Динамика выхода из кризиса, а затем и экономического роста определяется не силой и полновластием государства, а его способностью поощрять развитие институциональных форм, адекватных времени. За кризисом, представляющим собой разрушение всего устаревшего и ведущего к пересмотру прежних представлений, важно разглядеть ростки нового, вокруг которых и должна совершаться перестройка всего экономического и социального пространства. 
      Эта функция государства обеспечивается наличием демократической власти, заинтересованной в социально ориентированном характере проводимых реформ, способной осуществлять политику в интересах общества в целом, а не каких-либо групп, кланов и элит. Следовательно, речь идет о превращении власти в нормально действующий структурный механизм общества, обеспечивающий спокойную смену администраций в соответствии с волей избирателей и защищающий общество от монополизации власти. Решить эту задачу можно лишь при наличии государственного и общественного контроля за властью. 
      Для приведения в действие социальных факторов, получения их максимальной отдачи необходимо обеспечить ряд условий. Прежде всего это развитие законодательной базы и эффективных механизмов исполнения всеми законов. В обществе, где не создана государственно-правовая система, гарантирующая силой закона предупреждение разрушительных конфликтов, растет теневая экономика. 
      Теневики, как известно, не сообщают органам статистики о своем хозяйственном обороте. Поэтому прямая, статистически полная и достоверная оценка масштабов теневой экономики невозможна. Однако это не означает, что задача неразрешима. 
      Теневиков различают по характеру связи с производством. Часть из них участвует в производстве товаров и услуг, а другая — осуществляет перераспределение созданного продукта. Разнятся и субъекты теневой экономики, их интересы. Соответствующие типажи, определяемые особенностями сфер функционирования, используемых методов и форм теневой деятельности, образуют своего рода пирамиду. На ее вершине — сугубо криминальные элементы, торговцы наркотиками и оружием, наемные убийцы, рэкетиры и т.д. Сюда можно отнести и классически коррумпированных представителей органов власти и управления, берущих крупные взятки, торгующих государственными должностями и интересами. Эти элементы формируют своеобразную надстройку теневой экономики, составляющую, по экспертным оценкам, от 5 до 25% всей пирамиды и обладающую значительными ресурсами, силой и влиянием. 
      По оценкам, размеры российского теневого капитала по отношению к валовому внутреннему продукту сопоставимы по доле «затенения» экономики отдельных стран Латинской Америки, в которых она достигает 60—65%. Даже по официальным данным, как минимум, 25% доходов населения проходит в скрытой форме. 
      Опираясь на уроки зарубежного опыта и анализ отечественной практики, нельзя не увидеть, что определяющую роль в резком росте масштабов теневой экономики в России сыграли просчеты и ошибки в проведении экономических преобразований. Именно это привело к формированию дестимулирующего механизма легальной экономической деятельности и дестабилизации материального положения основной массы населения.

