Государственная поддержка неплатежеспособных предприятий

а) формирование нормативно-правовой базы поддержки малого предпринимательства;

б) совершенствование системы  финансовой поддержки;

в) создание системы информационного  обеспечения;

г) содействие внешнеэкономической  деятельности субъектов малого предпринимательства;

 д) подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров;

 е) производственно-техническую  поддержку.

       Мероприятия по поддержке малого предпринимательства создают условия для более быстрого и менее болезненного развития рынка в России, действия рыночных механизмов, в том числе конкуренции.

      Структурная перестройка промышленного производства и развитие малого предпринимательства во многом взаимосвязаны, взаимообусловлены; успешное развитие одного из направлений государственной антикризисной политики, несомненно, будет способствовать успешной реализации и другого направления.

        Рассматривая банкротство в качестве инструмента институциональных преобразований Правительство РФ предусматривает комплекс мер по совершенствованию действующей законодательной базы. Одновременно с усовершенствованием законодательства о несостоятельности (банкротстве) и выводом неэффективных предприятий из числа действующих с использованием механизмов законодательства, будет осуществляться санация предприятий.

        Особое внимание со стороны государства уделяется активной подготовке и поддержке деятельности профессиональных антикризисных управляющих, в т.ч. конкурсных и арбитражных менеджеров.

       Неплатежеспособным предприятиям может быть оказана государственная финансовая поддержка. Порядок предоставления такой поддержки определен соответствующим Положением (Приложение 2 к постановлению Правительства РФ от 20.05.94 г. №498). На основе этого              Положения осуществляется государственное финансирование на безвозвратной или возвратной основе из бюджетов различных уровней, отраслевых и межотраслевых внебюджетных фондов, направленное на:

- восстановление платежеспособности  и поддержание эффективной хозяйственной  деятельности предприятий;

- финансирование реорганизационных  и ликвидационных мероприятий,  в том числе мероприятий, направленных  на предотвращение негативных  социальных последствий банкротства.

Безвозвратные государственные  ассигнования предоставляются исключительно  на:

-финансирование непроизводственной  деятельности, связанной с содержанием  объектов социально-культурного  и коммунально-бытового назначения;

-возмещение убытков конкретным  предприятиям, если для них действующим  законодательством установлены  условия хозяйствования, при которых  не обеспечивается возмещение  затрат на производство товаров  (работ, услуг), что может повлечь  их банкротство;

-финансирование издержек  по восстановлению платежеспособности  предприятий, принимаемых на полное  бюджетное финансирование в статусе,  установленном действующим законодательством;

-финансирование ликвидационных  процедур при недостаточности  средств от продажи имущества  должников.

         Во всех остальных случаях государственная финансовая поддержка оказывается исключительно на возвратной основе.

        Безвозмездные государственные ассигнования отражаются в пассиве баланса предприятия как целевые финансовые поступления и не влекут за собой изменения доли государства, а также его посредников в уставном капитале предприятия.

       Финансирование мероприятий, направленных на восстановление платежеспособности или поддержание эффективной хозяйственной деятельности, а также финансирование реорганизационных или ликвидационных мероприятий, в том числе направленных на предотвращение негативных социальных последствий банкротства, производится в соответствии с договором, заключаемым между органом исполнительной власти, осуществляющим финансирование, и Федеральным управлением, обеспечивающим контроль за целевым использованием средств и их возвратностью (в случае финансирования на возвратной основе), с одной стороны, и уполномоченной организацией (агентом) Правительства РФ (субъекта РФ) с другой.

         Основанием для предоставления государственной финансовой поддержки неплатежеспособным предприятиям являются:

-наличие плана финансового  оздоровления (бизнес-плана), включающего  мероприятия по восстановлению  платежеспособности и (или) поддержанию  эффективной хозяйственной деятельности, согласованного и утвержденного  в установленном порядке;

-наличие поданных в  установленном порядке документов  на приватизацию для предприятий,  подлежащих обязательной приватизации  в соответствии с Государственной  программой приватизации, утвержденной  Указом Президента РФ от 24.02.1993 г. № 2284;

-безусловное соблюдение  целевого характера использования  ранее предоставленной государственной  финансовой поддержки;

-наличие согласованного  с Федеральным управлением плана-графика  финансирования, необходимого для  обеспечения запланированных санационных мероприятий;

-наличие средств соответствующих  источников обеспечения санационных мероприятий.

Согласно постановлению  Правительства РФ от 20.05.1994 г. № 498 государственная  финансовая поддержка не предоставляется  неплатежеспособным предприятиям также  в случае, если в течение трех лет до момента обращения предприятия  за поддержкой (за исключением предприятий, для которых в соответствии с  законодательством установлены  условия хозяйствования, при которых  не возмещаются его затраты на производство товаров (работ, услуг)) ему  предоставлялась такая поддержка.

Указанным выше постановлением Правительства РФ Федеральному управлению поручено выступать от имени государства  как кредитора при решении вопросов о несостоятельности (банкротстве) предприятий вне зависимости от их организационно-правовой формы и формы собственности в случае неисполнения предприятиями обязательств по платежам в федеральный бюджет или внебюджетные фонды.

Органами, осуществляющими  от имени государства финансирование санационных мероприятий, в зависимости от источников финансирования может выступать:

Министерство финансов РФ либо уполномоченный финансовый орган  субъекта РФ, если источником финансирования санационных мероприятий выступает федеральный бюджет либо бюджет субъекта РФ; федеральный орган исполнительной власти субъекта РФ и органы местного самоуправления, уполномоченные распоряжаться средствами отраслевых и межотраслевых внебюджетных фондов, если источником финансирования являются указанные фонды.

