Управление муниципальной собственностью и рынками

	Муниципальное управление
Муниципальная служба					Муниципальная собственность
		Муниципальное право

 

Рис. 2.  База муниципального управления

 

 

 

Согласно Конституции  РФ (ст.130) муниципальная собственность  не является разновидностью государственной  собственности, это самостоятельная  форма собственности.

В состав муниципальной  собственности входят средства местного бюджета, муниципальные бюджетные  и внебюджетные фонды, имущество  местного самоуправления, а также  муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся  в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки, муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения и другое имущество.

Субъектами  менеджмента являются менеджеры-руководители различного уровня, наделенные полномочиями в области принятия решений в определенных сферах деятельности организации, объектом - персонал организации (фирмы), а целью - получение прибыли на основе существующей законодательной базы. Следовательно, муниципальный менеджмент больше характерен для управления муниципальными предприятиями, учреждениями, организациями, а не муниципальным образованием в целом.

Субъектами  муниципального управления являются органы местного самоуправления, объектом - муниципальное  образование, главной целью - удовлетворение коллективных интересов и потребностей местного сообщества.

 

1.2.  Управление муниципальной собственностью  и рынками в современных условиях

Согласно ст. 29 закона «Об общих принципах  организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью и рынками.⁶ «Права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований, население непосредственно».

В целях решения  вопросов местного значения органы  местного самоуправления   поселений,   муниципальных  районов  и  городских  округов обладают следующими полномочиями:

• принятие  устава  муниципального  образования  и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
• установление     официальных     символов    муниципального образования;
• создание    муниципальных    предприятий    и   учреждений,   финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;
• установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными   предприятиями и учреждениями, если иное  не предусмотрено федеральными законами;
• организационное   и   материально-техническое   обеспечение подготовки   и   проведения   муниципальных   выборов,    местного референдума, голосования  по  отзыву  депутата,  члена  выборного органа  местного  самоуправления,  выборного   должностного   лица местного самоуправления,  голосования по вопросам изменения границ муниципального    образования,    преобразования    муниципального  образования;
• принятие  и  организация  выполнения  планов   и   программ комплексного   социально-экономического   развития  муниципального образования, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих    состояние экономики   и   социальной   сферы муниципального  образования,  и  предоставление  указанных  данных органам    государственной   власти   в   порядке,   установленном Правительством Российской Федерации;
• учреждение   печатного  средства  массовой  информации  для опубликования  муниципальных  правовых  актов,  иной   официальной информации;
• осуществление международных и внешнеэкономических связей  в соответствии с федеральными законами;
• иными полномочиями в соответствии с Федеральными законами, уставами муниципальных образований.

Органы местного самоуправления поселений и органы  местного самоуправления  городских  округов вправе в соответствии с  уставами муниципальных образований принимать решение о привлечении  граждан к   выполнению  на  добровольной  основе  социально  значимых  для поселения и городского поселения работ (в том числе дежурств) в целях решения  вопросов  местного  значения  поселений и вопросов местного   значения   городских  округов.

К социально  значимым  работам  могут  быть  отнесены   только работы, не требующие  специальной профессиональной подготовки. К выполнению  социально  значимых  работ  могут   привлекаться совершеннолетние   трудоспособные  жители  поселений  и  городских округов  в  свободное  от  основной  работы  или  учебы  время  на безвозмездной основе не более чем один раз в три месяца. 

При этом продолжительность  социально значимых  работ  не  может  составлять более четырех часов подряд.

Полномочия  органов местного  самоуправления осуществляются органами местного самоуправления поселений,  органами местного самоуправления городских  округов  и органами    местного самоуправления муниципальных    районов самостоятельно.  Подчиненность органа местного самоуправления  или должностного  лица  местного  самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или  должностному  лицу местного  самоуправления  другого  муниципального  образования  не допускается.

Отдельные   государственные  полномочия,  передаваемые  для осуществления  органам  местного  самоуправления,   осуществляются органами  местного самоуправления муниципальных районов и органами местного  самоуправления   городских   округов,   если   иное   не установлено  федеральным  законом  или законом субъекта Российской Федерации.

Органы  местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный  срок  либо,  если данные  полномочия  имеют  определенный  срок  действия,  на  срок действия этих полномочий.

Финансовое     обеспечение     отдельных    государственных полномочий,   переданных    органам    местного    самоуправления, осуществляется  только  за  счет  предоставляемых  местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Органы местного   самоуправления   имеют  право  дополнительно использовать  собственные  материальные   ресурсы   и   финансовые средства для осуществления  переданных им отдельных государственных  полномочий  в  случаях   и   порядке,   предусмотренных   уставом муниципального образования⁷.

Статьи 48 и 125 Гражданского кодекса РФ установили, что органы местного самоуправления являются юридическими лицами и действуют от своего имени  самостоятельно. Приобретение, осуществление имущественных и личных неимущественных прав  и обязанностей от имени муниципальных образований возлагается только на органы местного самоуправления. Для населения таких прав и обязанностей не предусмотрено ни в Конституции, ни в Гражданском кодексе РФ. Но при этом собственником остается все население муниципального образования.

