Обзорная информация о типичных нарушениях, выявленных при проверках (ревизиях) финансово-хозяйственной деятельности учреждений образова

Обзорная информация о типичных нарушениях,

выявленных при проверках (ревизиях) финансово-хозяйственной

деятельности учреждений образования в 2011 году 

 

В систему Министерства образования входит 722 организации с правом юридического лица, в том числе 95 непосредственно подчиненные Министерству образования. Проверки (ревизии) финансово-хозяйственной деятельности учреждений образования контрольно-ревизионным управлением осуществлялись в соответствии с координационными планами контрольной деятельности и по постановлениям правоохранительных органов. В 2011 году осуществлено 24 проверки, в том числе по поручениям правоохранительных органов 4.

Типичными нарушениями, выявленными при проведении проверок являются: 

 

1.     Нарушения в расходовании фонда оплаты труда: 

 

Данный вид нарушений имеет место в большинстве проверенных учреждений и наибольший удельный вес в сумме установленных нарушений (32%).

Основными причинами, повлекшими необоснованные выплаты заработной платы, являлись:

неправильное установление тарифных разрядов и коэффициентов, надбавок за квалификационную категорию при определении размеров должностных окладов вследствие неправильного применения нормативных документов, регулирующих вопросы оплаты труда работников системы образования (постановление Министерства труда Республики Беларусь от 21.01.2000г. №6).

В нарушение вышеуказанного постановления имели место доплаты за временно отсутствующих руководителей их заместителям, рабочим (уборщикам, дворникам) за расширение зон обслуживания, при этом расчет численности рабочих был сделан с учетом коэффициента не выхода.

Неправильное установление стажа работы по специальности (в отрасли) являлось причиной занижения или завышения заработной платы.

В нарушение ст. 345 Трудового кодекса, ограничивающей работу по совместительству не более чем на 0,5 ставки, отдельные работники зачислялись на работу более, чем на 1,5 ставки. Кроме того, имели место незаконные выплаты штатным работникам, зачисленным по внутреннему совместительству, но фактически не выполняющим работу совместителя. Незаконное расходование бюджетных средств имело место в отдельных учебных заведениях при введении в штат за счет бюджетных средств должностей, содержание которых должно осуществляться за счет доходов от внебюджетной деятельности.

В проверяемом периоде имели место факты незаконного установления надбавок стимулирующего характера в размере 100%; надбавок одновременно по бюджету и внебюджетной деятельности; за счет бюджетных средств надбавка устанавливалась работникам, числящимся за счет средств внебюджетной деятельности. В ходе проверок установлены факты выплат за ученые степени (профессор, доцент) осуществлялись лицам, не подтвердившим в установленном порядке ученые звания.

Следует отметить, что в ходе проверок выявлялись факты недоплаты заработной платы – не устанавливались доплаты за квалификационные категории, за аккредитацию ВУЗа.  

 

2.     Нарушения в использовании средств, направляемых на капитальный и текущий ремонт 

 

Завышение стоимости строительно-монтажных работ при осуществлении капитального ремонта осуществлялось подрядными организациями путем включения в акты выполненных работ объемов фактически невыполненных, завышенных расценок и норм списания материалов, необоснованно начисленных премий при нарушении сроков выполнения работ.

В ходе проверок выявлены факты корректировки предыдущих объемов выполненных работ (завышения объема). Согласно ст. 366 Гражданского кодекса Республики Беларусь подрядчик незаконно пользовался бюджетными денежными средствами и должен уплатить проценты на данную сумму в размере учетной ставки Национального банка Республики Беларусь на день исполнения денежного обязательства.

В ряде проверенных учебных заведениях целевые авансы предоставлялись на материалы, не являющимися нестандартными строительными конструкциями или сезонными в нарушение п. 8.2 постановления Министерства финансов Республики Беларусь от 17.12.2001.  

 

3.                Нарушения порядка назначения и выплаты стипендий учащимся и студентам 

 

Данный вид нарушений имеет место в 45% проверенных учебных заведениях. Нарушения связаны, в основном, с необоснованным продлением сессий и назначением социальных и учебных стипендий, незаконным назначением надбавок (премирования) к стипендии.

При проверке правильности установления и выплаты пособий учащимся, находящимся на полном государственном обеспечении, имеют место случаи несвоевременной постановки на учет и снятия с него, отсутствия должного контроля за посещением занятий, что приводит к необоснованным расходам бюджетных средств или недоплате.  

