Управление административно-политической сферой: оборона, безопасность, внутренние дела

Новосибирский государственный аграрный университет

Юридический факультет

 

 

 

Контрольная работа по административному праву

 

 

Управление  административно-политической сферой: оборона, безопасность, внутренние дела

 

 

 

 

  Выполнил: студент

  Курс 3, группа

  Проверил:

 

 

Новосибирск 2012

Содержание:

 

1. Организационно-правовые формы управления обороной, безопасностью, внутренними делами          3

2. Полномочия органов местного самоуправления по управлению самообороной                  14

Список источников и литературы               20

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Организационно-правовые формы управления обороной, безопасностью, внутренними делами

 

Под обороной Российской Федерации понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по обеспечению готовности государства к защите от вооруженного нападения, а также защиты населения, территории и суверенитета Российской Федерации.

Основным правовым актом, закрепляющим основы организации  обороны Российской Федерации, является Федеральный закон «Об обороне»¹.

Организация обороны  включает правовое регулирование вопросов обороны; прогнозирование и оценку военной угрозы; военную политику и доктрину; военное строительство  и поддержание в необходимой  боевой готовности Вооруженных Сил; проведение мероприятий гражданской обороны; совершенствование оружия и военной техники; развитие военной науки; обеспечение военной тайны и др.

Основой обороны  являются Вооруженные Силы Российской Федерации, которые призваны защищать суверенитет, территориальную целостность, другие важные интересы Российской Федерации в случае совершения вооруженной агрессии против нее. Они могут быть также использованы для выполнения задач, вытекающих из международных обязательств Российской Федерации.

«Основные положения  военной доктрины Российской Федерации»,

__________________________

¹ Федеральный закон от 31.05.1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» (с изменениями и дополнениями).

введенные в  действие Указом Президента Российской Федерации¹ предусматривают возможность применения в установленных случаях Вооруженных Сил на территории Российской Федерации, например, в случаях противоправной деятельности националистических и других организаций, направленной на дестабилизацию внутренней обстановки в России, попытки насильственного свержения конституционного строя, создания незаконных вооруженных формирований и др.

Общее руководство  Вооруженными Силами осуществляет Президент  Российской Федерации, являясь Верховным  Главнокомандующим Вооруженными Силами² (ст. 87 Конституции Российской Федерации), а также Правительство Российской Федерации.

Президент Российской Федерации определяет основные направления  военной политики Российской Федерации, утверждает военную доктрину Российской Федерации, объявляет состояние  войны, вводит на территории Российской Федерации военное положение в случае агрессии или угрозы агрессии против Российской Федерации с незамедлительным сообщением об этом Федеральному Собранию; отдает приказ Вооруженным силам Российской Федерации о ведении военных действий; утверждает концепцию, планы строительства, применения, дислокации Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований, а также их структуру и состав; присваивает высшие воинские звания; издает указы о призыве граждан Российской Федерации на военную службу; назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил и т.п.

Правительство    Российской   Федерации   осуществляет    меры  по

__________________________

¹ Указ Президента Российской Федерации от 02.11.1993 г. № 1833 «Об основных положениях военной доктрины Российской Федерации».

² Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12.12.1993.

обеспечению обороны  страны. Оно несет ответственность, в пределах своей компетенции, за состояние и обеспечение Вооруженных  Сил других войск и воинских формирований, организует оснащение их необходимым вооружением и военной техникой, материальным средствами, энергетическими и другими ресурсами по заказам; организует разработку и выполнение государственных программ вооружения и развития оборонного промышленного комплекса, мобилизационных планов, планов накопления мобилизационных ресурсов; осуществляет деятельность по социальному обеспечению военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, членов их семей; утверждает положения о воинском учете, призыве на военную службу, подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, проведении военных сборов и др.

Непосредственное  руководство Вооруженными Силами возложено  на Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России). Оно является федеральным органом исполнительной власти, отвечающим за развитие и состояние Вооруженных Сил, их боеготовность, воинскую дисциплину, подчиняясь в своей деятельности Президенту Российской Федерации.

Оперативное управление Вооруженными Силами осуществляет Генеральный штаб Вооруженных Сил. Согласно Закону Российской Федерации «Об обороне»¹ содержанием его деятельности является разработка предложений по военной доктрине Российской Федерации, плана применения Вооруженных Сил, федеральной государственной программы оперативного оборудования территории Российской Федерации в целях обороны, мобилизационных планов.

Важная  роль в организации обороны и руководстве Вооруженными

__________________________

¹ Федеральный закон от 31.05.1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» (с изменениями и дополнениями).

Силами принадлежит  Совету обороны Российской Федерации. Согласно Положению о Совете Обороны  Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации¹, он является постоянно действующим совещательным органом, осуществляющим подготовку решений Президента Российской Федерации в области военного строительства, реализацию важнейших решений Совета безопасности Российской Федерации по стратегическим вопросам, мер по подготовке к защите Российской Федерации от вооруженного нападения либо непосредственной защите Российской Федерации от вооруженного нападения, выработку общей концепции военного строительства. На него возложены координация и контроль деятельности Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований, определение их задач, состава и численности.

