Виды органов исполнительной власти, их система

Министерство образования  и науки Российской Федерации

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

КЕМЕРОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ

 

Юридический факультет

Кафедра государственного и административного права

 

 

 

 

К О Н Т Р О Л Ь Н А Я   Р А Б О Т А

по дисциплине

«Административное право»

На тему: «Виды органов исполнительной власти, их система»

 

 

 

 

Выполнила: студентка 2 курса 

группы Ю-121

Хон В.Л.

 

 

Проверил: к. ю. н., доцент Ломанова Н.П.

 

 

 

 

Кемерово, 2013

Содержание

1.Введение

2.Понятие органов исполнительной власти

3.Виды органов исполнительной власти

4.Система органов исполнительной власти

5.Заключение

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Исполнительная власть - эта особая тема, которая нуж­дается в серьезных исследованиях в рамках теории конституционного права современного государства. Однако, сегодня государство существует таким, каким оно сложилось, и оно обязано отвечать на зов общества, выполнять функции, без которых нарушается ход событий и нарастает угроза безопасности для общества. Этим и объясняется необходимость современного анализа состояния исполнительной власти в России и поиска путей решения «вечно новых проблем» в ее устройстве.

Исполнительная власть впервые  была законодательно закреплена как  самостоятельная ветвь государственной  власти в ст.10, 11 и 110 Конституции  РФ, принятой 12 декабря 1993 г.

Реальные характеристики исполнительной власти отражают состояние  го­сударственности в данный момент в целом, позволяют оценить по­тенциал и перспективы государственно-правовых методов разреше­ния социальных проблем.

Изучения системы органов  исполнительной власти невозможно без  теоретической базы. Ведь, для изучения данной проблемы необходимо знать понятие  органа исполнительной власти, их признаки, основные принципы организации и  деятельности, основные принципы регулирования  и реализации их полномочий, а также  основные классификации органов  исполнительной власти, существующие в юридической науке. 
Знание всех этих вопросов просто необходимо для того, чтобы понимать и осознавать нынешнюю система органов исполнительной власти, её структуру, функционирование, деятельность. А без этого будет просто невозможно дать объективную оценку как конкретному органу исполнительной власти, так и всей системе, в целом.

В соответствии с конституционным  принципом разделения властей исполнительная власть является самостоятельной и  независимой ветвью государственной  власти. Ее основное назначение - организация  практического исполнения Конституции  и законов Российской Федерации  в процессе управленческой деятельности, направляемой на удовлетворение публичных (общественных) интересов, запросов и  нужд населения. Она осуществляется путем реализации государственно-властных полномочий методами и средствами публичного, преимущественно административного  права.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Понятие органов  исполнительной власти

Исполнительная деятельность представляет собой основанную на законах реализацию соответствующими органами государственной власти функций государства в сферах развития экономики и культуры, социального обеспечения и здравоохранения, транспорта и связи, обеспечения безопасности государства и охраны общественного порядка, обороны страны и т.д. При этом необходимо отметить, что основополагающим принципом государственного устройства РФ является закрепленный в ст. 10 Конституции РФ принцип разделения властей, в соответствии с которым государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. В ст. 77, 78, 85, 110 и ряде других Конституции РФ говорится о субъектном выражении исполнительной власти, т.е. субъектах, в чью компетенцию входит ее реализация, - органах исполнительной власти.

С точки зрения теории административного права органы исполнительной власти осуществляют государственно-управленческую деятельность и являются субъектами государственного управления как одной из форм государственной деятельности наряду с законодательной и судебной.

Органы исполнительной власти субъектов РФ создаются, реорганизовываются и ликвидируются в соответствии с законодательством субъектов  РФ главами субъектов РФ или их законодательными органами.  

 

Таким образом, органы исполнительной власти - это создаваемые в системе  исполнительной власти государственные  органы, имеющие определенную законодательными и иными нормативными правовыми  актами компетенцию (функции и полномочия), направленную на реализацию законов  и иных нормативных правовых актов  в конкретных областях государственной  жизни.

