Взаимодействие государственных и муниципальных органов управления

«Взаимодействие государственных и муниципальных органов управления»

 

Власть в нашей стране организационно разделена на два  уровня – систему государственной  власти и систему местного самоуправления, но речь не может идти об абсолютном разделении государственного управления и местного самоуправления.

Взаимодействие органов  государственной власти и местного самоуправления подразумевает, что  они как партнеры равны в отношении  главного объекта управления, и оно  осуществляется ради достижения общей  цели - повышения  уровня и качества жизни населения  каждого муниципального образования  и региона в целом.

Вопросы местного значения неотделимы от государственного интереса, не остаются и не могут  остаться без влияния государства. Федеральный  закон №131-ФЗ «Об общих признаках  местного самоуправления» утверждает, что в России складывается система  местного самоуправления, которая одновременно является не только уровнем публичной  власти и институтом гражданского общества, но и механизмом реализации государственных  задач.

В главе 4 данного закона подробно регламентируются условия  и процесс наделения органов  местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. В то же время эти  положения закона имеют недостатки. Например, в нем не определены пределы  передачи государственных полномочий, не урегулированы отдельные вопросы  взаимодействия государственных и  муниципальных органов власти, не обеспечиваются при этом гарантии самостоятельности  местного самоуправления. Финансирование переданных полномочий не в полной мере решает проблему финансового обеспечения  органов МСУ. Муниципальные образования  различных уровней и с различными финансовыми возможностями находятся  явно не в равном положении.

То есть получается, что  муниципальные органы должны самостоятельно изыскивать у себя резервы и источники  на реализацию переданных полномочий. При этом никаких оснований для обращения за предоставлением средств из госбюджета у органов местного самоуправления не имеется, поскольку подобные полномочия официально, как это положено по Федеральному Закону №131-ФЗ этим органам не передавались. Соответствующую позицию занимают и судебные инстанции, которые привлекают муниципальные органы к ответственности за невыполнение возложенных на них государственных полномочий без учёта наличия, либо отсутствия у муниципальных образований материальных и финансовых средств.

Выход из этого положения  видится в том, чтобы в самих  законах, предусматривающих передачу государственных полномочий, признать необходимость финансирования их реализации из соответствующих государственных  бюджетов.

Наиболее часто на практике органы государственной власти субъектов  РФ передают органам местного самоуправления полномочия в следующих областях:

а) государственной регистрации  актов гражданского состояния;

б) лицензирования розничной  продажи алкогольной продукции;

в) лицензирования деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных и черных металлов;

г) лицензирования образовательной  деятельности муниципальных образовательных  учреждений;

д) назначения и выплаты компенсационных выплат;

е) ведения государственного градостроительного кадастра и мониторинга  объектов градостроительной деятельности;

ж) медико-социальной экспертизы;

з) установления значений отдельных корректирующих коэффициентов для расчета единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности;

и) порядка пользования  отдельными природными ресурсами;

к) формирования и организации  деятельности административных комиссий на территориях субъектов Российской Федерации и т. д.

Передача органам местного самоуправления государственных полномочий должна быть обоснована. Как правило передача государственных полномочий органам местного самоуправления допустима в тех случаях, когда они способны более эффективно их реализовать. 

Например, не вызывает сомнения необходимость осуществления органами местного самоуправления государственной  функции, связанной с предоставлением  и контролем за использованием государственных земель, поскольку муниципальная власть оперативно решит на месте все земельные вопросы.

Опека и попечительство, нотариат, общественные работы, действия в межнациональной сфере требуют  ответственного перед гражданами поведения. Не может орган местного самоуправления сегодня заняться опекой, а завтра перестать в ней участвовать, то же самое с нотариальными и другими действиями. Если орган местного самоуправления берётся за осуществление этих полномочий, они становятся для него обязательными и выполняются в определённом порядке. Поэтому законодатель должен установить процедуру реализации предоставленных муниципалитетам прав и разграничить компетенции органов власти различных уровней в Федеративном государстве.

 

Взаимодействие  органов государственной власти и органов местного

самоуправления  Забайкальского края и их ответственность  перед населением

 

В целях эффективного управления развитием края и в интересах  его населения органы государственной  власти края, государственные органы, органы местного самоуправления взаимодействуют  между собой, с населением края, а  также с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в установленных законодательством Российской Федерации и законами края формах.

Отношения органов государственной  власти края и органов местного самоуправления строятся на принципах сотрудничества и самостоятельности в решении  вопросов собственной компетенции. В целях взаимодействия органы государственной  власти края и органы местного самоуправления вправе создавать консультативно-совещательные  органы.

