Управление, государственное управление, исполнительная власть

• Экономическая функция — обеспечение нормального функционирования и развития экономики, в том числе посредством охраны существующих форм собственности, организация общественных работ, планирование производства, осуществление внешнеэкономических связей и др.
• Политическая функция — обеспечение государственной и общественной безопасности, социального и национального согласия, подавление сопротивления противоборствующих социальных сил, охрана суверенитета государства от внешних посягательств и т.п.
• Социальная функция — охрана прав и свобод населения, осуществление мер по удовлетворению социальных потребностей людей, поддержанию необходимого уровня жизни населения, обеспечению необходимых условий труда, его оплаты, быта и т.д.
• Идеологическая функция — поддержка определенной, в том числе религиозной, идеологии, организация образования, поддержание науки, культуры и др.
• Экологическая функция (появившаяся сравнительно недавно) — охрана окружающей природной среды, рациональное использование природных ресурсов, обеспечение экологической безопасности.

К общим функциям управления, как правило, относятся: 
1) сбор и обработка (анализ) социальной информации; 
2) прогнозирование, т.е. научное предвидение изменений в развитии каких-либо явлений или процессов на основе объективных данных и достижений науки; 
3) планирование, т.е. определение направлений, целей управленческой деятельности и способов, средств достижения этих целей; 
4) организация, т.е. формирование системы управления, упорядочение управленческих отношений между субъектом и объектом управления, определение прав и обязанностей, структуры органов, организаций, подбор и расстановка кадров и т.д.; 
5) регулирование или распорядительство, т.е. установление режима деятельности по достижению целей и задач управления, регулирование поведения управляемых объектов, дача директив, указаний, предписаний и др.; 
6) координация и взаимодействие, осуществляемые для достижения общих целей управления; 
7) контроль и учет, состоящие в том, чтобы установить, соответствует или не соответствует фактическое состояние объекта управления заданному состоянию.

 

Понятие исполнительной власти 
 
Исполнительная власть как одна из ветвей государственной власти обладает рядом особенностей, которые собственно и определяют ее сущность и основные черты. Следует отметить, что в административном праве исполнительная власть в советский период рассматривалась либо как правоприменительная (правоисполнительная) власть, либо как система органов государственного управления.

Исполнительная власть обладает значительным числом как конституционных, так и закрепленных в иных нормативных правовых актах полномочий во всех сферах осуществления государственной власти. Возрастание роли исполнительной власти — это закономерный процесс, происходящий не только в нашей стране, но и других государствах. 
Законодательная (представительная) власть формулирует общие нормы (правила) организации государственной жизни, а исполнительная обеспечивает их реализацию. Понятие «исполнительная власть» предполагает соответствующее ему функциональное назначение — исполнение законов. Таким образом, сущностью исполнительной власти является исполнение законов. 
Главным средством исполнения должно служить основанное на законе распорядительство, т.е. осуществление практических мер по реализации (в первую очередь) законодательных норм. Нормотворчество, иными словами разработка и издание подзаконных нормативных актов органами исполнительной власти должны служить средством правоприменения (исполнения). 
Исходя из вышеизложенного, исполнительную власть можно определить как государственную власть, которая реализует общие нормы, установленные законодательной (представительной) властью в целях регулирования различных сторон общественной жизни.

Как правило, среди основных признаков обязательно отмечают: 
1) вторичный, производный характер исполнительной власти; 
2) подзаконный характер исполнительной власти; 
3) универсальный характер исполнительной власти; 
4) предметный характер исполнительной; 
5) структурированность исполнительной.

 
Профессор К.С. Бельский выделяет следующие признаки исполнительной власти: 
1) это система органов государственного и муниципального управления (внешний, организационный фактор); 
2) наличие государственной службы (внутренний, служебный фактор); 
3) использование органами и должностными лицами государственно-властных полномочий (административной власти); 
4) возможность использования мер административного принуждения; 
5) опора на значительные ресурсы управления (финансовые, информационные, служебные и пр.); 
6) универсальность исполнительной власти, т.е. ее постоянное и повсеместное осуществление на всей территории.