      Важным условием в этом процессе выступает формирование механизмов, обеспечивающих разрешение социальных противоречий, поддержание экономической безопасности, политическую стабильность и ориентацию на правовую защиту личности, социализацию хозяйственной деятельности. 
      Предельная напряженность, связанная с реформированием страны и угрозой социальной дестабилизации, что подтвердили массовые выступления трудящихся в мае 1998 г., требуют проведения постоянного государственного мониторинга и анализа последствий принимаемых властями решений. Стратегия реформ должна предусматривать предварительную оценку социальных последствий этих решений, их корректировку и систему мер по смягчению и компенсации негативных последствий. Все это обусловливает необходимость нового подхода к управлению социально-экономическими процессами, в котором учитываются неопределенность результатов хозяйственных решений, незбежные факторы риска. 
      Использование концепции риска предполагает предвидение возможных критических ситуаций, оценку вероятных потерь для населения с выявлением их качественного и количественного характера в зависимости от масштабов и реальности их возмещения. В разработке и реализации такой концепции заинтересовано само государство. В его распоряжении находятся огромные высоколиквидные материальные активы. Как собственник государство крайне заинтересовано в расширенном воспроизводстве принадлежащего ему промышленного и финансового капитала. Повышение доходности государственной собственности напрямую зависит от управления ею. 
      Свои управленческие функции государство реализует в нескольких сферах. Во-первых, это предприятия федерального подчинения. Организацию управления ими как имущественными комплексами осуществляет Министерство государственного имущества России. 
      Оперативное руководство (управление) производством осталось за отраслевыми министерствами и ведомствами. Такое разделение функций повлекло за собой множество проблем, хотя задумывалось с целью более эффективного управления предприятиями. 
      Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации федеральная собственность передается предприятиям - на праве хозяйственного ведения, учреждениям — на праве оперативного управления. Что это означает? Прежде всего контроль за тем, как эта собственность используется. В отношении предприятий — эффективно или нет, учреждений — по назначению или нет. При умелой постановке дела появляется возможность мониторинга за финансовым состоянием и его перспективами на предприятии, путями реструктуризации производства, его диверсификации, осуществлением стратегического планирования. 
      Во-вторых, это предприятия с государственной долей участия в уставном капитале. На этих предприятиях государственная доля акций не подлежит продаже и они также являются объектами воздействия со стороны государства. Осуществляется оно путем включения в органы управления этих предприятий представителей государства. Практика показала, что институт представителей государства в органах управления предприятий не всегда оправданно формировать только из государственных служащих — специалистов министерств и ведомств. Представитель государства в органе управления предприятием должен быть хорошим менеджером, владеть методами исследования систем управления, обладать чувством социальной ответственности. 
      В-третьих, государство обладает недвижимым имуществом. Это золотой фонд государственной собственности, который всегда в цене и должен постоянно эффективно функционировать. К сожалению, до последнего времени приоритетным направлением в этой области является продажа недвижимости для наполнения государственного бюджета. Между тем более эффективным может быть путь регулирования через систему национального имущества, предлагаемый учеными Центрального экономико-математического института Российской академии наук (ЦЭМИ РАН). Суть его заключается в организации использования этого имущества на условиях аренды. Этот способ регулирования служит преградой для превращения предприятий в чисто имущественные объекты с утратой ими производственных и хозяйственных функций и массовыми увольнениями их работников. 
      В-четвертых, с деятельностью государства тесно связаны земельные отношения. В этой сфере действуют более сотни законодательных актов, которые нередко носят противоречивый характер и не способствуют эффективному развитию сельскохозяйственного производства. За 1991-1996 гг. продукция сельского хозяйства сократилась на 38%, посевные площади — на 15%, поголовье крупного рогатого скота — почти на 40%, в том числе коров на 24%. Валовый сбор зерна снизился на 40%, производство мяса -- почти наполовину, молока — на 36%, яиц — на одну треть (Российский статистический ежегодник. Госкомстат РФ. М., 1997. С. 330, 358, 359). А ведь с сельским хозяйством связана жизнь и деятельность почти 40 млн. сельских жителей. 
      Наконец, в поле государственного регулирования находятся отношения собственности в регионах. Формально перевести недвижимость из одной формы собственности в другую не является проблемой. Важно добиться, чтобы на этой базе оптимально реализовывались интересы работника, предприятия и государства. На практике же превалирует передача федеральных предприятий в собственность субъектов Российской Федерации в счет погашения долга государства их бюджетам, что связано с пониманием того, что предприятие — имущество, имеющее определенную стоимость. Упускается из виду, однако, главное, а именно: предприятие является основным структурообразующим элементом экономики. В нем для производства продукции соединяются трудовые, материальные и финансовые ресурсы, оно является источником удовлетворения потребностей общества в товарах и услугах и местом приложения сил большинства трудоспособного населения страны. 
1.2. Теории развития экономических систем и подходы к государственному регулированию экономических циклов. 
      Экономический цикл – период времени, в течении которого экономика страны проходит несколько этапов развития. 
      Особенность рыночной экономики, проявившаяся в склонности повторения экономических явлений, была  замечена экономистами ещё   в первой половине прошлого века. 
      В стремлении к беспредельному расширению своего производства. К завоеванию возможно   большего рынка. Который в каждый данный момент имеет   пределы. Владельцы капиталистических предприятий периодически сталкивались с перепроизводством товаров. 
      Сущность перепроизводства проявляется  в перевесе предложения известного товара над спросом, когда цена товара понижается до того уровня, при котором, если не для всех, то по крайней мере, для значительной части производителей не остаётся даже нормальной, а не говоря уже об экономической прибыли. 
      Пытаясь выявить причины  перепроизводства, экономисты обратили внимание  на периодичность таких явлений, как повышение и понижение спроса, увеличение объемов производства или его застой.  Выявилась и определенная  последовательность  в чередовании  указанных явлений. 
      Проблема имела столь огромное значение    для экономического развития, что её не обошел стороной практически ни один из ведущих экономистов   Х1Х и ХХ    вв. 
      Исследованию экономических циклов посвящены работы таких виднейших исследователей этого феномена, как  Н. Шпитгоф, К. Маркс, Дж. М. Кейнс и многих других. 
      Особо следует подчеркнуть идею Й. Шумпетера о трехцикличной схеме, т.е.       колебательных процессах в экономике, осуществляющихся как бы на трех уровнях, как и наиболее подходящей  для описания многих явлений, происходящих в рыночной экономике.

