Запрос котировок

В случае, если до дня проведения предварительного отбора в перечне  поставщиков остался один участник размещения заказа, перечень поставщиков  подлежит обновлению не позднее чем через сорок пять дней со дня исключения предпоследнего участника размещения заказа из такого перечня.

В случае, если возникает  потребность в товарах, работах, услугах, не предусмотренных таким  перечнем, размещение заказов осуществляется любым способом.

Размещение заказа путем  запроса котировок в целях  оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера  осуществляется без ограничения  цены контракта.

Котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.

Победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг. При предложении наиболее низкой цены товаров, работ, услуг несколькими участниками размещения заказа победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, котировочная заявка которого поступила ранее котировочных заявок других участников размещения заказа.

В случае, если победитель в проведении запроса котировок  в срок, указанный в извещении  о проведении запроса котировок, не представил заказчику подписанный контракт, такой победитель признается уклонившимся от заключения контракта.

В случае, если победитель в проведении запроса  котировок признан уклонившимся от заключения контракта, заказчик вправе обратиться в суд с иском о требовании о понуждении победителя в проведении запроса котировок заключить контракт, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта, либо заключить контракт с участником размещения заказа, предложившим такую же, как победитель в проведении запроса котировок, цену контракта, а при отсутствии такого участника размещения заказа - с участником размещения заказа, предложение о цене контракта которого содержит лучшее условие по цене контракта, следующее после предложенного победителем в проведении запроса котировок условия, если цена контракта не превышает максимальную цену контракта, указанную в извещении о проведении запроса котировок. При этом заключение контракта для указанных участников размещения заказа является обязательным. В случае уклонения указанных участников размещения заказа от заключения контракта заказчик вправе обратиться в суд с иском о требовании о понуждении таких участников размещения заказа заключить контракт, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта, осуществить повторное размещение заказа путем запроса котировок либо заключить контракт с единственным поставщиком, в порядке, предусмотренном частью 8 статьи 46 Закона № 94-ФЗ.

 

2. Основные этапы размещения государственных заказов способом запроса котировок

Проведение  процедуры запроса котировок  можно разбить на следующие этапы (см. Рис. 2):

Рисунок 2 Процедура  проведения запроса котировок

2.1. Размещение  извещения о проведении запроса котировок

При проведении запроса котировок единственным официальным источником информации о размещаемом заказе для поставщиков является официальный сайт. При этом следует отметить, что участие в запросе должно быть абсолютно бесплатным.

В законе установлены  два документа, информирующих поставщиков  о размещении заказа таким способом. Это «извещение о проведении запроса  котировок» и «запрос котировок».

Требования, предъявляемые к извещению о  запросе котировок, аналогичны требованиям к запросу котировок, следовательно, эти два документа идентичны (ст. 43 и 45 Закона № 94-ФЗ). Разница в том, для чего этот документ предназначен. В случае размещения на официальном сайте – это извещение о проведении запроса котировок, а в случае адресной рассылки – запрос котировок.

Извещение должно содержать следующие сведения (ст. 43 № 94-ФЗ):

– наименование заказчика, его почтовый адрес, адрес электронной почты заказчика (при его наличии);

– источник финансирования заказа.

При указании источника финансирования заказа необходимо иметь в виду понятие «государственные и муниципальные нужды», указанное в ст. 3 Закона № 94-ФЗ, исходя из которого такими источниками могут являться:

• средства федерального бюджета;
• средства бюджетов субъектов Российской Федерации;
• средства местных бюджетов;
• внебюджетные источники финансирования;

– форма котировочной заявки, в том  числе подаваемой в форме электронного документа.

Заказчик либо прикладывает к запросу котировок разработанную им и обязательную для заполнения участниками размещения заказа форму котировочной заявки, либо описывает требования, предъявляемые к котировочной заявке в соответствии со ст. 44 Закона № 94-ФЗ;

– наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

В данном разделе содержится описание закупаемой продукции – заказ на продукцию, техническое задание. И от того, насколько подробно и правильно описана закупаемая продукция, зависит, что получит заказчик в котировочных заявках. Следует помнить, что единственным критерием в запросе котировок является цена, применить другие критерии не удастся, а отклонить неподходящую заявку можно только в случае, если она не соответствует требованиям заказчика, указанным в извещении о запросе котировок.

При этом ч. 2 ст. 45 Закона № 94-ФЗ не допускает указания на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, его производителю, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа. Вышеперечисленные указания допускаются только в случае, если они сопровождаются словами «или эквивалент». Исключение составляют случаи несовместимости товаров, на которых применяются другие товарные знаки, знаки обслуживания, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.

– место доставки поставляемых товаров, место выполнения работ, место оказания услуг.

Данная информация является составной частью технического задания, т.к. впрямую относится к выполнению государственного или муниципального контракта;

– сроки поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Также является составной частью технического задания;

– сведения о включенных (не включенных) в цену товаров, работ, услуг расходах, в том числе расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей.

Заказчик  в обязательном порядке должен указать  эти сведения, во избежание ситуации, когда котировочные заявки могут оказаться несопоставимы по цене, т.к. в одних случаях туда будут включены расходы, например, на доставку, а в другом – нет;

– максимальная цена контракта, определяемая заказчиком, и обоснование максимальной цены контракта в соответствии с положениями ст. 19.1 Закона № 94-ФЗ и Постановления Правительства Москвы от 27 февраля 2012 г. N 68-ПП.

Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации разъясняет порядок обоснования начальной (максимальной) цены контракта поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд (Письмо ФАС РФ от 13 февраля 2012 г. № ИА/4177). При установлении начальной (максимальной) цены такого контракта (цены лота) заказчик (уполномоченный орган) указывает источники информации о ценах товаров, работ, услуг, использованные при определении данной цены.

Для установления начальной (максимальной) цены контракта источниками информации о ценах товаров, работ, услуг, являющихся предметом заказа, могут быть данные государственной статистической отчётности, официальный сайт, реестр контрактов, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, уполномоченного органа, в том числе по контракту или гражданско-правовому договору, и иные источники информации. Заказчик, уполномоченный орган вправе осуществить свои расчеты начальной (максимальной) цены контракта;

– место подачи котировочных заявок, срок их подачи, в том числе дата и время окончания срока подачи котировочных заявок.

При указании места подачи котировочных заявок, срока их подачи, в том числе  даты и времени окончания срока подачи котировочных заявок, необходимо определить точный адрес, по которому участники размещения заказа подают котировочные заявки. Данный адрес может совпадать или не совпадать с местом нахождения заказчика, уполномоченного органа согласно государственной регистрации. Также рекомендуется указывать контактное лицо или лиц, которые будут такие заявки принимать. В противном случае котировочная заявка может попасть к котировочной комиссии слишком поздно, хотя формально поступила в положенный срок;

– срок и условия оплаты поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

– срок подписания победителем в проведении запроса котировок контракта  со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.

 

Извещение о  проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, размещаются на официальном сайте:

• при размещении заказа на сумму, не превышающую 250 тыс. рублей, а также в случае размещения заказа на товары, которые необходимы для нормального жизнеобеспечения граждан и отсутствие которых приведет к нарушению их нормального жизнеобеспечения, поставка который остановлена в связи с отменой результатов торгов, – не менее чем за 4 рабочих дня до дня истечения срока представления котировочных заявок;
• при размещении заказа на сумму свыше 250 тыс. рублей, но не более 500 тыс. рублей – не менее чем за 7 рабочих дней до дня истечения срока представления котировочных заявок.

При планировании и расчете сроков необходимо руководствоваться  правилами Гражданского кодекса РФ о порядке исчисления сроков: течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало (ст. 191). Порядок совершения действий в последний день срока регламентируется ст. 194 ГК РФ. Для организаций он следующий: срок истекает в тот час, когда в организации, по установленным правилам, прекращаются соответствующие операции. Следовательно, последний день подачи заявок будет определен датой, указанной в извещении, и оканчивается в срок официального окончания рабочего дня заказчика.

Заказчик  имеет право одновременно с размещением  информации на сайте направить запрос котировок лицам, осуществляющим поставки товаров (выполнение работ, оказание услуг), являющихся предметом запроса котировок (ч. 3 ст. 45 Закона № 94-ФЗ). Количество и состав таких лиц определяются заказчиком самостоятельно.

В случае проведения заказчиком запроса котировок для обеспечения своей деятельности на территории иностранного государства, на которой он находится, у иностранных поставщиков он обязан направить запрос котировок лицам, которые могут осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных запросом котировок, исходя из необходимости получения котировочных заявок не менее чем от трех таких лиц. При этом могут быть использованы любые средства связи, в том числе электронная форма. Принимать от участников нужно только оригиналы заявок, поданные в письменной форме или в форме электронных документов. Прием заявок в любой форме допускается Законом № 94-ФЗ только в случае проведения запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

2.1.1 Отмена запросов котировок

Одним из наиболее актуальных вопросов при размещении заказа путем проведения запроса котировок является такой: вправе ли заказчик, разместивший на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок, отказаться от его проведения? Закон № 94-ФЗ не регулирует этот вопрос, и на первый взгляд кажется, что отказаться от проведения запроса котировок после размещения извещения на официальном сайте нельзя.

Однако с  учетом того, что с позиции Гражданского кодекса РФ запрос котировок является офертой заказчика можно найти основания для того, чтобы отказаться от проведения запроса котировок. Дело в том, что по правилам Гражданского кодекса полученная адресатом (участниками размещения заказа) оферта (извещение) не может быть отозвана в течение срока, установленного для ее акцепта (срок для подачи котировочных заявок), если иное не оговорено в самой оферте либо не вытекает из существа предложения или обстановки, в которой оно было сделано (ст. 436 ГК РФ). Таким образом, если в извещении о запросе котировок предусмотреть возможность отмены запроса котировок, то заказчик вправе отказаться от проведения запроса котировок в любой срок до окончания приема котировочных заявок.

2.2. Подача котировочных заявок

Любой участник размещения заказа вправе подать только одну котировочную заявку в письменной форме или в форме электронного документа. В отличие от заявок на участие в конкурсе и аукционе в электронной форме, котировочная заявка не может быть изменена. Также не урегулирован вопрос об отзыве котировочной заявки, как, например, это предусмотрено при проведении торгов, что делает котировочные заявки безотзывными.