Конституция РФ 1993 года закрепила  принцип разделение властей на три  различные ветви - законодательную, исполнительную и судебную, органы которых выполняют свои полномочия самостоятельно. Этот факт привёл к  замене старого понятия «органы  государственного управления» на новое  понятие «исполнительные органы государства», «органы исполнительной власти». Но, не смотря на это, в современной  российской литературе используется как  старое, так и новое понятие. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Виды органов  исполнительной власти

Критерии, в соответствии с которыми действующие органы исполнительной власти могут быть разделены на определенные классификационные группы, различны. Их может быть достаточно много, если принять во внимание все возможные  характеристики той или иной группы таких органов. Поэтому ниже предлагается наиболее значимая, т. е. имеющая принципиальное значение, их классификация.

Исходя из федеративного  государственного устройства РФ, мы выдвигаем  на первый план территориальный масштаб  деятельности исполнительных органов. В соответствии с данным критерием  из их единой системы выделяются:

а) федеральные органы исполнительной власти;

б) органы исполнительной власти субъектов Федерации.

Последняя группа наиболее разнообразна, так как включает в  себя соответствующие органы республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов.

Исходя из установленного порядка образования органов  исполнительной власти выделяются:

а) исполнительные органы, формирование которых в соответствии с п. «г»  ст. 71 Конституции РФ отнесено к ведению  Российской Федерации. Имеются в  виду федеральные органы исполнительной власти. На федеральном уровне все основные вопросы образования органов исполнительной власти сконцентрированы в руках Президента РФ. Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» установлено, что создание федеральных органов исполнительной власти, их реорганизация и ликвидация осуществляются Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ. Кроме того, на федеральном уровне решаются вопросы образования федеральными органами исполнительной власти для осуществления своих полномочий в субъектах Федерации территориальных органов и назначения соответствующих должностных лиц (ст. 78 Конституции РФ);

б) исполнительные органы, формирование которых в соответствии со ст. 73 Конституции  РФ и соответствующих статей республиканских  конституций, уставов краев, областей и т. п. отнесено к ведению субъектов  Федерации. В настоящее время федеральным законодательством внедрено единообразное официальное наименование органов исполнительной власти для всех субъектов Федерации. Это – высший исполнительный орган государственной власти субъекта, возглавляемый высшим должностным лицом субъекта (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации). Тем не менее конкретное наименование такого органа и его руководителя определяется конституцией (уставом) субъекта Федерации. Теперь эти руководители (президенты, губернаторы и др.) избираются законодательными (представительными) органами субъектов Федерации по представлению Президента РФ в порядке, установленном законом.

Органы исполнительной власти можно различать и по характеру  компетенции. С этих позиций выделяются:

а) органы исполнительной власти общей компетенции, которые осуществляют свои функции в отношении всех или широкого круга объектов по основным вопросам их деятельности; а именно: Правительство РФ, правительства  республик, входящих в состав Российской Федерации, а также правительства (администрации), созданные в краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах. Во многих случаях на региональном уровне ими руководят губернаторы;

б) органы исполнительной власти отраслевой компетенции, которые осуществляют свои функции в отношении порученных им сфер отраслевой деятельности. Как  правило, это федеральные и республиканские  министерства, иные отраслевые исполнительные органы;

в) органы исполнительной власти межотраслевой компетенции, которые  в порученной им сфере деятельности координируют деятельность иных исполнительных органов. Как правило, это министерства и службы, а также аналогичные  органы субъектов Федерации;

г) органы исполнительной власти специальной компетенции, осуществляющие различного рода разрешительные, контрольные, надзорные и регулятивные функции  в разных сферах управленческой деятельности (например, федеральные службы).