 Он назвал эти циклы  именами Н.Д. Кондратьева, К. Жугляра  и Дж. Китчина. 
      Шумпетер считал, что в экономической системе проявляется взаимосвязь всех трех циклов.      П. Самуэльсон   в своей известной книге «Экономика»   определяет  экономический цикл как общую черту почти для всех областей экономической жизни и для всех стран  с рыночной экономикой. Признавая объективный характер экономического цикла, большинство  современных экономистов предлагают изучать  это явление    через анализ внутренних и внешних факторов, влияющих на характер цикла, его продолжительность, специфику проявления отдельных фаз. 
      К внешним факторам могут быть отнесены объективные и субъективные обстоятельства, вызывающие периодическую повторяемость экономических явлений    и лежащие вне экономической системы. 
      Среди прочих внешних факторов можно отметить: 
-  войны, революции и другие политические потрясения; 
-открытия крупных месторождений золота, урана, нефти и др. ценных ресурсов; 
-   освоение новых территорий   и связанная с этим миграция  населения, колебания численности  населения земного шара; 
-   мощные  прорывы в технологии, изобретения и инновации,   позволяющие коренным образом  менять структуру общественного производства. 
        Теории, объясняющие экономический цикл главным образом   наличием     внешних факторов, принято называть  экстернальными теориями, в отличии от интернальных  теорий, рассматривающих экономический цикл как порождение внутренних, присущих самой экономической системе  факторов. Эти Факторы могут вызывать   как подъем, так и спад   активности экономики через определенные промежутки времени. 
      Среди  внутренних факторов выделяют:

-  личное потребление, сокращение или возрастание которого   сказывается  на объемах  производства и занятости; 
-   инвестирование,   то есть   вложение   средств в расширение производства, его модернизацию, создание новых рабочих мест; 
-   экономическую   политику государства,     выражающуюся  в прямом и косвенном   воздействии на производство, спрос    и потребление. 
       Масштабные  изменения   экономической   системы  не могут    вызываться  только   внешними и только внутренними факторами. 
       Циклический характер развития    присущ     экономическим, социальным  и политическим отношениям и даже сфере культуры и искусства. 
        Можно выделить    несколько положений, которые характерны    для любых видов цикла, для всех отраслей знаний. 
  1.  Цикличность означает развитие  по спирали, а не по замкнутому кругу. Этот механизм    прогрессивного движения   в самых разных  его формах.. 
  2.   Структура каждого цикла    выражается    последовательной сменой фаз: 
       а)  зарождение нового цикла в недрах старого; 
       б)  освоение, когда   признаки   нового   уже    очевидны, но его проявление ещё слабое по сравнению  с признаками старого;       

в) стремительное распространение  нового цикла, отрицающее отжившие элементы старого,   уходящего цикла; 
      г)  фаза зрелости, когда бывший прежде революционный  цикл  окончательно утверждается, становится господствующим,  преобладающим и накапливающим элементы  консерватизма; 
д)  последняя фаза  отмирания устаревшего цикла, который    представляет  уже вчерашний день, но всячески сопротивляется    и приспосабливается  к новым условиям.  
3.   Длительность и смена циклов и их фаз     объективно обусловлена. 
4.  Каждый цикл индивидуален, неповторим, имеет свои специфические черты, характеризующие его как       очередную ступень к прогрессу. 
      Циклы в смежных областях взаимосвязаны, они дополняют  и усиливают друг друга, образуя общую ткань поступательного развития природы и общества. 
      Наиболее характерной чертой    является движение по спирали.

1.3. Формы воздействия государства на экономическую систему и виды государственного регулирования кризисных ситуаций в условиях мирового финансового кризиса. 
      Государственное регулирование экономики непосредственно связано с экономической политикой и направлено на её реализацию. Государство для реализации целей своей экономической политики использует различные формы и методы, которые и образуют инструментарий государственного регулирования экономики. 
      Государство использует методы прямого (административного) и косвенного (экономического) воздействия на экономику. Использование указанных методов предполагает применение характерных для них приёмов и средств. 
      Особенностью административных средств регулирования экономики является, то что они: 
- не связаны с созданием дополнительных материальных стимулов для их реализации; 
- базируются на силе и авторитете государственной власти; 
- включают меры запрещения, разрешения и принуждения: 
      Запрещение - это запрет какой-либо деятельности, признание общественно вредным само производство каких-либо товаров и услуг, либо его технологий. 
      Разрешение - это согласие, выданное в письменной или устной форме субъектом управления. Государство дает разрешение на ведение многих видов экономической деятельности, экспорт и импорт ряда товаров. 
      Принуждение основано на применении мер наказания за нарушение установленных норм. Например, при несвоевременной уплате налогов взимаются штрафы. 
- предусматривают организацию управления предприятиями государственного сектора экономики, государственной собственностью. 
      Экономические средства воздействия на хозяйственные процессы предполагают использование следующих регулирующих инструментов: 
- государственного экономического прогнозирования; 
- государственного экономического программирования; 
- бюджетно - налоговой системы; 
- денежно - кредитной политики; 
- валютной политики; 
- таможенной политики. 
      Рассмотрим основные инструменты и их роль в регулировании экономики государством. В целом инструментарий государственного регулирования экономики представлен в таблице 1 . (см. приложение).