Автор работы: Пользователь скрыл имя, 11 Мая 2012 в 03:01, реферат
Правительство Российской Федерации представляет собой особую структуру государства - орган государственной власти, которая призвана, с одной стороны, воспринимать (отражать) потребности, интересы и цели российского общества, адекватно их закреплять в своих правовых актах и содержании организационной деятельности, а с другой - рационально и законно управлять общественными процессами, придавать им целостность, организованность, динамику и эффективность.
Введение…………………………………………………………2
Глава 1.Правительство РФ в системе федеральных органов исполнительной власти……………………………………………….4
Глава 2.Структура Правительства РФ………………………...8
Глава 3.Задачи Правительства РФ………………………...…13
Заключение…………………………………………………….……..16
Список используемой литературы……………
Министры осуществляют общее руководство деятельностью своих министров, несут персональную ответственность за выполнение, возложенных на министров задач.
Правительство назначает заместителей министра, по представлению министрами. Однако министры самостоятельно распределяют обязанности между своими заместителями, а также утверждают структуру и штатное расписание центрального аппарата министров.
В каждом министерстве и ведомстве образуется коллегия в составе министра (председатель коллегии), его заместителей, а также других руководящих работников министерства.
Коллегия, на своих регулярно проводимых заседаниях, рассматривает основные вопросы организации работы, по наиболее важным вопросам деятельности министерства и ведомства.
Министерство издает в пределах своей компетенции на основе и в исполнении законодательства Российской Федерации приказы и инструкции, а также дает указания для исполнения федеральными органами исполнительной власти.
Руководители федеральных ведомств и министры Российской Федерации могут быть разделены на две статусные группы. Первая группа включает руководителей тех министерств и ведомств, которые в своей работе напрямую подчиняются Президенту РФ в соответствии с его конституционными полномочиями, федеральными законами и указами. Это министры обороны, иностранных дел, внутренних дел, по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидаций последствий стихийных бедствий (МЧС), юстиции, директор Федеральной службы безопасности, директор Федеральной пограничной службы, директор Федеральной службы налоговой полиции, директор Службы внешней разведки.
Президенту РФ также подведомственны Федеральная служба охраны, Федеральная служба железнодорожных войск, Федеральное агентство правительственной связи и информации, Главное управление специальных программ, Государственная техническая комиссия и другие, руководители которых не имеют ранга федеральных министров.
Подчинение некоторых федеральных министров Президенту РФ не отключает их от работы Правительства РФ. Они принимают участие в заседаниях Правительства и голосуют при принятии решений, выполняют поручения Правительства и несут коллективную ответственность за деятельность Правительства РФ.
Вторую группу составляют руководители министерств и ведомств, работающие под непосредственным руководством Правительства РФ. Это министры: по атомной энергии, торговле, национальной политики, по налогам и сборам, региональной политики, государственного имущества, здравоохранения, культуры, общего и профессионального образования, сельского хозяйства и продовольствия, транспорта, топлива и энергетики, финансов и другие, а также руководители государственных комитетов, комиссий, служб и агентств, надзоров.
Порядок формирования Правительства РФ
Формирование Правительства РФ начинается с назначения его Председателя.
Председателя Правительства РФ назначают с согласия Государственной Думы и его права предлагать Президенту РФ как назначить, так и освободить любого члена Правительства и делают его должностным лицом, пользующимся непререкаемым авторитетом по отношению к любому члену Правительства.
Согласно ч.3 ст.92 Конституции РФ всегда, когда Президент Российской Федерации не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства РФ.
Только Президент, вправе выдвигать кандидатуру Председателя Правительства. Дума может дать согласие на назначение, либо отказать в согласии, но она не может обсуждать ни одну кандидатуру, кроме внесенной Президентом РФ.
Конституция РФ обязывает Президента РФ соблюдать определенные сроки для внесения кандидатуры на пост Председателя Правительства РФ.
Предусмотрены три основных случая с установлением соответствующих сроков внесения кандидатуры в Государственную Думу:
— не позднее двухнедельного срока после отставки Правительства;
— в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой.
Государственная Дума тоже связана определенными сроками. В соответствии с ч.3. ст.111 Конституции РФ она обязана рассмотреть представленную Президентом РФ кандидатуру Председателя Правительства РФ в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре.
Между Президентом РФ и Государственной Думой могут возникать разногласия по вопросу назначения главы Правительства. Их разрешение определено в Конституции. После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председатель Правительства Государственной Думой Президент РФ назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы. В Конституции, не указывается должен ли президент РФ после отклонения первой кандидатуры вносить в следующий раз другую кандидатуру или он вправе предлагать одно и тоже лицо. Конституционный Суд РФ поддержал предлагать одно и тоже лицо.
После того как назначен председатель, формирование Правительства РФ осуществляется: Председатель Правительства РФ предлагает Президенту РФ кандидатуры на конкретные должности в Правительстве, а Президент их рассматривает, отбирает и назначает. Этот процесс не является публичным.
Политическая система и форма правления в Российской Федерации не лимитирует жестко партийный характер Правительства РФ.
Руководители исполнительной власти в настоящее время стремятся иметь в составе Правительства РФ лиц исключительно по профессиональным данным, независимо от политических взглядов.
Члены Правительства не могут занимать никакой другой должности в государственных органах местного самоуправления, общественных объединениях, не имеют права на предпринимательскую деятельность, а также любую иную оплачиваемую работу, кроме преподавательской, научной или творческой.
