Управление развитием национальных отношений в современной России

Президент Российской Федерации

    - принимает меры по охране  суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной  целостности, обеспечивает согласованное  функционирование и взаимодействие органов государственной власти (п.2 ст.80);

     - определяет основные  направления внутренней и внешней  политики государства (п.3 ст.80);

     - представляет Российскую  Федерацию внутри страны и  в международных отношениях (п.4 ст.80).

    Президент Российской  Федерации (ст.83):

    ж) формирует и  возглавляет Совет Безопасности  Российской Федерации, статус которого  определяется федеральным законом;

    з) утверждает военную доктрину Российской Федерации;

    м) назначает и  отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.

     Президент  Российской Федерации (ст.86):

     а) осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации;

     б) ведет переговоры  и подписывает международные  договоры Российской Федерации;

     в) подписывает ратификационные  грамоты;

      г) принимает верительные  и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей.

      -  является Верховным  Главнокомандующим Вооруженными  Силами Российской Федерации (п.1 ст.87).

       - вводит на  территории Российской Федерации  или в отдельных ее местностях  военное положение (п.2 ст.87).

Совет Федерации Российской Федерации

     К ведению Совета Федерации  относятся (п.1 ст.102):

     б) утверждение  Указа Президента Российской  Федерации о введении военного  положения;

      г) решение  вопроса о возможности использования  Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

      Обязательному  рассмотрению в Совете Федерации  подлежат принятые Государственной  Думой федеральные законы по  вопросам (ст.106):

      г) ратификации  и денонсации международных договоров Российской Федерации;

      д) статуса  и защиты государственной границы  Российской Федерации;

   е) войны и мира.

Государственная Дума Российской Федерации

   Федеральные законы  принимаются Государственной Думой (п.1 ст.105).

Правительство Российской Федерации

     - осуществляет меры по обеспечению  обороны страны, государственной  безопасности, реализации внешней  политики Российской Федерации (пп. «д» п.1 ст.114).

Федеральная власть и власть регионов

    В ведении Российской Федерации  находятся (ст.71):

    к) внешняя политика  и международные отношения Российской  Федерации, международные договоры  Российской Федерации; вопросы войны  и мира;

    л) внешнеэкономические  отношения Российской Федерации;

    м) оборона и  безопасность;

    н) определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

    В совместном  ведении Российской Федерации  и субъектов Российской Федерации находятся (п.1 ст.72):

    б) режим пограничных  зон;

    о) координация  международных и внешнеэкономических  связей субъектов Российской  Федерации, выполнение международных  договоров Российской Федерации.

     По предметам  совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (п.2 ст.76).

Органы Местного Самоуправления

    - органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству (п.2 ст.132).

Проблема

Пути решения

Федеративные отношения, обеспечивающие гармоничное сочетание самостоятельности субъектов Российской Федерации и целостности Российского государства

    Создание национально - культурной  автономии посредством:

     - создавать самоуправляемые  общественные образования в местах  компактного проживания национальных  и этнических групп;

    - формировать в рамках  действующего законодательства ассоциации и другие общественные объединения, способствующие сохранению и развитию культуры, более полному участию национальных групп в общественно-политической жизни страны;

    - получать поддержку  со стороны органов государственной  власти;

    - обращаться через национально-культурные ассоциации и объединения в органы государственной власти, органы местного самоуправления и представлять свои национально-культурные интересы;

    - учреждать в установленном  порядке всероссийские, региональные  и местные средства массовой информации, получать и распространять в них информацию на родном языке;

    - принимать участие в  создании и деятельности образовательных  и научных организаций, учреждений  культуры;

    - приобщаться к национальным  культурным ценностям, содействовать сохранению и развитию народных промыслов и ремесел, приумножению исторического и культурного наследия своего народа;

    - участвовать  в культурном сотрудничестве  народов, этнических и религиозных  общин, отправлять религиозные обряды;

    - устанавливать  и поддерживать без какой-либо  дискриминации свободные и мирные  контакты через границы с гражданами  других государств, с которыми  они связаны историческими, национальными, религиозными и языковыми узами;

   - участвовать через  своих полномочных представителей в деятельности международных неправительственных организаций.

