Условия законности и эффективности правовых актов органов управления. Административный договор

4) с соблюдением требований(реквизитов) к содержанию;

5) при наличии необходимого экспертного заключения о соответствии акта установленным требованиям.

Следует знать, что административный акт выполняет свое властное предназначение в ходе государственного управления  лишь тогда, когда он действует.

 При этом, действие административного акта выражается в том, что он обладает юридической силой, выступает обязывающей или правомочивающей формой действий субъекта исполнительной власти и вызывает те юридические последствия, ради чего данный акт был издан.

Следовательно, для того, чтобы административный акт обладал юридической силой, он должен отвечать определенным требованиям.

Такой акт должен быть:

- издан полномочным органом в пределах его компетенции и соответствовать закону;

- издан в установленной форме и подписан соответствующим должностным лицом;

- принят в установленном порядке, в соответствии с предписанной процедурой;

- не должен нарушать или произвольно ограничивать права и законные интересы частных лиц в сфере государственного управления;

- юридически обоснован, т.е. четко определять цели, основания принятия и юридические последствия;

- оглашен (опубликован) в соответствующем порядке, доведен до сведения адресатов (определенные акты, должны быть зарегистрированы в Министерстве Юстиции).

Таким образом, все нарушение этих требований является основанием для признания административных актов незаконными, то есть не имеющими юридической силы17.

При этом, инициировать вопрос о признании незаконности административного акта могут как частные лица, так прокурор, заинтересованные органы исполнительной и законодательной власти.

Правомочие на признание акта незаконным имеют:

- орган исполнительной власти ( автор акта может признать неправомерность и отменить его);

- вышестоящие органы исполнительной власти, наделенные правом отмены неправомерных актов нижестоящих органов государственной администрации (Президент, Правительство и т.д.);

- судебные органы (общий и арбитражный суды, Конституционный Суд РФ).

Признание акта незаконным осуществляется в двух основных формах:

- признание неправомерного акта недействительным;

- признание такого акта недействующим.

Таким образом, недействительный административный акт является ничтожным, поскольку не порождает юридических последствий с момента его принятия.

 При этом, недействующий административный акт не порождает юридических последствий с момента вступления решения суда по данному акту в законную силу либо с момента вступления решения в законную силу решения административного органа о его отмене.

В результате приостановления, действие административного акта прекращается. При этом, не влечет автоматически утрату им юридической силы. Само приостановление означает временное прекращение действия или исполнения административного акта до решения вопроса по мотивам, вызвавшим его приостановление18.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что все правовые акты управления должны отвечать определенным законным требованиям. Естественно, соблюдение этих требований обеспечить эффективность актов и успешно решается управленческие задачи.

Все предъявляемые требования можно разделить на несколько групп:

1) организационные требования  – то есть, требования, предусматривающие, чтобы каждый акт управления должен быть реальным экономическим и организационным обоснованием. При этом, в самом акте должны быть четко определены конкретные задачи, возложены сроки исполнения. Акты должны быть своевременны и решать насущные вопросы

2) следующий аспект требований – это технические требования, то есть конкретность изложения, логическая последовательность, отсутствие противоречий изложения, решение должно быть простым, четким и ясным языком оформлены.

3) юридические требования.

Наиболее важными из них являются :

- должны соответствовать конституции и действующему законодательству;

- должны издаваться в строгом соответствии с компетенцией органами госуправления;

- должны издаваться в установленном порядке;

- должны соответствовать определенной юридической форме (соответствовать требованиям закона «о НПА»)

- должны быть подписаны уполномоченным лицом;

- должны быть доведены до исполнителя.

Порядок принятия правовых актов органа государственного управления включает ряд стадий:

1) планирование подготовки  проекта акта;

2) проявление нормотворческой  инициативы;

3) подготовки проекта  акта;

4) согласование проекта  в случае необходимости;

5) рассмотрение проекта;

6) внесение решения по  проекту;

 7) проведение юридической экспертизы;

8) включение правового акта (если необходимо) в национальный реестр правовых актов;

9) доведение акта до сведения исполнителей.

Данные стадии присуще не всем правовым актам госуда;правления. Указанные стадии, как правило, относится, преимущественно нормативно-правовому акту государственного управления.

 

2.2 Административный  договор: понятие, признаки, виды 

Термин "административный договор" не употребляется в нормативных правых актах. Он является продуктом теории административного права19.

Административный договор не является и не может быть аналогом гражданского или трудового договора, несмотря на то, что их участниками могут быть одни и те же субъекты20.

Под административно-правовым договором понимается соглашение, которое устанавливает административно-правовые нормы, обязательные для участников управленческих отношений, а также которые влекут установление, изменение или прекращение административных прав и обязанностей.

Так, Д.Н. Бархар считает, что административный договор как: «основанный на административно-правовых нормах и выработанный в публичных интересах в результате добровольного согласования воли двух ( либо более) субъектов административного права, одним из которых всегда выступает субъект административной власти,  многосторонний акт, устанавливающий( прекращающий, изменяющий) взаимные права и обязанности его участников»21.

