Виды ответственности за правонарушения в сфере использования и охраны земель: уголовная ответственность, административная ответственнос

 

 

 

 

Заключение.

 

Среди природных богатств, которыми дано владеть человеку, несомненно, самое ценное - земля. Охрана земель - одна из наиболее острых проблем современности. Меры юридической ответственности должны быть эффективными, так как они выступают гарантом прав и интересов граждан, регламентированных Конституцией РФ и другими законодательными актами. Для этого в первую очередь необходимо создать соответствующую законодательную базу как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Юридическая ответственность – это применение к правонарушителю мер государственного принуждения, предусмотренных правовой нормой, в установленном для этого порядке.

Признаки юридической ответственности:

     1) применяется только  государством;

     2) заключается в неблагоприятных  для правонарушителя последствиях;

     3) существует в строго  определённых процессуальных нормах;

     4) наряду с юридической  ответственностью применяется государственное  осуждение, порицание.

Юридическая ответственность за земельные правонарушения делится на виды по материальному признаку, который позволяет определить принадлежность того или иного вида ответственности к той или иной отрасли права. Соответственно выделяется уголовная, административная, гражданско-правовая и дисциплинарная ответственность.

Гражданско-правовая ответственность за нарушение земельного законодательства является одним из наиболее действенных правовых средств достижения разумного баланса имущественных интересов собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов и публичных интересов, состоящих в обеспечении рационального, эффективного и безопасного использования земель.

Общие принципы гражданско-правовой ответственности, закрепленные в гражданском законодательстве, определены с учетом функционального назначения данного правового института. Гражданско-правовая ответственность выполняет компенсационно-восстановительную и охранительную функции. В сфере земельных правоотношений данные функции проявляются в обеспечении наиболее полного восстановления земельного участка (компенсационная функция) и защите нарушенных прав участников земельных отношений (охранительная функция).

Гражданское правонарушение, как правило, составляют следующие условия: противоправность действия, наличие вреда, причинная связь между противоправным действием и причиненными убытками и вина причинителя вреда.

Нарушение земельного законодательства может быть совершено и должностным лицом при выполнении им служебных обязанностей. Имеются ввиду случаи, когда нормы трудовой дисциплины работника одновременно являются и нормами земельного законодательства, а нарушение их одновременно является и нарушением трудовой дисциплины. В таких случаях принимаются меры дисциплинарной ответственности. Дисциплинарная ответственность регулируется нормами трудового законодательства.

Предусмотрены следующие виды дисциплинарных взысканий: замечание, выговор, строгий выговор, перевод на нижеоплачиваемую работу и, как крайняя мера, - увольнение с работы. Взыскание налагается путем объявления в приказе администрацией того предприятия, где работает данное должностное лицо.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законы субъектов Федерации об административных правонарушениях устанавливают административную ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ).

При совершении нарушения земельного законодательства, являющегося общественно опасным, к виновным применяется уголовная ответственность. Эта ответственность наступает только за уголовно наказуемые действия или бездействие, которые признаются таковыми в Уголовном кодексе РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (с изм. и доп. от 21 июля 2005 г.). Субъекты РФ не вправе устанавливать уголовные наказания, так как эти вопросы отнесены ст. 71 п. "о" Конституции РФ к исключительному ведению Российской Федерации. Следовательно, к уголовной ответственности лицо может быть привлечено лишь в том случае, если за нарушения земельного и иного законодательства предусмотрена такая ответственность в УК РФ.

Оценивая практику применения уголовной ответственности за экологические преступления, специалисты отмечают ее низкую эффективность. Так, количество возбужденных уголовных дел за земельные преступления измеряется десятками, а количество привлеченных к ответственности по ней - единицами. Таким образом, факт, что судебная статистика по делам об ответственности за земельные преступления крайне скудна, а сложившееся при этом положение в области охраны и рационального использования земли следует признать критическим, очевиден. Большинство авторов видят причины этого в неспособности правоохранительных органов обеспечить надежный контроль и надзор за выполнением законов об охране и рациональном использовании земли.

Земельно-правовая ответственность за нарушение земельного законодательства представляет собой принудительное изъятие земельных участков у граждан в связи с совершением неправомерных действий.

