Семейная политика

Исполнительная городская  власть обеспечивает своевременную  выдачу зарплат и пособий на детей, предоставляет возможность улучшить жилье, создает условия для самообеспечения  семей (развитие предпринимательства, малого и среднего бизнеса, фермерства, выделение денежных ссуд, льготных кредитов, земли, стройматериалов), оказывает  помощь в организации ассоциации многодетных матерей. Аналогичные  семьи участвуют в создании Ассоциации многодетных семей, организации  взаимопомощи (общение, одежда, обувь, игрушки и т.д.). Соседи создают  общественное мнение, оказывают помощь.

Место работы родителей дает возможность улучшить жилье, получить материальную помощь, организовать для  матери надомный труд, неполную рабочую  неделю или дополнительный выходной день, гибкий график работы, возможность  переквалификации. Ассоциация имеет  территориальную структуру управления и проводит количественное и качественное изучение состояния всех многодетных  семей.

Создана картотека, выявлены различные виды многодетных семей, уделяется внимание правовой грамотности, систематически проводится изучение нормативных  документов; осуществляется психолого-педагогическое просвещение родителей, проводятся беседы, лекции, консультации психолога, педагога, семейные праздники по типу деловой игры; организуется культурный досуг семьи (бесплатные билеты в  местный театр, встречи с артистами, поэтами).

Родители избавляются  от чувства безысходности, одиночества, чувствуют поддержку друг друга, расширяется круг общения, более  осознанной становится организация  внутрисемейной жизни, получают возможность  педагогически грамотно формировать  личность своих детей.

Социальная защита неполных семей. Служба занятости: поиск удобной  работы для родителей. Отдел народного  образования: вопрос о группе продленного  дня, проблема бесплатного питания, материальная помощь, обеспечение учебниками, психологические проблемы детей, проблемы досуга (отдыха) детей, детские диспансерные учреждения.

Соседи: проблема общественного  мнения и помощи семье. Бывший родитель: проблемы конфликтных ситуаций. Исполнительная власть: жилье. Церковь: духовная, материальная и натуральная помощь. Торговые организации: снабжение продуктами питания и  др. Психолог: проблемы психологического климата в семье. Органы здравоохранения: вопросы здоровья всех членов семьи; организация медико-социального патронажа.

Проблема диспансеризации  стариков-хроников (трудности с лекарствами, квалифицированной медицинской  и стационарной помощью, дороговизна  предметов ухода (судно, резиновые  круги для профилактики пролежней, ортопедическая обувь, очки, слуховые аппараты и т.д.); проблема ухода за старшими, больными членами семьи; из-за неблагоприятного внутрисемейного  психологического климата семья  представляет фактор риска для заболеваний  нервной системы -- неврозы, бессонница) и т.д. У старшего поколения могут  быть старческие психозы, снижение интеллекта. В связи с трудностями устройства детей в дошкольные учреждения, высокой  их оплатой, часто возникающими простудными  заболеваниями, некачественным питанием дети не посещают детские сады. Дети, растущие и воспитываемые дедушками  и бабушками в домашних условиях, меньше болеют, находятся в лучшем положении, чем детсадовские. Разрушение семейных традиций приводит к уничтожению  любви и взаимного уважения.

Социальная защита большой  семьи. Органы здравоохранения наблюдают  за здоровьем старшего поколения (особенно если старики не могут посещать поликлиники), лекарственным обеспечением (льготным для детей и стариков), здоровьем  всех членов семьи. Служба занятости  занимается вопросами трудоустройства  среднего поколения в связи с  обстановкой в семье, при необходимости - трудоустройством старшего поколения.

Переход к рыночной экономике, неблагоприятная экологическая  обстановка, тяжелый физический труд, вредное производство - все это  привело к увеличению онкологических заболеваний, заболеваний сердечно сосудистой системы, психическим отклонениям.

Всемирная декларация об обеспечении  выживания, защиты и развития детей  в 90-е годы указывает, что защита окружающей среды и ее рациональное использование играет важнейшую  роль для устойчивого развития детей. Необходимо повышать качество окружающей среды, бороться с заболеваниями, недоеданием, снижать коэффициент смертности, совершенствовать социальные услуги, разорвать порочный круг нищеты.

Социальная защита молодой  семьи. С целью поддержки молодой  семьи в соответствии с Федеральной  целевой программой «Молодежь России», утвержденной постановлением Правительства  РФ от 25 ноября 1994 г. № 1279, предполагается решение следующих задач: развитие механизмов, направленных на поддержку семей с малолетними детьми; развитие сети информации и консультаций для молодых семей; содействие решению жилищной проблемы и занятости молодых женщин, имеющих детей; содействие в приобретении молодыми семьями товаров длительного пользования, получении образования.

