Законодательная власть в РБ

Вариант III

Задание 1.

Законодательная власть в Республике Беларусь осуществляется специальным органом – Парламентом. Как закреплено в ст.90 Конституции Республики Беларусь (далее – Конституции), Парламент – Национальное собрание Республики Беларусь является представительным и законодательным органом, и состоит из двух палат: Палата представителей и Совет Республики. Депутатов в Палату представителей избирают посредством всеобщих, прямых выборов, членов Совета Республики избирают депутаты местных Советов депутатов базового уровня от каждой области и г.Минска, а восемь членов назначает Президент Республики Беларусь. Ежегодно Палаты собираются на две очередные сессии, но могут созываться и внеочередные.

В соответствие со ст.97 Конституции Палата представителей рассматривает проекты законов, назначает выборы Президента, дает Президенту согласие на назначение премьер-министра, одобряет или отклоняет программу деятельности Правительства, рассматривает вопрос доверия правительству, принимает отставку Президента, выдвигает обвинение против Президента в совершении тяжкого преступления и на основании решения Совета Республики принимает решение о смещении Президента с должности.

Согласно ст.98 Конституции, Совет Республики одобряет или отклоняет принятые Палатой представителей проекты законов, дает согласие на назначение Президентом Председателя Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда, Председателя и судей Высшего Хозяйственного Суда, Председателя Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка. Также Совет Республики может отменять решения местных Советов депутатов, принимать решение о роспуске местного Совета депутатов, рассматривает обвинение против Президента, принимает решение о смещении его с должности. Кроме того, рассматривает указы Президента о введении чрезвычайного или военного положения, о мобилизации [1].

Важно отметить, что депутат Палаты представителей может быть и членом Правительства. Также в ст.92 отмечается, что «одно и то же лицо не может одновременно являться членом двух палат Парламента. Депутат Палаты представителей не может быть депутатом местного Совета депутатов. Член Совета Республики не может быть одновременно членом Правительства. Не допускается совмещение обязанностей депутата Палаты представителей, члена Совета Республики с одновременным занятием должности Президента либо судьи» [1].

Как отмечается в ст.101 Конституции, Национальное собрание может делегировать Президенту полномочия на издание определенных декретов, имеющих силу закона. Также в ст.102 закреплено, что депутаты Палаты представителей и члены Совета Республики пользуются неприкосновенностью, кроме обвинения в клевете и оскорблении [1].

Необходимо отметить, что выше были изложены основные функции и полномочия законодательной власти Республики Беларусь. Далее рассматриваются основные принципы и правила взаимодействия законодательной власти с исполнительной.

Согласно ст.106 Конституции «Исполнительную власть в Республике Беларусь осуществляет Правительство – Совет Министров Республики Беларусь – центральный орган государственного управления». Но, как отмечается в той же статье, «Правительство в своей деятельности подотчетно Президенту Республики Беларусь и ответственно перед Парламентом Республики Беларусь. Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Республики Беларусь». Кроме того, как говорится в ст.84, Президент «определяет структуру Правительства Республики Беларусь, назначает на должность и освобождает от должности заместителей Премьер-министра, министров и других членов Правительства, принимает решение об отставке Правительства или его членов». Также Конституция дает право Президенту председательствовать на заседаниях Правительства, отменять акты Правительства, а также участвовать в работе Парламента. Таким образом, исполнительную власть осуществляют Правительство и Президент. Относительно взаимодействия с Парламентом: Президент назначает выборы в Парламент, распускает палаты в предусмотренных случаях, с согласия Палаты представителей Президент назначает на должность Премьер-министра, с согласия Совета Республики назначает на должность Председателя Конституционного Суда, Председателя Верховного Суда, Председателя Высшего Хозяйственного Суда из числа судей этих судов, а также судей Верховного Суда, судей Высшего Хозяйственного Суда, Председателя Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка. С обязательным уведомлением Совета Республики Президент может освобождать от должности выше перечисленных лиц. Как уже отмечалось ранее, Президент вводит чрезвычайное и военное положение с утверждения в Совете Республики. Важным аспектом взаимодействия и взаимоконтроля этих двух ветвей власти является то, что Президент вправе возвратить закон или отдельный его положения в Палату представителей со своими возражениями [1].