 

4.     Нарушения при использовании служебного транспорта: 

 

Нарушения при использовании служебного транспорта, заполнении путевых листов в той или иной степени имеют место в большинстве проверенных учебных заведениях: не соблюдение лимита пробега служебного легкового автотранспорта, неправильное применение норм расхода топлива, применение зимнего повышения норм расхода ГСМ без учета температуры окружающего воздуха, необоснованные расходы при оплате ГСМ грузового транспорта без товарно-транспортных накладных, подтверждающих обоснованность эксплуатации, повлекшие излишнее списание ГСМ за счет бюджетных (внебюджетных) средств.  

 

5. Нарушения в  сфере арендных отношений 

 

До вступления в силу Указа Президента Республики Беларусь от 23.10.2009 № 518 «О некоторых вопросах аренды и безвозмездного пользования имущества» основными нарушениями в этой области являлись: не полное взыскание арендной платы вследствие неправильного определения размера арендуемой площади (неправильно определялся коэффициент перевода общей площади к нормируемой), понижающих или повышающих коэффициентов; неверного расчета коммунальных услуг, подлежащих возмещению арендаторами. При безвозмездной передаче помещений для организации питания учащихся (студентов) наиболее распространенными нарушениями являлись не возмещение (или не полное возмещение) коммунальных услуг, арендной платы по переданному оборудованию (отсутствие договоров аренды оборудования).

Основные нарушения в сфере арендных отношений, выявляемые после вступления в силу Указа № 518, - неправильный расчет коммунальных услуг, нецелевое использование арендуемых площадей и как следствие занижение арендной платы, не востребование пени за просрочку оплаты арендной платы и коммунальных платежей.  

 

6. Нарушения при  использовании средств на служебные  командировки и хозяйственные  нужды: 

 

Данный вид нарушений имеет место в 55% проверенных учреждений образования. Одним из видов нарушений является необоснованно выплаченные расходы на питание, включенные в счета на оплату за проживание в гостинице. В нарушение п. 23 «Инструкции о порядке и условиях предоставления гарантий и компенсаций при служебных командировках за границу», утвержденную постановлением Министерства труда и социальной защиты от 30.07.2010 № 115 при определении количества суток для оплаты в иностранной валюте не учитывалось время пересечения границы.  

 

7. Нарушения в  учете и использовании основных  фондов и материальных ценностей:  

 

Наиболее распространенное нарушение в учете основных фондов: наличие не учтенных по бухгалтерскому учету объектов основных средств – передаточных устройств (тепловые и электрические сети, водоснабжение), многолетних зеленных насаждений.

Выявлены факты неоприходования материалов, полученных при списании (ликвидации) объектов основных средств. Так, при замене окон на энергосберегающие не приходовались материалы от демонтажа окон (стекло, дрова).

Имеют место нарушения в учете, расходовании и хранении драгоценных металлов, отклонения по количеству учитываемых драгметаллов с отраженными в техпаспортах.

При списании материалов на текущий ремонт и текущие нужды не указывается объем работ и нормы расхода материалов.  

 

8. Нарушения расчетно-договорной  дисциплины 

 

Во многих проверяемых учреждениях отсутствует должный контроль за выполнением договорных обязательств: не применяются штрафные санкции за нарушение договорных обязательств (поставка товаров, аренда, проживание в общежитии), в отдельных случаях применение штрафных санкций не оговорено в заключаемых договорах, сверка расчетов с дебиторами и кредиторами проводится нерегулярно. 

 

Среди прочих нарушений, выявляемых при проверке финансово-хозяйственной деятельности, установлены факты незаконного пользования бюджетными средствами:

необоснованно зачислялось на внебюджетные средства учреждения возмещение по коммунальным платежам за проживание в общежитии;

не перечислялись в доход бюджета средства, полученные в счет возмещения затрат на содержание детей-сирот.

При проверке соблюдения порядка осуществления государственных закупок на территории Республики Беларусь в отдельных учреждениях выявлены нарушения требований Указа Президента Республики Беларусь от 25.08.2006 № 529 «О государственных закупках» и Указа Президента Республики Беларусь от 17.11.2008 № 618 «О государственных закупках в Республике Беларусь»: не соблюдение процедуры закупок, не внесение изменений в план закупок, отсутствует положение о конкурсной комиссии, не ведется регистр заключенных договоров либо ведется без указания источника финансирования. 

 

В ряде учебных заведений выявлены нарушения Указа Президента Республики Беларусь от 28.02.2006 № 126 «О некоторых вопросов платного обучения в государственных учреждениях, обеспечивающих получение высшего и среднего специального образования» в части отнесения расходов по внебюджетной деятельности в полном объеме на расходы по платному обучению, без экономического обоснования и без разбивки по источникам финансирования. 

 

Устранение выявленных проверками нарушений осуществляется, как правило, в ходе проверок. В случаях не возмещения вреда в добровольном порядке иски направляются в судебные органы.