Развитие национальных культур и языков народов Российской Федерации, укрепление духовной общности россиян

    Объединение усилий органов  государственной власти, ОМС и национальных общностей народов Российской Федерации для улучшения качества жизни, удовлетворения национально - культурных запросов:

     - обеспечить  сохранение и развитие традиционных  форм хозяйствования, приумножение  духовных ценностей, создаваемых искусством и литературой, народным творчеством, развитие и расширение сферы применения национальных языков, утверждение принципов культурного плюрализма, двуязычия и многоязычия при интегрирующей роли русского языка;

     - использовать  федеральные, региональные и местные средства массовой информации как инструмент обмена духовными ценностями народов России. Организовать на радио и телевидении выпуск программ на языках народов Российской Федерации, а также циклов передач о жизни регионов страны, о самобытности культур народов России, их взаимовлиянии и взаимообогащении;

    - принять исчерпывающие  меры по обеспечению равенства  прав граждан любой национальности  в соответствии с Конституцией Российской Федерации, исключив случаи дискриминации по национальному признаку в той или иной форме;

     - оказывать  поддержку диаспорам в удовлетворении  национально - культурных потребностей  на основе договоров между  субъектами Российской Федерации и посредством расширения связей с национально-культурными объединениями;

     - рассмотреть  вопрос о создании в г. Москве  Всероссийского дома народов  России;

     - обеспечить  разработку программ и курсов, способствующих воспитанию культуры межнационального общения, ознакомлению детей, молодежи, населения с духовным богатством народов России, и их внедрение в систему дошкольного воспитания, среднего и высшего образования, повышения квалификации кадров, а также в систему обучения в воинских частях и подразделениях;

Обеспечение политической и правовой защищенности малочисленных народов и национальных меньшинств

     - создание правовой базы для  регулирования федеративных и  национальных отношений;

     - объединение усилий  всех звеньев государственной системы и гражданского общества, политических и религиозных деятелей для достижения межнационального согласия, утверждения принципа равноправия граждан различных национальностей и вероисповеданий, укрепления взаимопонимания между ними;

    - обеспечение правовых, организационных и материальных  условий, способствующих учету и  удовлетворению национально-культурных  интересов народов;

    - выработка государственных  мер раннего предупреждения межнациональных  конфликтов и связанных с ними криминальных проявлений и массовых беспорядков;

    - разрешение возможных  споров и конфликтов между  субъектами Российской Федерации  путем согласительных процедур  на основе Конституции Российской Федерации, конституций (уставов) субъектов Российской Федерации, а также соответствующих договоров и соглашений между субъектами Российской Федерации;

     - обеспечение правовой защиты национальной чести и достоинства граждан, усиление ответственности за разжигание межнациональной розни;

     - решительная  борьба с любыми проявлениями  агрессивного национализма;

Достижение и поддержание стабильности, прочного межнационального мира и согласия на Северном Кавказе

    - осуществление специальных программ  занятости в трудоизбыточных  регионах, мер по подъему «депрессивных»  районов, в первую очередь в  Центральной России и на Северном  Кавказе;

    - разрабатывать и финансировать (на долевой и конкурсной основах) федеральные и региональные программы, направленные на национальное развитие и расширение межнационального сотрудничества народов Российской Федерации;

   - содействие развитию  региональных ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации как фактора гармонизации межнациональных интересов, обеспечения комплексного решения социально-экономических и национально-культурных проблем;

   - сохранение исторического  наследия и дальнейшее развитие национальной самобытности и традиций взаимодействия славянских, тюркских, кавказских, финно-угорских, монгольских и других народов России в рамках евразийского национально-культурного пространства, создание в обществе атмосферы уважения к их культурным ценностям;

   - выравнивание уровней  социально-экономического развития  субъектов Российской Федерации;

Поддержка соотечественников, проживающих в государствах – участниках СНГ, в Латвийской, Литовской, Эстонской республиках и содействие развитию их связей с Россией

   - содействие процессу реинтеграции  на новой основе государств - бывших  республик СССР в политической, экономической и духовной сферах; совместная с этими государствами  выработка на основе Конвенции  об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, подписанной государствами - участниками Содружества Независимых Государств в 1994 году, общих подходов к проблеме обеспечения прав и интересов национальных общностей, проживающих на их территориях;