Что касается Правительства, то оно, как уже было отмечено, в своей деятельности ответственно перед Парламентом. Остальные моменты взаимодействия Правительства и Парламента уже рассматривались выше среди полномочий Национального собрания.

Относительно взаимодействия законодательной власти и судебной можно отметить следующее: с согласия Совета Республики назначаются председатели и судьи высших судов. Кроме того, судом любой нормативный акт может быть признан неконституционным. Контроль за конституционностью нормативных актов, как отмечается в ст.116 Конституции, осуществляется конституционным судом Республики Беларусь. Также в данной статье закреплено, что Конституционный суд по предложению Президента дает заключение о наличии фактов систематического или грубого нарушения палатами Парламента Конституции Республики Беларусь [1].

Таким образом, как справедливо отмечается в литературе, «принцип разделения властей – это рациональная организация государственной власти в демократическом государстве, при которой осуществляются гибкий взаимоконтроль и взаимодействие высших органов государства как частей единой власти через систему сдержек и противовесов.

Суть данного принципа состоит в том, что единая государственная власть организационно и институционально подразделяется на три относительно самостоятельные ветви – законодательную, исполнительную и судебную. В соответствии с этим и создаются высшие органы государства, которые взаимодействуют на началах сдержек и противовесов, осуществляя постоянно действующий контроль друг за другом. Как писал Ш. Монтескье, «чтобы не было возможности злоупотреблять властью, необходим такой порядок вещей, при котором различные власти могли бы взаимно сдерживать друг друга» [2]. Как видно, в Конституции Республики Беларусь закреплены основные моменты взаимодействия и взаимоконтроля законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти.

Задание 2.

В соответствие со ст.2.1 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП) «Административным правонарушением признается противоправное виновное, а также характеризующееся иными признаками, предусмотренными настоящим Кодексом, деяние (действие или бездействие), за которое установлена административная ответственность» [3]. Из этого определения вытекают три признака административного правонарушения: противоправность, виновность, наказуемость. Любое административное правонарушение проявляется в определенных поступках, т.е. действиях или бездействиях, называемых в его определении деянием.

Как отмечает в своей работе Крамник А.Н. «…противоправность – один из важнейших признаков административного правонарушения. Этот признак присущ и любому другому виду правонарушений. Специфичным для административного правонарушения является то, что рассматриваемое деяние запрещено нормами административно-деликтного права под угрозой административной ответственности» [4].

Другой автор пишет, что «в общем, противоправность означает, что государство, признавая то или иное деяние общественно вредным или опасным, устанавливает правовой запрет на его совершение. Противоправность деяния заключается в том, что лицо совершает действие, запрещенное нормой права или не совершает действие, предписанное такой нормой» [5].

Определение преступления закреплено в Уголовном кодексе Республики Беларусь (далее – УК): “преступлением признается совершенное виновно общественно опасное деяние (действие или бездействие), характеризующееся признаками, предусмотренными настоящим Кодексом и закрепленное им под угрозой наказания” [6]. Как это вытекает из данного определения, закон называет четыре признака преступления: общественная опасность, противоправность, виновность и наказуемость.

Как отмечается в специальной литературе, общественная опасность как признак преступления заключается в опасности деяния для общественных отношений, в причинении или угрозе причинения им определенного вреда. В концентрированном виде эти общественные отношения перечислены в ст.2 УК, в которой предусматривается, что УК Беларуси имеет задачей охрану мира и безопасности человечества, человека, его прав и свобод, собственности, прав юридических лиц, природной среды, общественных и государственных интересов, конституционного строя Республики Беларусь, установленного правопорядка от преступных посягательств. Общественная опасность преступления, хотя и не поддается чувственному восприятию, существует объективно, независимо от нашего сознания и может быть познана путем выяснения вредного влияния данного деяния для нормального функционирования общественных отношений [7]

Таким образом, можно отметить, что главное отличие преступления от административного правонарушения – это общественная опасность первого.