Исполнительная власть осуществляется в соответствии с функциями, которыми она должна быть наделена в современном государстве. С точки зрения предметной классификации (отраслевого принципа) к главным функциям исполнительной власти могут быть отнесены:

• определение стратегии развития страны на длительную перспективу, с учетом сложного комплекса актуальных и потенциальных факторов, внутренних и внешних;
• обеспечение внешней и внутренней безопасности, суверенитета, единства и территориальной целостности, создание благоприятных внешних условий для развития страны;
• защита прав и свобод граждан, обеспечение законности и правопорядка;
• организационно-экономическая деятельность, определение целей социально-экономического развития страны, регулирование правовых и организационных основ хозяйственной деятельности, проведение необходимой инвестиционной, промышленной и научно-технической политики, эффективное управление государственной собственностью и формирование адекватной решаемым задачам денежно-кредитной, бюджетной и налоговой политики;
• осуществление государственного контроля за деятельностью управляемой или регулируемой сферы;
• социальная деятельность, направленная на обеспечение нормального воспроизводства населения, общественную стабильность, формирование единого рынка труда, достижение определенных качественных характеристик «человеческого потенциала», соответствующих требованиям экономики ХХI в.;
• обеспечение национальной интеграции, поддержание единого правового, экономического, социального и информационного пространства.

 

 
Заключение 
Хотелось бы отметить, что в обществе все главное: производство, распределение, обмен и потребление, социальная сфера, наука, литература и искусство, право и мораль, архитектура и коммуникации, история и духовная культура, здоровье и физическое развитие людей и многое другое. Но все это может тогда создать благоприятный и рациональный образ жизни, когда будет сведено в целостную, динамичную, гармоничную систему и «работать» на человека. Несмотря на то, что имеются естественные взаимосвязи между всеми явлениями и процессами, должную системность, развитие, производительность и экономичность общественной жизни придает управление. Ибо только и исключительно оно обладает единством таких способностей, как целеполагание, организация и регуляция. 
Проблема заключается в осознании политическим (государственным) руководством и широким общественным мнением актуальности, важности и незаменимости управления. Развитые западные страны давно осознали эту истину. Пора и нам ускорить этот процесс.

 

 

Список литературы:

1. Конституция и государственная  символика Российской Федерации. – М.: Эксмо. 2010. – 64с.

2. Федеральный конституционный  закон РФ от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ ( в ред. от 07.03.2005 года №1 ФКЗ) "О чрезвычайном положении». СЗ РФ. 2001. №23. Ст.2277; Российская газета. 2005. 09 марта.

3. Федеральный закон РФ  от 07.02.2011 года №3 «О полиции». Российская  газета. 2011. 08 февраля.

4. Кодекс Российской Федерации  об административных правонарушениях  от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 04.05.2011 №98). СЗ РФ. 2002. №1(ч.1). Ст.1; Российская газета. 2011. 6 мая.

5. Федеральный  закон РФ от 28.12.2010 года №411 «О  внесении изменений в Кодекс  Российской Федерации об административных  правонарушениях». СЗ РФ. 2011. №1. Ст.23.

1. Административное право  России: учебник / Д.Н. Бахрах, В.Г. Татарян. М., 2009..

2. Агапов А.Б. Административное  право: Учебник. – 7-е изд., перераб. и  доп. – М.: Юрайт, 2011.

3. Алехин А.П., Кармолицкий  А.А., Козлов Ю.М. Административное  право Российской Федерации. М., 2006..

4. Бахрах Д.Н. Административное  право России: Учебник . – 6-е издание. - М.: Издат-во «Эксмо», 2011. 624с.

5. Бахрах Д.Н. Административное  право России. Учебник для вузов. М.: Норма, 2009.

 

Раздел II:

Управление внутренними делами РФ.

К внутренним делам принято относить обеспечение общественного порядка и общественной безопасности, борьбу с преступлениями против жизни, здоровья и имущества граждан. Непосредственной управление этой сферой деятельности возложено на органы внутренних дел. Возглавляет систему этих органов Министерство внутренних дел Р.Ф.