Российским законодательством установлен следующий перечень право­нарушений, совершение которых сопряжено с изъятием у них земельных участков:

1.      Использование  земельного участка не по целевому  назна­чению.

2.      Нерациональное использование земельного участка.

3.      Использование  земельного участка способами, приводящими  к снижению плодородия почв и ухудшению экологической обстановки.

4.      Неиспользование в течении трёх лет участка сельско­хозяйственного назначения и в течение двух лет земельных участков несельскохозяйственного назначения.

5.      Систематическая  неуплата земельного налога в  течение двух лет и непогашение  задолженности в течение последующего  одного года, а также арендной  платы в сроки, установленные договором аренды.

      Применение на практике названных мер довольно проблематично. Сложившаяся ситуация обусловлена во многом несовершенством российского законодательства, прежде всего земельного, гражданского и уголовного, в связи с чем, изучение вопросов юридической ответственности за нарушения земельного законодательства актуально.

Многие проблемы административной ответственности за земельные правонарушения пока остаются не решёнными, например: неполное регулирование ответственности должностных лиц, нарушающих земельное законодательство; не включение специальных норм об ответственности за захламление земель, нерациональное использование земель и др. Существенным недостатком законодателя также является разбросанность статей о земельных правонарушениях и расположение их вперемежку со статьями, относящимися к нарушениям в сфере других отраслей законодательства, что значительно усложняет их применение на практике. Низкий уровень эффективности уголовной ответственности за земельные преступления в настоящее время также обусловливается несовершенством уголовного законодательства. Несмотря на то, что законодатель признал общественную опасность порчи земли (ст. 254 УК РФ), назначив за ее совершение значительные санкции, на практике количество возбужденных уголовных дел измеряется десятками, а количество привлеченных к ответственности по ней единицами. Существующие штрафные санкции (размер их ничтожно мал), применяемые к конкретным должностным лицам, не способствуют восстановлению нарушенного преступной деятельностью экологического баланса. Штрафы, которые могли бы быть наложены на юридическое лицо, в силу их многократно большего размера, по мнению специалистов, были бы способны выполнять восстановительную функцию.

Таким образом, можно сделать вывод, что российское законодательство несовершенно. Для решения обозначенных проблем необходимо: обеспечить неотвратимость уголовного и административного наказания за порчу земли, т.к. сохранение существующих тенденций прогрессивной деградации земель, когда почва, как естественная саморегулирующаяся система биосферы, уже не справляется с современной техногенной нагрузкой, ведет к разрыву связей природной экологической среды; отличать преступление "порча земли" от одноименного правонарушения, предусмотренного в КоАП РФ, установить административную ответственность должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль в области рационального использования и охраны земель, или органов, осуществляющих муниципальный земельный контроль, за нарушение порядка привлечения к ответственности лиц, совершивших земельные правонарушения .

 

 

 

 

 

 

 

 

Список используемых источников:

Нормативно-правовые акты.

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993( с учетом поправок ,внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.08 №6-ФКЗ,от 30.12.2008-№7-ФКЗ)// Российская газета 1993,25 декабря

2.Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996г. № 63-ФЗ // СЗ.1996 . № 25.

3.Земельный кодекс Российской  Федерации от 25 октября 2001 № 136-ФЗ //Российская газета.2001. 31 декабря.

4. Трудовой кодекс  Российской  Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // Российская газета. 2001. 31 декабря

5.Кодекс Российской Федерации  об административных правонарушениях  от 30 декабря 200 1г. №195-ФЗ// Российская газета.2001 .31 декабря

6.Гражданский кодекс Российской  Федерации от 30 ноября 1994г. № 51-ФЗ// Собрание законодательства РФ. 5 декабря 1994 года.

   7. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 23 июля 2007 г. N КА-А40/6647-07 (извлечения) // Система "Гарант".

Учебная литература.

Основная:

1. Боголюбов С.А. Земельное право-М.: Юрайт ИД Юрайт -2009.

        2. Макарычев  В.В. Земельное право. Учебное пособие - М.: Феникс-2007 г.

3. Жариков Ю.Г., Улюкаев В.Х., Чуркин В.Э. Земельное право: Учебник. М.:   Юрайт-  Издат, 2003 г. 