Часть задач, направленных на поддержку молодых семей, уже  реализуется в Федеральных программах: «Дети России», «Жилище», «Занятость населения», а также в региональных программах.

Помимо этого необходимы: координация усилий различных государственных  общественных структур; систематизация и взаимоувязка принятых и действующих  социальных программ в той части, где они затрагивают проблемы молодой семьи; расширение различных  форм кредита специально для молодых  семей: целевых, льготных, долговременных (на 10--15 лет) кредитов для приобретения земли, строительства, организации  фермерского хозяйства, «семейной  фирмы» и др.; предоставление кредитов на образование взрослых членов семьи  и их детей; создание условий для  занятости, первоочередного повышения  квалификации и переподготовки молодых  женщин, имеющих детей, в том числе  создание возможностей вечернего и  заочного повышения квалификации, получения  образования для матерей, находящихся  в длительном отпуске по уходу  за ребенком; создание благоприятных  условий для домашнего воспитания детей дошкольного возраста через  сеть надомных услуг социальных работников; разработка системы льгот в области  охраны здоровья граждан, подтвержденных законодательством РФ, республик  в составе РФ и правовыми актами автономных краев, областей, городов  Москвы и Санкт-Петербурга (пользование  лечебно-профилактическими учреждениями и др.); создание сети разнообразных  консультаций для молодых семей (социально-психологической помощи, медико-генетических, экономических, юридических, бытовых проблем, информационно-справочных служб по трудовым вакансиям для  сезонной и надомной работы, а также  по возможностям переквалификации, по вопросам семейного предпринимательства).

В области охраны репродуктивного  здоровья программа предусматривает  комплекс мер, основанных на принципе права супругов и отдельных лиц  свободно и ответственно решать вопрос о числе своих детей и на получении необходимых для этого  информации, образования и средств, создание условий для оказания психологической, юридической помощи молодым супругам. Эта работа связана прежде всего с организацией служб социальной помощи и центров «Молодежь и семья», «Молодая семья» и прочих, разработкой и принятием региональных программ по поддержке социально малозащищенных семей.

Основная деятельность служб  «Молодая семья», помимо информационной и методической работы, заключается  в предоставлении таких услуг, как  социальный патронаж молодых семей, живущих в неблагополучных социально-психологических  условиях, медико-социальный патронаж несовершеннолетних беременных женщин и кормящих матерей, патронаж молодых  семей и лиц, нуждающихся в  постоянной заботе. Основная деятельность служб «Молодая семья», помимо информационной и методической работы, заключается  в предоставлении таких услуг, как  социальный патронаж молодых семей, живущих в неблагополучных социально-психологических  условиях, медико-социальный патронаж несовершеннолетних беременных женщин и кормящих матерей, патронаж молодых  семей и лиц, нуждающихся в  постоянной заботе.

Органы здравоохранения  берут на учет, составляют характеристики семьи с учетом всех ее членов; занимаются диспансерным наблюдением, рекомендациями по профориентации и трудоустройству, санаторно-курортному лечению, оформлению документов, по медицинской технике, оформлением в специализированные учреждения, реабилитацией.

Органы социальной защиты вносят изменения и дополнения по социальному обеспечению, предоставляют  льготы и услуги, организуют материальную и другие виды помощи, санаторно-курортное  лечение, корректировку действий, оформление в специализированные учреждения. Органы социальной защиты состоят из: центра трудоустройства (трудоустройство  матери и отца); предприятия по организации  работы на дому; центра профориентации (профориентация ребенка с ограниченными  возможностями).

2.2 Организация социальной защиты семей в Амурской области

В настоящее время сложились  четыре основные формы государственной  помощи семье: денежные выплаты на детей (пособия и пенсии); трудовые, налоговые, жилищные, кредитные, медицинские и  др. льготы; адресная помощь семье (выдача одежды, обуви, детского питания, питание  беременных женщин); социальное обслуживание семей. Непосредственно социальное обслуживание возложено на государственные  органы социальной защиты населения.