По порядку разрешения подведомственных вопросов различаются  коллегиальные и единоначальные органы исполнительной власти. К первым относятся правительства, а также администрации субъектов Федерации, если это прямо зафиксировано в их статусе. Единоначальными являются, как правило, все остальные исполнительные органы, прежде всего министерства, службы, агентства. Единоначально может действовать и соответствующая администрация. Единоначалие тесно переплетается с началами коллегиальности на уровне обсуждения ведущих вопросов. Для этих целей, например, в министерствах создаются коллегии, различного рода консультативные и иные советы.

 

В качестве критерия классификации  исполнительных органов применяется  также способ их создания. С таких  позиций можно различать:

а) исполнительные органы, образуемые в установленном порядке. Таких  органов большинство как на уровне Российской Федерации, так и ее субъектов (например, образование министерств и иных исполнительных органов руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъекта);

б) в отдельных случаях  используется способ избрания. Однако он не распространяется на тот или  иной исполнительный орган, а относится  к тем должностным лицам, которые  возглавляют соответствующий исполнительный орган

Разнообразны организационно-правовые формы органов исполнительной власти:

а) правительства (Российской Федерации, входящих в ее состав республик, городов федерального значения, а  также отдельных краев, областей);

б) министерства (федеральные, региональные);

в) службы (только федеральные);

г) федеральные агентства (только на федеральном уровне);

д) администрации или мэрии (в субъектах Федерации, не являющихся республиками);

е) департаменты, главные  управления, управления, комитеты, отделы – структурные подразделения  органов исполнительной власти либо самостоятельные органы управления субъектов Федерации.

 

 

 

 

 

Система органов  исполнительной власти

«Система органов исполнительной власти ориентирована, прежде всего, на реализацию законов и решений, принимаемых  федеральным Собранием, решения  референдумов, указы Президента РФ, а также нормативно-правовые акты субъектов Федерации. Таким образом, основная функция органов исполнительной власти, которая и предопределяет ее название, состоит в организационной, управленческой деятельности, направленной на исполнение (осуществление) правовых актов, принятых законодательной ветвью власти»¹

Под системой органов исполнительной власти понимается вертикальная связь между соподчиненными органами на основе разделения компетенции между ними. В систему входят : Правительство — высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации, коллегиальный орган, возглавляющий единую систему исполнительной власти Российской Федерации. Федеральные органы исполнительной власти: федеральные министерства, государственные комитеты, федеральные комиссии, федеральные службы, российские агентства, федеральные надзоры и т.д. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти: управления, комитеты, инспекции, представительства, уполномоченные, отделения, региональные коллегии. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации: глава исполнительной власти, органы государственного управления. Правовое положение органов исполнительной власти как субъектов административно-правовых отношений определено соответствующими нормативными актами. Поскольку этих органов много и они имеют разнообразное правовое положение, целесообразно классифицировать их по существенно важным признакам сходства и различия для того, чтобы точно и всесторонне охарактеризовать правовое положение каждого из них в отдельности. Четкая классификация позволяет избежать в законодательстве и практике его применения путаницы в определении функций органов, их полномочий и ответственности, предотвратить дублирование и вмешательство одних органов в дела других. В конечном итоге классификация призвана обеспечивать более эффективную деятельность этих органов (см. схему 9). С учетом территориального масштаба деятельности органы исполнительной власти могут быть двух уровней: федерального и субъектов Федерации: республик, краев, областей, городов федерального значения (Москва, Санкт-Петербург), автономной области и автономных округов. Этот признак обусловлен федеративным государственным устройством и административно-территориальным делением Российской Федерации. На всю территорию России свою деятельность распространяют: Правительство, федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти. Органы исполнительной власти субъектов Федерации осуществляют свою деятельность соответственно в пределах своей территории, т. е. части территории России. Создание федеральных органов исполнительной власти, их реорганизация и ликвидация осуществляются Президентом по предложению Председателя Правительства.²