Средства государственной  финансовой поддержки подлежат перечислению в соответствии с согласованным  планом-графиком и могут использоваться исключительно на финансирование мероприятий, предусмотренных утвержденным планом финансового оздоровления (бизнес- планом).

В случае если установлено  не целевое или неэффективное  использование государственных  средств, выделенных на финансирование санационных мероприятий, невыполнение плана-графика поступлений средств, а также невозможность достижения поставленной цели, Федеральное управление обязано прекратить осуществление указанных мероприятий.

Если государственная  финансовая поддержка оказывается  неплатежеспособному предприятию  в порядке применения реорганизационных  процедур при решении вопроса  о признании его несостоятельным (банкротом), предусмотренные планом-графиком финансирования суммы стартовых  платежей должны быть перечислены не позднее 5 дней до истечения срока подачи ходатайства о применении реорганизационных процедур в арбитражный суд.

Сегодняшние льготы, предоставляемые  инвесторам, включают в себя:

а) освобождение от уплаты НДС  предприятий, учреждений и организаций, ввозящих на территорию РФ оборудование, машины и механизмы, предназначенные  для производственного развития предприятий, учреждений и организаций  по заключенным контрактам, и прошедших  регистрацию в установленном  порядке;

б) освобождение от всех видов  налогов:

средств, полученных приватизированными предприятиями в качестве инвестиций в результате проведения инвестиционных торгов;

средств, выделяемых органами власти субъектов РФ для кредитования процесса приватизации;

в) освобождение специализированных инвестиционных фондов приватизации от авансовых платежей по налогу на прибыль, от налога на дивиденды по принадлежащим  им акциям, налога, выплачиваемого при  регистрации проспекта эмиссии  ценных бумаг.

При всей важности вышеперечисленных  налоговых льгот их влияние на расширение инвестиционной активности не может быть значительным.

Прежде всего, эти льготы не столько усиливают заинтересованность лиц, осуществляющих инвестирование, сколько  освобождают от уплаты налогов получателей  средств. Учитывая, что инвестор вкладывает реальные деньги, а получает акции  компаний с неизвестными перспективами, трудно рассматривать полученные инвестором налоговые льготы по этим акциям как  льготы по инвестициям. Реальных выгод  не получает и объект инвестирования. Ведь по существу льготы по средствам, переданным ему в результате инвестиционного  конкурса, есть ни что иное, как исправление глубокой деформации самого налогового законодательства.

3. ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Термин «антикризисное управление»  возник сравнительно недавно. Считается, что причина его появления - это  реформирование российской экономики  и возникновение большого количества предприятий, находящихся на грани  банкротства. Кризис некоторых предприятий - это нормальное явление рыночной экономики, в которой по аналогии с дарвиновской теорией выживают сильнейшие. Предприятие, же, которое  не соответствует «окружающей среде» должно либо приспособится и использовать свои сильные стороны, либо исчезнуть.

В России около четырех  пятых всех предприятий по существующим меркам давно следует считать  банкротами, об этом говорит и растущее количество дел о банкротстве. Можно  сказать, что разработка теории антикризисного управления это заказ практики, причем потребность в антикризисном  управлении возникает не только в  экономике переходного периода, но в развитых рыночных экономиках западных стран. Особую роль в антикризисном  управлении играет финансовый менеджмент, представляющий сочетание стратегических и тактических элементов финансового  обеспечения предпринимательства, позволяющих управлять денежными  потоками и находить оптимальные  денежные решения. Усиление контроля за денежными средствами крайне необходимо любому предприятию, тем более находящегося в стадии кризиса.

Среди мер государственной  поддержки неплатежеспособных предприятий  важная роль отводится финансированию мероприятий по их реорганизации  и ликвидации.

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. "Антикризисный менеджмент" /под.ред. проф. Грязновой А.Г. - М.: Ассоциация авторов и издателей "ТАНДЕМ". Издательство ЭКМОС, 2009.
2. "Антикризисное управление" /под.ред. Короткова Э.М. - М.: ИНФРА-М, 2010.
3. "Справочник кризисного управляющего" /под.ред. проф. Уткина Э.А. - М.: Ассоциация авторов и издателей "ТАНДЕМ". Издательство ЭКМОС, 2009.
4. И.А.Бланк "Основы финансового менеджмента" - К.:Ника-Центр, 2009.
5. Г.В.Савицкая "Анализ хозяйственной деятельности предприятия: 4-е изд., перераб. И доп. - Минск: ООО "Новое знание", 2009.
6. "Оценка бизнеса" /под .ред. проф. Грязновой А.Г., проф. Федотовой М.А.- М.:"Финансы и статистика", 2009.
7. Ю.Бригхем, Л.Гапенски "Финансовый менеджмент" - СПб.: "Экономическая школа", 2008.
8. Дж.К.Ван Хорн "Основы управления финансами" - М.: "Финансы и статистика" , 2007.
9. "Финансы" /под ред.А.М.Ковалевой - М.: "Финансы и статистика", 2007.
10. Р.Брейли, С.Майерс "Принципы корпоративных финансов" - М.: "Олимп - Бизнес", 2007.
11. Иванов В.Н., Выскребцев В.А. "Правовые основы антикризисного управления в предпринимательской деятельности" - М.: "Макцентр.Издательство", 2009.