Органы государственной  власти края не могут ущемлять права  органов местного самоуправления и  регулировать правоотношения по предметам  их ведения. Осуществление контрольных  полномочий допускается только в  случаях и порядке, установленных  Конституцией Российской Федерации, федеральным  конституционным законом, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами края.

Участие органов государственной  власти края и их должностных лиц  в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность  и освобождении от должности должностных  лиц местного самоуправления допускается  только в случаях и порядке, установленных  федеральным законом.

Обращения органов местного самоуправления и должностных лиц  местного самоуправления подлежат обязательному  рассмотрению органами государственной  власти, государственными органами края, должностными лицами органов государственной  власти и государственных органов  края.

Органы местного самоуправления могут наделяться законом края отдельными государственными полномочиями с передачей  необходимых для их осуществления  материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна  органам государственной власти края. Например: (законы Забайкальского края, принятые Законодательным собранием  Забкрая)

- о наделении органов  местного самоуправления Забайкальского  края отдельными государственными  полномочиями по подготовке и  проведению Всероссийской переписи  населения, 

- по определению перечня  должностных лиц органов местного  самоуправления, уполномоченных составлять  протоколы об административных  правонарушениях, 

- о наделении органов  МСУ  государственными полномочиями  по воспитанию и обучению детей-инвалидов  в муниципальных дошкольных образовательных  учреждениях, а также по предоставлению  компенсации затрат родителей  на воспитание и обучение детей-инвалидов  на дому,

- по созданию комиссий  по делам несовершеннолетних  и защите их прав и организации  деятельности таких комиссий, полномочием 

- по организации и осуществлению  деятельности по опеке и попечительству  над несовершеннолетними, 

- о наделении органов  местного самоуправления муниципальных  районов "Каларский район", "Тунгиро-Олекминский район" и "Тунгокоченский район" в Забайкальском крае государственными полномочиями по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья и т.д.

Споры между органами государственной  власти края и органами местного самоуправления разрешаются на основе согласительных процедур или в судебном порядке.

Государственное управление и местное самоуправление - это  два взаимодействующих уровня власти, обеспечивающие руководство государством и его субъектами. От их взаимоотношения  зависит успех государственного управления.

Если оценивать проблему передачи и контроля государственных  полномочий органам местного самоуправления в целом, то следует заметить, что  оба эти явления очень сильно влияют на систему местного самоуправления, деформируя её в сторону государственных  институтов власти. Поэтому необходимо очень выверено и осторожно включать в компетенцию органов местного самоуправления государственные полномочия. Однако приходится признавать, что такая общая установка, обусловленная конституционным статусом местного самоуправления, пока ещё недостаточно проявляется в федеральном и региональном законодательстве.

С учётом сложившейся ситуации, можно выявить несколько способов взаимодействия системы государственных  и муниципальных органов:

- ограничить уже установленный  круг полномочий, которые органы  государственной власти субъектов  Федерации могут передавать муниципалитетам;

- пересмотреть полномочия  федеральных органов, которыми  согласно принятым отраслевым  федеральным законам могут наделяться  муниципальные органы с целью  их ограничения;

- в Федеральном законе  №131-ФЗ определить содержательные  правовые рамки, позволяющие наделять  органы местного самоуправления  государственными полномочиями;

- в Конституции установить, что по своему объёму делегированные  государственные полномочия не  могут быть слишком велики, а  по характеру должны приближаться  к вопросам местного значения.

 

 

 

 

 

 

 

 

Государственное управление – это деятельность любых государственных  органов  всех ветвей государственной  власти, поскольку общей целью  и содержанием  деятельности как  всего государства  в целом, так  и любых его  органов является определенное упорядочение общественных отношений.

Местное самоуправление - это негосударственная форма выражения народовластия, осуществляемого определенным территориальным сообществом населения при самостоятельном решении вопросов местного значения в соответствии с законами государства.

Сегодня взаимодействие региональных органов  государственной  власти и органов  местного самоуправления строится на основе принципов:- законности; - сочетания интересов населения субъекта и соответствующего  муниципального образования;- учета исторических и местных традиций; - самостоятельности органов местного  самоуправления в пределах их  полномочий; - взаимного согласия органов государственной власти и органов местного  самоуправления при выработке совместного решения;- обеспеченности финансовыми и материальными ресурсами при реализации вопросов, требующих совместного решения; - добровольности заключения договоров и соглашений; - взаимной ответственности; - гласности.

Устав Забайкальского края от 04.06.2012 г, глава 10