Социальная защита семьи  на региональном уровне осуществляется Министерством социальной защиты населения  Амурской области, управления и отделы социальной защиты населения. Согласно положению, Министерство в области  социальной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства осуществляет следующую деятельность:

- в пределах своей компетенции  координирует разработку и реализацию  областных программ по улучшению  положения семьи, женщин и детей,  нуждающихся в государственной  поддержке;

- в пределах своей компетенции  осуществляет контроль за реализацией  социальных гарантий, установленных  для семьи, женщин и детей  законодательством РФ и Амурской  области;

- разрабатывает и осуществляет  меры, направленные на создание  условий для социальной адаптации  и интеграции в общество детей  с ограниченными возможностями;

- совместно с заинтересованными  органами местного самоуправления  городов и районов, общественными  организациями разрабатывает и  осуществляет меры, направленные  на устранение детской безнадзорности, социального сиротства, профилактику  асоциальных явлений среди подростков, коррекцию девиантного поведения  несовершеннолетних, а также меры, связанные с охраной прав детей,  созданием нормальных условий  для их жизнедеятельности;

- участвует в создании  системы государственной поддержки  одаренных детей-сирот и детей  из малообеспеченных семей;

- совместно со структурными  подразделениями Администрации  области, органами местного самоуправления  городов и районов, негосударственными  организациями и объединениями  обеспечивает отдых и оздоровление  детей в период школьных каникул.

Социальное обслуживание семьи осуществляется в следующих  учреждениях социальной защиты населения: Центры помощи семье и детям, Консультативные  пункты, по месту жительства, Телефоны доверия, Социальные приюты, Социальные гостиницы.

В связи с провозглашением  «Года семьи» в муниципальных  детских садах Амурской области  появится более пятисот дополнительных мест. Планируется открыть дополнительные группы для детей дошкольного  возраста, что позволит обеспечить дополнительными местами 537 детей.

Кроме того, мерами социальной поддержки будут продолжать пользоваться многодетные и малообеспеченные семьи. Так, содержание детей из многодетных  семей в дошкольных образовательных  учреждениях составляет 50 %. Также, в зависимости от того, сколько детей посещают детский сад, родителям компенсируются затраты на оплату за детский сад. По замыслу властей, все эти меры помогут решить проблему устройства детей в детские сады.

23 ноября 2007 года состоялся  Первый форум матерей Амурской  области, в котором приняли  участие более 500 женщин со  всех городов и районов области,  в том числе многодетные, приемные  матери, активисты женских общественных  организаций, представители различных  сфер деятельности, интеллигенции  и бизнеса. В рамках форума 10 матерей были награждены почетными  знаками «Материнская слава», 14 матерей  - призами от международной общественной  ассоциации благотворительных фондов  «МАМА», 5 матерей - патриаршей медалью  «Орден Петра и Февронии», ценными  подарками были награждены 5 приемных  матерей, 3 участницы областного  слета «Бабушка - Золотое сердце», 5 победителей областного конкурса  «Супермама-2007», 5 отцов, самостоятельно  воспитывающих детей. Каждая участница  форума получила информационные  материалы, памятные подарки.  В здании ОКЦ, где проводился  форум, действовал консультационный  пункт с участием специалистов  министерств социальной защиты  населения, образования и науки,  здравоохранения, отделения Пенсионного  фонда России по Амурской области.  Также были организованы выставки  альбомов многодетных семей, детских  сочинений, поделок, рисунков, посвященных  Дню матери, товаров народного  потребления. Для иногородних  участниц форума утром 23 ноября  была организована экскурсия  по городу, а вечером предложены  билеты на спектакль в Амурском  областном театре драмы.

Статистика: в 2007 году в Благовещенске  родилось на 80 малышей больше, чем  в прошлом. Рост рождаемости составил 5 %. Выходит, что в Благовещенске  создают условия, для того чтобы  рождались дети и можно было растить  их. По всей России идет рост рождаемости. И очень приятно, что город  Благовещенск не выпал из этой обоймы. Тенденция с увеличением рождаемости  сохраняется уже третий год. Врачи  отмечают, что малышей становится все больше. Рождаемость увеличивается, но проблема с детскими садами остается. Один из показателей качества жизни - это здоровье детей. В национальном проекте мы идем по графику с диспансеризацией. В 24-х школах открыты кабинеты врачей, в шести - есть стоматология. Есть и муниципальная стоматология, куда дают направление в соцзащите тем семьям, которые не могут своих детей лечить в частных клиниках. Сегодня необходимо увеличивать сумму питания для детей, поддерживать тех, кто не в состоянии обеспечить своих детей.

Проблема социального  сиротства действительно остро  стоит в нашем городе. Только за 10 месяцев 2007 года более ста детей  остались без попечения родителей. Тогда как в семьи ушло всего  трое детей. Проблема есть, и городские  власти собираются ее решать. Депутаты на днях обсуждали новую муниципальную  программу «Социальная поддержка  приемных семей». Что это за программа  и каковы ее цели? - Все семьи, которые  взяли на воспитание детей, состоят  на учете. Им оказывается достаточно хорошая поддержка. У нас развита  система опекунства. Поэтому мы хотим, чтобы в социальной программе  было отражено все: и приемные семьи, и опекунство, и поддержка их в  жилищных условиях, и стимулирование здорового образа жизни в полноценной  семье для каждого ребенка.