Глава 3 Задачи Правительства РФ
Правительство РФ осуществляет широкую деятельность, охватывающую государственным управлением практически все сферы жизни. Поэтому конституционно закрепить предметную компетенцию этого органа государственной власти в конституциях с исчерпывающей полнотой весьма затруднительно, вследствие чего она всегда устанавливается только в общей форме.
Статья 114 Конституции РФ и глава III Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" содержит перечень полномочий Правительства РФ.
Руководство федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, решают вопросы: руководство работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контроль за ними; утверждение положений об их деятельности.
К общим полномочиям Правительства РФ среди прочих относятся: ведение внутренней и внешней политики РФ; осуществление регулирования в социально-экономической сфере; формирование федеральных целевых программ и обеспечение их реализации; реализация предоставленного ему права законодательной инициативы.
Правительство РФ имеет ряд полномочий в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики.
В социальной сфере Правительство обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способствует развитию социального обеспечения и благотворительности; принимает меры по реализации трудовых прав граждан; разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ, содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, принимает меры по реализации молодежной политики и т. д.
Правительство РФ также имеет широкие полномочия в сфере науки, культуры, образования; в сфере природопользования и охраны окружающей среды; в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью; по обеспечению обороны и государственной безопасности РФ; в сфере внешней политики и международных отношений и др.
Правительство РФ наделено нормотворческой функцией по изданию подзаконных актов, которые не должны противоречить Конституции, федеральным конституционным законам, федеральным и иным законам РФ, а также международным нормам и принципам.
Правительство РФ вправе издавать постановления и распоряжения, обеспечивать их исполнение. Постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в РФ. Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ.
Правительство РФ слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом РФ. Решение о сложении Правительством РФ своих полномочий оформляется распоряжением Правительства РФ в день вступления в должность Президента РФ. Правительство РФ может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом РФ. В случае сложения полномочий Правительство РФ по поручению Президента РФ продолжает действовать до сформирования нового Правительства РФ.
Вопросы отставки Правительства РФ и сложения Правительством РФ своих полномочий разрешаются в порядке, определенном как в статьях 116, 117 Конституции России, так и в статьях 7, 35 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации".
Освобождение от должности Председателя Правительства РФ одновременно влечет за собой отставку (прекращение полномочий) Правительства РФ.
Правительство РФ может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом РФ.
В случае если Государственная Дума РФ выразила Правительству РФ недоверие, Президент РФ вправе объявить об отставке Правительства РФ. Постановление о недоверии Правительству РФ принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. После выражения Государственной Думой недоверия Правительству РФ Президент РФ вправе объявить об отставке Правительства РФ либо не согласиться с решением Государственной Думы. В случае если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству РФ, Президент РФ объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу.
Председатель Правительства РФ может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству РФ. Если Государственная Дума в доверии отказывает, Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства РФ или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов.
В случае отставки или сложения полномочий Правительство РФ по поручению Президента РФ продолжает действовать до сформирования нового Правительства РФ.
Заключение
Правительство РФ, фактически являясь высшим органом исполнительной власти в государстве, призвано обеспечивать слаженное функционирование всех структурных единиц системы исполнительной власти.
От исполнительной власти, учитывая мобильность ее действий, в решающей мере зависят темпы социально-экономических преобразований и наше движение вперед.
Важнейшая роль Правительства Российской Федерации как высшего исполнительного органа государственной власти Российской Федерации заключается в организации исполнения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, международных договоров РФ, осуществлении систематического контроля за их исполнением федеральными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принятии мер по устранению нарушений законодательства Российской Федерации.
Иными словами Правительство Российской Федерации в частности и исполнительная власть в целом обеспечивают соблюдение режима законности в государстве.
На Правительство Российской Федерации возложено также тяжелое бремя решения насущных проблем государства: планирование бюджета, вопросы, связанные со сбором налогов, выплата заработной платы, пособий и пенсий и многие другие жизненно важные для страны вопросы. От того, насколько эффективны действия правительства по решению этих проблем, зависит благополучие населения.
Список используемой литературы
Конституция РФ. М. , «Юридическая литература», 1993.
Комментарий к Конституции РФ /Под ред. Окунькова Л.А. –М.: БЕК 1996г.
Федеральный закон “О Правительстве Российской Федерации” от 14 мая 1997 года
О системе федеральных органах исполнительной власти. Указ Президента РФ от 14.08.96г. № 1176.
О структуре федеральных органов исполнительной власти. Указ Президента РФ от 22.07.98г. № 1142.
Положение об Аппарате Правительства, утв. Постановлением Правительства РФ от 18 июня 1998 года.
Федеральный конституционный закон от 31.12.1997г. «О Правительстве Российской Федерации».//СЗ РФ. 1997. №51. Ст.5712
Указ Президента РФ от 14.08.1996 г. «О системе федеральных органов исполнительной власти».// СЗРФ. 1996. №34. Ст.4081.
Указ Президента РФ от 23.08.1998г. «О Правительстве Российской Федерации». // СЗРФ. 1998. №37. Ст.4120
Указ Президента РФ от 22.09.1998 г. №1142 «О структуре федеральных органов исполнительной власти». // СЗРФ. 1998. №40. Ст.4358
Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. –М.: 2001
Бабич А.И., Кузмичёв В.А. Кризис исполнительной власти.//Независимая газета, 1997г.
Баглай М.В. Конституционное Право РФ - М., 2002г.
Информация о работе Задачи и структура Правительства Российской Федерации