4. Боголюбов С.А., Жариков Ю.Г., Галиновская Е.А.. Земельное право. Москва. Изд..Проспект-2013 г.

5. Рарог А.И. Уголовное право России. М., 1997 г.

6. Земельное право: Учебник / Под ред. Г.В. Чубукова, Н.А. Волоковой- М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2008 г.

7. Ерофеев Б.В. Земельное право России: Учебник / Отв. ред. Н.И. Краснов.. М.: Юрайт-Издат, 2008 г.

        8. Крассов О.И. Земельное право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2006 г.

Дополнительная:

1. Тихомиров М.Ю. Земельное право  в Российской Федерации. Практическое  пособие- М.: "Тихомиров М.Ю."-2008

2.Вахаев М.Х. Теория и практика  регулирования земельных отношений  в условиях рынка. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2006 г.

3. Вронский В.А. Экология: Словарь-справочник. Ростов-на-Дону, 1999 г.

4.Измайлов О.В. Ответственность  за нарушение земельного законодательства: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1973 г.

6. Комментарий к Земельному кодексу  Российской Федерации / Под ред. Г.В. Чубукова, М.Ю. Тихомирова. 2-е изд., доп. и перераб. М.: Изд-во Тихомирова М.Ю., 2007 г.

5. Скуратов Ю.И., Лебедев В.М. Комментарий  к Уголовному кодексу РФ. М., 2000 г.

 

1 См.: Тихомиров М.Ю. Земельное право в Российской Федерации. Практическое пособие- М.: "Тихомиров М.Ю."-2008- 72с.

2 См.: Тихомиров М.Ю. Земельное право в Российской Федерации. Практическое пособие- М.: "Тихомиров М.Ю."-2008- 72с.

3 См.: Боголюбов С.А. Земельное право-М.: Юрайт ИД Юрайт -2009-324с.

4 См.: Макарычев В.В. Земельное право. Учебное пособие - М.: Феникс-2007- 127с.

         5 Гусев Р.К. Юридическая энциклопедия 2005 г.

6 Боголюбов С.А., Жариков Ю.Г., Галиновская Е.А.. Земельное право. Москва. Изд..Проспект-2013 г.

7 Боголюбов С.А., Жариков Ю.Г., Галиновская Е.А.. Земельное право. Москва. Изд..Проспект-2013 г.

8 См.: Вахаев М.Х. Теория и практика регулирования земельных отношений в условиях рынка. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2006. С. 53.

 

9 См.: Жариков Ю.Г., Улюкаев В.Х., Чуркин В.Э. Земельное право: Учебник. М.: Юрайт-Издат, 2003. С. 281, 265;

10 См.: Ерофеев Б.В. Земельное право России: Учебник / Отв. ред. Н.И. Краснов. М.: Юрайт-Издат, 2008 С. 443.

11 См.:Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Под ред. Г.В. Чубукова, М.Ю. Тихомирова. 2-е изд., доп. и перераб. М.: Изд-во Тихомирова М.Ю., 2007.

12 См.: Боголюбов, Жариков, Галиновская. Земельное право: учебник- М.:Проспект-2010 г. –с 356

13 См.: Ерофеев Б.В. Земельное право России: Учебник / Под. ред. Н.И. Краснов - М.: Юрайт-Издат, 2008. с.227

14См.: Земельное право: Учебник / Под ред. Г.В. Чубукова, Н.А. Волоковой- М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2008-с.147

 

15 См.: Рарог А.И. Уголовное право России. М., 1997. С. 150.

 

16 См.: Скуратов Ю.И., Лебедев В.М. Комментарий к Уголовному кодексу РФ. М., 2000. С. 644.

17См.: Вронский В.А. Экология: Словарь-справочник. Ростов-на-Дону, 1999. С. 479.

 

18 См.: Измайлов О.В. Ответственность за нарушение земельного законодательства: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1973. С. 7

19 См.: Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 23 июля 2007 г. N КА-А40/6647-07 (извлечения) // Система "Гарант".

20 См.: Ерофеев Б.В. Земельное право России: Учебник / Отв. ред. Н.И. Краснов перераб. М.: Юрайт-Издат, 2008 С. 323.

21 См.: Крассов О.И. Земельное право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2006. С. 300.