Контроль в сфере закупок: органы контроля и их полномочия

- своевременности, полноты  и достоверности отражения в  документах учета поставленного  товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги при осуществлении  закупок в рамках государственного  оборонного заказа;

- соответствия использования  поставленного товара, выполненной  работы (ее результата) или оказанной  услуги при осуществлении закупок  в рамках государственного оборонного  заказа целям закупки.

Общие положения о порядке осуществления контроля

Порядок осуществления контроля за соблюдением Закона о контрактной системе будет устанавливаться Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией. Указанный порядок, в частности, должен предусматривать:

- основания, порядок организации, предмет, форму, сроки, периодичность  проведения проверок субъектов  контроля и оформление результатов  таких проверок;

- порядок, сроки направления, исполнения, отмены предписаний  органов контроля;

- перечень должностных  лиц, уполномоченных на проведение  проверок, их права, обязанности  и ответственность;

- порядок действий органов  контроля, их должностных лиц  при неисполнении субъектами  контроля предписаний органов  контроля, а также при получении  информации о совершении субъектами  контроля действий (бездействия), содержащих  признаки административного правонарушения  или уголовного преступления;

- порядок использования  единой информационной системы, а также ведения документооборота  в единой информационной системе  при осуществлении контроля.

Как раньше, контрольные мероприятия подразделяются на плановые и внеплановые. В отношении каждого заказчика, контрактной службы заказчика, контрактного управляющего, постоянно действующей комиссии по осуществлению закупок и ее членов, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, операторов электронной площадки плановые проверки проводятся контрольным органом в сфере закупок не чаще чем один раз в шесть месяцев.

В силу ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановые проверки могут проводиться по следующим основаниям:

- получение обращения  участника закупки либо осуществляющих  общественный контроль общественного  объединения или объединения  юридических лиц с жалобой  на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного  учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки  или комиссии по осуществлению  закупок, ее членов, должностных  лиц контрактной службы, контрактного  управляющего;

- поступление информации  о нарушении законодательства  РФ и иных нормативных правовых  актов о контрактной системе  в сфере закупок;

- истечение срока исполнения  ранее выданного в соответствии  с п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной  системе предписания.

При выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе:

- составлять протоколы  об административных правонарушениях, связанных с нарушениями законодательства  РФ и иных нормативных правовых  актов о контрактной системе  в сфере закупок, рассматривать  дела о таких административных  правонарушениях и принимать  меры по их предотвращению  в соответствии с законодательством  об административных правонарушениях;

- выдавать обязательные  для исполнения предписания об  устранении таких нарушений в  соответствии с законодательством  РФ, в том числе об аннулировании  определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

- обращаться в суд, арбитражный  суд с исками о признании  осуществленных закупок недействительными  в соответствии с Гражданским  кодексом.

Согласно ч. 26 ст. 99 Закона о контрактной системе при проведении плановых и внеплановых проверок должностные лица контрольного органа в сфере закупок в соответствии с их полномочиями вправе запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной форме документы и информацию, необходимые для проведения проверки, а также по предъявлении служебных удостоверений и приказа (распоряжения) руководителя (заместителей руководителя) указанного органа о проведении таких проверок имеют право беспрепятственного доступа в помещения и на территории, которые занимают заказчики, специализированные организации, операторы электронных площадок, для получения документов и информации о закупках, необходимых контрольному органу в сфере закупок.

Кроме того, в новом законе детально прописаны и полномочия органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля. Так, в соответствии с ч. 27 ст. 99 Закона о контрактной системе должностные лица данных органов имеют право:

- запрашивать и получать  на основании мотивированного  запроса в письменной форме  документы и информацию, необходимые  для проведения проверки;

- при осуществлении плановых  и внеплановых проверок беспрепятственно  по предъявлении служебных удостоверений  и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителей руководителя) такого  органа контроля о проведении  проверки посещать помещения  и территории, которые занимают  заказчики, требовать предъявления  поставленных товаров, результатов  выполненных работ, оказанных услуг, а также проводить необходимые  экспертизы и другие мероприятия  по контролю;

- выдавать предписания  об устранении выявленных нарушений  законодательства РФ и иных  нормативных правовых актов о  контрактной системе в сфере  закупок;

- составлять протоколы  об административных правонарушениях, связанных с нарушениями законодательства  РФ и иных нормативных правовых  актов о контрактной системе  в сфере закупок, рассматривать  дела о таких административных  правонарушениях и принимать  меры по их предотвращению.

Принятие решений по результатам проверок

Большое внимание составители Закона о контрактной системе уделили разрешению противоречий между результатами контроля различных контролирующих органов. Так, решения уполномоченных на осуществление контроля в сфере закупок органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, которые приняты по результатам проведения плановой и (или) внеплановой проверки, не могут противоречить решениям ФАС, органа исполнительной власти субъекта РФ, которые приняты по результатам проведения внеплановых проверок одной и той же закупки (ч. 17 ст. 99 Закона о контрактной системе).

Также решение уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок органа исполнительной власти субъекта РФ, которое принято по результатам плановой и (или) внеплановой проверки, не может противоречить решению ФАС, принятому по результатам внеплановых проверок одной и той же закупки.

Согласно ч. 19 ст. 99 Закона о контрактной системе при принятии решения по результатам внеплановой проверки ФАС подлежат рассмотрению и оценке доводы, содержащиеся в решениях, ранее принятых органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, уполномоченными на осуществление контроля в сфере закупок, по результатам плановых и (или) внеплановых проверок, предметом которых является одна и та же планируемая или осуществляемая закупка.

В случае если ФАС, органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, уполномоченными на осуществление контроля в сфере закупок, по результатам плановых и (или) внеплановых проверок выданы связанные с одной и той же закупкой решения в отношении одних и тех же действий (бездействия) субъектов контроля, выполняется решение, принятое ФАС.

При принятии решения по результатам внеплановой проверки органом исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, подлежат рассмотрению и оценке доводы, содержащиеся в решениях, ранее принятых органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, уполномоченными на осуществление контроля в сфере закупок, по результатам плановых и (или) внеплановых проверок, предметом которых является одна и та же планируемая или осуществляемая закупка.

В случае если органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, уполномоченными на осуществление контроля в сфере закупок, по результатам плановых и (или) внеплановых проверок, выданы связанные с одной и той же закупкой решения в отношении одних и тех же действий (бездействия) субъектов контроля, выполняется решение, принятое органом исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Библиография:

1. Федеральный закон от 05.04.2014 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

2. Федеральный закон от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;

3. Система ГАРАНТ;

4. Т.Н.Трефилова. Курс лекций о Контрактной системе Модуль 2: Академия методологии закупок. Ростов-на-Дону,2013;

5. Контрактная система. Обзор Федерального закона №44-ФЗ. Федеральная антимонопольная служба Управления по Кировской области. 2013;