Органы местного самоуправления могут передавать объекты  муниципальной собственности во временное или постоянное пользование  физическим и юридическим лицам  на возмездной или безвозмездной основе, сдавать их в аренду, отчуждать. Если на территории муниципальных образований имеются незадействованные в местном хозяйственном обороте объекты, то они (образования) могут сдавать их в аренду или продавать в целях пополнения доходной части бюджета.

В настоящее  время в ряде субъектов РФ приняты  законы о местном референдуме, которые  позволяют сообществу граждан муниципального образования непосредственно осуществлять процесс управления муниципальной  собственностью и рынками.

Деятельность  всякой власти, реализация ее политики должны быть обеспечены собственными материальными и финансовыми  ресурсами. Тем более это актуально  для современного периода, когда  одной из основных функций власти становится оказание общественно значимых услуг населению. К местному самоуправлению это относится в еще большей мере, чем к государственной власти, так как к задачам местного самоуправления в первую очередь относится удовлетворение основных жизненных потребностей населения.

Важным преимуществом  муниципальной системы управления является то, что посредством муниципальной собственности органы местного самоуправления могут активно влиять на развитие муниципального образования, структуру его экономики, деловой и инвестиционный климат и, в конечном счете - на решение многообразных задач, связанных с улучшением качества жизни населения, образующего местное сообщество.

Органы местного самоуправления, определяя порядок  управления муниципальной собственностью и рынками, должны ставить своей  основной задачей достижение наивысшего уровня благоустройства муниципального образования и социального благосостояния населения при минимальных затратах (трудовых, материальных, финансовых). Особенно остро эта задача встает в период экономических кризисов, а также в условиях дефицита местного бюджета.

Современный зарубежный муниципалитет отличается громадным  количеством разнообразных моделей  и типов организации местного самоуправления, с индивидуальными  особенностями  формирования, структуры  и организационных методов работы органов местного самоуправления:   «Различия в построении систем местного самоуправления зависят от многих факторов: политического режима, доминирующей в городе идеи организации власти и управления на местах, государственного устройства и административно-территориального деления государства, национальных традиций и пр.» вместе с тем, существует общая идейная концепция муниципальной системы управления, и практика управления муниципальной собственностью и рынками в развитых странах показывает, что к категории доходных видов собственности обычно относится земля, отдельные виды муниципальных предприятий и недвижимости, муниципальные банки и иные финансово-кредитные учреждения, муниципальные ценные бумаги (облигации).

В различных  городах России положение выглядит несколько иначе  в основном из-за социальных проблем, доставшихся нам в наследство от централизованной системы. Однако у нас нет другого пути, кроме как переходить на цивилизованные формы управления муниципальной собственностью и рынками. Современной среде управления присуще понятие так называемого «отсутствия уверенности». Протекающие сегодня процессы не имеют аналогов в прошлом. Важно научиться управлять не чем-то неизменным, либо медленно изменяющимся во времени, а научиться управлять процессами, которые достаточно динамичны и непредсказуемы. Тенденция развития управления такова, что необходим переход от управленческой функции планирования к управленческой функции стратегического ориентирования. Выбор стратегии и ее реализация составляют основное содержание стратегического управления.

На основании  всего вышеуказанного можно сделать  следующее заключение: В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российская газета, 2003, № 93 от 16 мая 2003 года говорится о необходимости  развития местного самоуправления, определены стратегические задачи и программа их реализации. Указано на необходимость укрепления экономической основы местного самоуправления, четкого разграничения объектов муниципальной собственности между муниципальными образованиями различных уровней. Такая постановка вопроса подтверждает актуальность выбранной темы курсового исследования «Муниципальная собственность».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава II.

Аналитическая часть 

Анализ  муниципальной собственности на примере городского поселения Люберцы

 

1. Характеристика городского поселения Люберцы

 

В данной главе  я анализирую процесс управления муниципальной собственности на примере городского поселения Люберцы. Для этой цели я характеризую городской  округ Люберцы Московской области, рассматриваю муниципальную собственность и провожу анализ управления муниципальной собственностью и рынками этого поселения с помощью инструмента - swot-анализ, который показывает сильные и слабые стороны решаемой проблемы и возможности  и угрозы.

Люберцы - один из примечательных историко-культурных центров восточного Подмосковья. Город занимает площадь 2480 га, население составляет  117,2 тыс. человек. У города богатейшая многовековая история. Первые упоминания о поселениях, находящихся в черте современного города, датированы 1573-1574 годами, а Обираловка упоминается в документах с 1799 года. Название города целиком отражает историю основания города. Первое упоминание о будущем городе имеется в документах по строительству Нижегородской железной дороги, а именно по устройству станций.

Возросшие материально-технические, финансовые ресурсы позволяют нам  более масштабно подойти к  развитию, реконструкции промышленного  производства, жилищно-коммунального  комплекса, всей городской инфраструктуры, расширить параметры социальной защищенности населения, предоставления ему социальных, бытовых и культурных услуг.

Весьма показателен  тот факт, что к середине 2008 года расходная часть городского бюджета  превысила полтора миллиарда  рублей, что намного выше показателей  двухгодичной давности. Индекс физического объема производства промышленной продукции в 2007 году по сравнению с 2006 годом составил 120 процентов, объем розничной торговли - 132%, объем платных услуг населению - 110%, фонд оплаты труда возрос на 138 %.