    - реализация международных соглашений о защите национальных меньшинств;

    - заключение договоров  и соглашений с государствами - бывшими республиками СССР и  другими странами о сотрудничестве  в разрешении проблем компактно  проживающих в приграничных районах  национальных общностей, включая особое регулирование пограничного режима;

    - выработка и  осуществление на межгосударственном  уровне механизмов решения проблем  беженцев и вынужденных переселенцев;

   - сотрудничество  государств - бывших республик СССР  в предотвращении и мирном разрешении конфликтов

Проблема

Пути решения

Конфликтные отношения между субъектами

    - разрешение возможных споров  и конфликтов между субъектами  Российской Федерации путем согласительных  процедур на основе Конституции Российской Федерации, конституций (уставов) субъектов Российской Федерации, а также соответствующих договоров и соглашений между субъектами Российской Федерации.

Соблюдение интересов народов

   1) в социально-экономической сфере:

    - реализация экономических  интересов народов в соответствии  с государственной региональной  политикой, на основе учета их  традиционных форм хозяйствования и опыта трудовой деятельности;

   - выравнивание уровней  социально-экономического развития  субъектов Российской Федерации;

    - содействие развитию  региональных ассоциаций экономического  взаимодействия субъектов Российской  Федерации как фактора гармонизации межнациональных интересов, обеспечения комплексного решения социально-экономических и национально-культурных проблем.

Национально-культурное самоопределение (национально-культурная автономия)

    - создавать самоуправляемые общественные  образования в местах компактного проживания национальных и этнических групп;

   - формировать в  рамках действующего законодательства  ассоциации и другие общественные  объединения, способствующие сохранению  и развитию культуры, более полному  участию национальных групп в  общественно-политической жизни страны;

    - получать поддержку  со стороны органов государственной  власти;

    - обращаться через  национально-культурные ассоциации  и объединения в органы государственной  власти, органы местного самоуправления  и представлять свои национально-культурные интересы;

    - учреждать в  установленном порядке всероссийские, региональные и местные средства  массовой информации, получать и  распространять в них информацию  на родном языке;

     - принимать  участие в создании и деятельности образовательных и научных организаций, учреждений культуры;

    - приобщаться  к национальным культурным ценностям, содействовать сохранению и развитию  народных промыслов и ремесел, приумножению исторического и  культурного наследия народов;

    - участвовать в культурном сотрудничестве народов, этнических и религиозных общин, отправлять религиозные обряды.

Сохранение,  развитие культур народов

    Разработка программ субъектов  РФ, направленных на сохранение  и развитие культур, языков, традиций  народов, расширение сотрудничества и духовное взаимообогащение граждан всех национальностей:

     - учитывать  потребности и интересы русского  народа, как образующего основу  Российской Федерации;

     - обеспечить  сохранение и развитие традиционных  форм хозяйствования, приумножение духовных ценностей, создаваемых искусством и литературой, народным творчеством, развитие и расширение сферы применения национальных языков, утверждение принципов культурного плюрализма, двуязычия и многоязычия при интегрирующей роли русского языка;

    - использовать  федеральные, региональные и местные  средства массовой информации  как инструмент обмена духовными  ценностями народов России;

    - принять исчерпывающие  меры по обеспечению равенства  прав граждан любой национальности  в соответствии с Конституцией Российской Федерации, исключив случаи дискриминации по национальному признаку в той или иной форме;

     - рассмотреть  вопрос о создании в г. Москве Всероссийского дома народов России;

     - обеспечить  разработку программ и курсов, способствующих воспитанию культуры  межнационального общения, ознакомлению  детей, молодежи, населения с духовным  богатством народов России, и  их внедрение в систему дошкольного воспитания, среднего и высшего образования, повышения квалификации кадров, а также в систему обучения в воинских частях и подразделениях.

   - создать условия  для равноправного участия малочисленных  народов в управлении государственными и общественными делами, развития традиционных для них отраслей хозяйства, духовного возрождения, сохранения и развития национальной культуры, родного языка.