Кроме того,  термин «административный договор» – это, это прежде всего, является основанное на нормах административного права соглашение, принимаемое на основе согласования воль сторон между двумя или более субъектами управленческих отношений, одним из которых является орган государственного управления либо его законный представитель.

Административному договору присуще ряд признаков:

- он является разновидностью правового договора;

- его правовая база содержится в Конституции и действующем законодательстве;

- он основывается на нормах административного права;

- он заключается между двумя и большим числом субъектов;

- он является результатом взаимного согласования мнений его участников;

- одним из его участников выступает орган государственного управления либо его законный представитель;

- он рассчитан на определенный срок действия;

- не допускается в одностороннем порядке отказ от исполнения договорных обязательств одним из его участников;

- несоблюдение его условий влечет наступление негативных юридических последствий;

- он заключается в соответствии с установленной процедурой;

- его  целью является реализация публично-правовых интересов его участников;

-  он обеспечивается при помощи системы правовых средств.

По предметному критерию среди административных договоров выделяют:

- это договор о компетенции (разграничении полномочий и предметов ведения),

 - это договор обеспечения государственных нужд (государственный заказ),

- это договоры по управлению объектами государственной собственности, контракты (трудовые соглашения) с государственными служащими, финансовые и налоговые соглашения, договоры о совместной деятельности и сотрудничестве, договоры об оказании некоторых услуг государственных органов и органов местного самоуправления частным лицам (коммунальных услуг, по благоустройству, по обеспечению занятости населения), инвестиционные соглашения, договоры о сотрудничестве (об обмене информацией, о совместной деятельности и т. д.)22.

Действуя из юридических свойств можно назвать:

- правоустановительные (формируются новые правовые, в том числе административно-правовые, нормы);

- правоприменительные (разрешают индивидуально-конкретные дела в сфере государственного управления) договоры.

По характеру взаимоотношений субъектов бывают:

- договоры между субъектами, не обладающими контрольными, надзорными или иными полномочиями по отношению друг к другу;

- договоры, в которых один из субъектов обладает какими-либо специальными полномочиями в отношении контрагента.

По целенаправленности административные договоры делятся на:

- договоры, регулирующие действия субъектов, подчиненных сторонам соглашения;

- договоры, регулирующие согласованные управленческие действия самих контрагентов; договоры «смешанного» типа.

В зависимости от круга субъектов договоры могут заключаться между:

-     субъектами управленческой деятельности;

-  субъектами исполнительной власти и иными государственными (муниципальными) органами, между государственными и негосударственными организациями;

-  государственными (муниципальными) органами и их служащими, между субъектами управления и гражданами.

В зависимости от числа субъектов существуют договора:

- двусторонние;

- многосторонние.

В РФ вопрос об административных договорах все чаще встречается в практике применения специального права института административно-правового договора.

 

 

Заключение

Таким образом, в процессе написания курсовой работы, уяснено, что все используемые органами государственного управления (должностными лицами) формы подчинены целям исполнительной и распорядительной деятельности.

Поэтому, они избираются соответствующими органами непроизвольно. Как правило, формы деятельности регламентируются административно-правовыми нормами (например, в актах, касающихся правового положения того или иного органа управления, в должностных инструкциях, регламентах).

Одним из новых уровней качества законодательства в сфере действия органов исполнительной власти следует считать складывающуюся практику издания технических регламентов, определяющих качество выпускаемой продукции.

Выбор конкретной формы деятельности подчинен определенным закономерностям, которые можно определить следующим образом.

Она должна соответствовать компетенции данного субъекта управления, а также назначению и функциям управленческой деятельности; содержанию и характеру разрешаемых вопросов; целям управляющего воздействия; особенностям конкретного объекта управления.

Следует знать, что административно-правовой акт отличается от закона тем, что носит подзаконный характер. То есть, он. издается на основе и во исполнение закона. В том случае, если акт государственного или муниципального управления противоречит закону, то действует закон. При этом, закон может отменить или приостановить действие акта управления.

Кроме того, административно-правовые акты могут приниматься субъектом управления на основе и во исполнение не только закона, но и указаний (предписаний) вышестоящих субъектов управления.

Следует подчеркнуть, что правовые акты управления только тогда выполняют свое предназначение, когда они находят широкое применение в практической деятельности органов управления и их должностных лиц, когда содержащиеся в них положения исполняются или осуществляются.

 Поэтому, правовой акт управления должен обладать юридической силой, под которой понимается его способность выступать в качестве административно-правовой формы реализации исполнительной власти, То есть, полностью соответствовать ее задачам, целям и функциям.

Безусловно, важнейшим условием юридической силы правового акта является его соответствие установленным требованиям, предъявляемым как к его юридическому содержанию, так и к порядку принятия и издания. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Библиографический список

1.Нормативно-правовые  акты