Положение о Министерстве внутренних дел утверждено Указом Президента от 19 июля 2004 г. № 927. К основным задачам министерства относятся:

- разработка общей стратегии  государственной политики в установленной  сфере деятельности;

- совершенствование нормативно-правового  регулирования в установленной  сфере деятельности;

- обеспечение в пределах своих  полномочий защиты прав и свобод  человека и гражданина;

- организация в пределах своих  полномочий предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия и расследования  преступлений, а так же предупреждения  и пресечения административных  правонарушений;

- обеспечение охраны общественного  порядка;

- обеспечение безопасности дорожного  движения;

- организация и осуществления  государственного контроля за  оборотом оружия;

- организация в соответствии  с законодательством РФ государственной  охраны имущества и организаций;

- управление органами внутренних  дел РФ (далее – органы внутренних  дел) и внутренними войсками Министерства  внутренних дел РФ (далее –  внутренние войска), организация  их деятельности.

В соответствии с этими задачами Министерство внутренних дел РФ:

- формирует основные направления  государственной политике в сфере  внутренних дел и осуществляет  меры по ее реализации;

- определяет основные направления  деятельности органов внутренних  дел и внутренних войск и  руководит их деятельностью;

- организует и осуществляет  оперативно-розыскную деятельность, производство дознания и предварительного  следствия по уголовным делам, экспернто-криминалистическую деятельность, розыск лиц и похищенного имущества, контроль за оборотом гражданского  и служебного оружия, выдачу гражданам  и организациям лицензий на  приобретение оружия и патронов  к нему, лицензирование отдельных  видов деятельности, контроль частной  детективной и охранной деятельности, а также деятельности ведомственной  охраны;

- разрабатывает и проводит мероприятия  по предупреждению дорожно-транспортных  происшествий, организует и осуществляет  специальные контрольные, надзорные  и разрешительные функции в  области обеспечения безопасности  дорожного движения;

- обеспечивает охрану особо важных и режимных объектов, специальных грузов, а также охрану имущества физических и юридических лиц по договорам;

- организует производство по  делам об административных правонарушениях, отнесенных  к компетенции органов внутренних дел и внутренних войск.

Деятельность органов внутренних дел осуществляется в нескольких организационно-правовых формах. К ним относятся:

- оперативно-розыскная деятельность;

- уголовно-процессуальная деятельность (дознание и следствие);

- административная деятельность.

Последняя слагается из значительного числа административно-правовых мер надзорного характера:

- надзор за соблюдением правил  поведения на улицах, площадях, местах  отдыха и скопления граждан;

- надзор за соблюдением дорожного  движения;

- надзор за лицами, освободившимися  из мест лишения свободы;

- надзор за соблюдением правил  паспортной системы;

- надзор за соблюдением правил  разрешительной системы.

Значительное место в системе Министерства внутренних дел РФ занимает полиция, наделенная правом применения мер принуждения. В криминальную полицию входят подразделения уголовного розыска, борьбы с экономическими преступлениями, организованной преступностью, в том числе отряды (отделы) быстрого реагирования и др.

В системе Министерства внутренних дел РФ находятся также внутренние войска, в задачи которых входит:

- участие совместно с органами  внутренних дел РФ в охране  общественного порядка, обеспечении  общественной безопасности и  режима чрезвычайного положения;

- участие в борьбе с терроризмом  и обеспечении правового режима  контртеррористической операции;

- охрана важных государственных  объектов и специальных грузов;

- участие в территориальной  обороне РФ;

- оказание содействия пограничным  органам федеральной службы безопасности  в охране Государственной границы  РФ.

Правовое положение этих войск определяется ФЗ от 06 февраля 1997 г.  № 27-ФЗ. Выполнение задач, возложенных на внутренние войска осуществляются:

- органами управления внутренними  войсками;

- соединениями и воинскими частями  оперативного назначения;

- специальными моторизованными  соединениями и воинскими частями;

- соединениями и воинскими частями  по охране важных государственных  объектов и специальных грузов;

- авиационными воинскими частями;