Относительно ответственности за совершение рассматриваемых деяний можно, отметить следующее: согласно ст. 4.1 КоАП «административная ответственность выражается в применении административного взыскания к физическому лицу, совершившему административное правонарушение, а также к юридическому лицу, признанному виновным и подлежащему административной ответственности…» [3]. Но важно отметить, что юридическое лицо по КоАП является субъектом правонарушения тогда, когда оно обозначено в диспозиции административно-деликтной нормы.

В литературе указывается, что субъектом преступления в соответствии с уголовным законодательством Республики Беларусь является физическое лицо, которое достигло необходимого возраста, находится в состоянии вменяемости и совершило общественно опасное деяние, предусмотренное уголовным законом. В статьях 5 и 6 УК определяется, что уголовную ответственность могут нести физические лица: граждане Республики Беларусь, лица без гражданства и иностранные граждане, которые не пользуются дипломатическим иммунитетом.

В соответствии с УК Республики Беларусь юридическое лицо также не может быть субъектом преступления. Когда общественно опасные деяния совершают представители юридического лица, то они и несут уголовную ответственность. Например, за загрязнение атмосферного воздуха (ст.274 УК) отвечают лица, а не предприятия, производственной деятельностью которого причинен вред окружающей среде [7].

Таким образом, ответственность юридических лиц за совершение административного правонарушения и преступления различна: за преступления к ответственности привлекаются только физические лица.

В КоАП административным правонарушениям против экологической безопасности, окружающей среды и порядка природопользования посвящена глава 15. В ней содержится 62 статьи, в которых предусмотрена ответственность за нарушение законодательства, различных правил, требований, режимов и т.п. в данной области. За правонарушения в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды применяются следующие виды административных взысканий: предупреждение, штраф (до 1000 базовых величин), конфискация предмета, явившегося орудием совершения правонарушения или непосредственным объектом правонарушения, лишение специального права, например права охоты [3].

Составы преступлений в области окружающей среды определены в главе 26 УК «Преступления против экологической безопасности и природной среды». Количество статей значительно меньше, чем в КоАП по данной области, т.к., как обоснованно отмечается некоторыми авторами, уголовная ответственность наступает за представляющие общественную опасность правонарушения против экологической безопасности и природной среды. Преступлениями против экологической безопасности и природной среды признаются совершенные умышленно или по неосторожности общественно опасные деяния, причинившие или могущие причинить вред земле, водам, недрам, лесам, животному и растительному миру, атмосфере и другим природным объектам, отнесенным к таковым законодательством об охране окружающей среды, независимо от форм собственности. Общественная опасность уголовно наказуемого деяния определяется характером наступивших последствий: совершение нарушений в течение года после наложения административного взыскания за такие же нарушения; смерть либо заболевания людей; причинение ущерба в крупном размере, гибель растительности или животных, заведомо для виновного занесенных в Красную книгу Республики Беларусь, и тому подобное [8]. Следовательно, и ответственность значительно повышается: штраф, исправительные работы, арест, ограничение свободы, а также лишение свободы до 7 лет. К перечисленным видам наказаний, как и при административной ответственности, могут применяться и дополнительные: лишение специального права и конфискация [6].

Задача

Применение правил о договоре финансовой аренды, т.е. лизинга к данному соглашению невозможно, т.к. согласно ст. 636 Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее – ГК) «по договору финансовой аренды (договору лизинга) арендодатель обязуется приобрести в собственность указанное арендатором имущество у определенного им продавца (поставщика) и предоставить арендатору это имущество за плату во временное владение и пользование для предпринимательских целей» [9]. В рассматриваемом случае здание еще до заключения соглашения находилось в собственности ООО «Борлесснаб» и, более того, было построено для собственных нужд предприятия.