Решения Совета обороны по важнейшим вопросам реализуются  в жизнь указами и распоряжениями Президента Российской Федерации.

В организации обороны  и руководстве Вооруженными Силами значительное место отводится военным советам, которые создаются Президентом Российской Федерации. Они действуют на постоянной основе и являются совещательными органами в видах Вооруженных Сил, в родах войск, в военных округах, группах войск, на флотах, в армиях, на флотилиях.

Для оперативного управления войсками Вооруженных Сил существуют военные округа, флоты. Военный округ является оперативно-стратегическим (оперативно-территориальным) командованием Вооруженных Сил Российской Федерации на соответствующем стратегическом направлении.

__________________________

¹ Указ Президента Российской Федерации от 25.07.1996 г. № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации» (с изменениями от 25.07.2000 г., 18.07.2001 г.).

 

Войсковые соединения и части (армии, дивизии, полки и др.) возглавляют командиры соединений, воинских частей. Командование соединениями и частями они осуществляют через подчиненные им штабы и различные службы.

В систему органов управления обороной входят военные комиссариаты, образуемые в субъектах Российской Федерации, городах и районах, возглавляемые военными комиссарами. Военные комиссары осуществляют учет военнообязанных, организуют проведение призывов на военную службу, военные сборы, а также работу с людьми, пожелавшими служить в Вооруженных Силах по контракту.

Законом Российской Федерации «О безопасности»¹ безопасность определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. В нее включаются государственная, экономическая, общественная, оборонная, информационная, экологическая и иные виды безопасности.

Такое широкое понимание  безопасности предполагает функционирование большого числа органов и организаций, обеспечивающих ее, а также использование  в целях достижения безопасности соответственно мер экономического, политического, военного, организационного, экологического и иного характера.

Обеспечение безопасности достигается деятельностью сил  обеспечения безопасности Российской Федерации, в которые входят Вооруженные  Силы, Федеральная служба безопасности, Служба внешней разведки, органы внутренних дел, налоговая служба, служба ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, формирования гражданской обороны; пограничные,

__________________________

¹ Закон Российской Федерации от 05.03.1992 г. № 2446-1 «О безопасности» (по состоянию на 01.08.2008 в ред. ФЗ №15-ФЗ от 07.03.2005; 128-ФЗ от 25.07.2006; №24-ФЗ от 02.03.2007; №103-ФЗ от 26.06.2008).

внутренние  войска; органы, обеспечивающие безопасное ведение работ в промышленности, энергетике и в сельском хозяйстве; службы обеспечения безопасности средств  связи и информации; органы охраны здоровья населения и другие органы обеспечения безопасности.

В целях непосредственного  выполнения функций по обеспечению  безопасности государством образуются специальные органы обеспечения  безопасности.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации¹ и Законом «О безопасности»² общее руководство органами обеспечения безопасности возложено на Президента Российской Федерации. Он контролирует и координирует деятельность органов обеспечения безопасности, принимает в случае необходимости оперативные решения в этой области.

Правительство Российской Федерации в пределах своей компетенции обеспечивает руководство государственными органами безопасности. Оно организует разработку и реализацию мероприятий по обеспечению  безопасности министерствами, государственными комитетами и другими подведомственными ему органами, а также субъектами Российской Федерации.

Важное место  в системе органов обеспечения  безопасности занимает Совет безопасности Российской Федерации, руководство деятельностью которого осуществляет Президент Российской Федерации.

Положением  о Совете безопасности на него возложена  подготовка проектов   решений  Президента  Российской    Федерации    по   основным

__________________________

¹ Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12.12.1993.

² Закон Российской Федерации от 05.03.1992 г. № 2446-1 «О безопасности» (по состоянию на 01.08.2008 в ред. ФЗ №15-ФЗ от 07.03.2005; 128-ФЗ от 25.07.2006; №24-ФЗ от 02.03.2007; №103-ФЗ от 26.06.2008).

направлениям  внутренней, внешней и военной политики в области обеспечения безопасности Российской Федерации.

Являясь совещательным  органом при Президенте Российской Федерации, Совет безопасности на своих  заседаниях рассматривает вопросы  внутренней, внешней и военной  политики Российской Федерации в области обеспечения безопасности, стратегические проблемы государственной, экономической, общественной, оборонной, экологической, информационной и иных видов безопасности.

Совет безопасности разрабатывает  основные направления стратегии  безопасности Российской Федерации, рекомендации Президенту Российской Федерации по вопросам внутренней, внешней и военной политики в области обеспечения безопасности, предложения по совершенствованию системы обеспечения безопасности.

На него возложено  создание надежно действующей системы обеспечения Президента Российской Федерации достоверной, объективной и качественной информацией о состоянии безопасности Российской Федерации; организация разработки федеральных программ в данной области, а также оценка их эффективности.

Решения Совета безопасности по важнейшим вопросам претворяются в жизнь указами  Президента Российской Федерации.

В систему специальных  органов обеспечения безопасности входит Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России), основы организации и деятельности которой закреплены в Постановлении Государственной Думы Федерального Собрания РФ¹.

__________________________

¹ Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22.02.1995 г. № 542-I ГД «О Федеральном законе «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации».

Являясь федеральным  органом исполнительной власти, ФСБ  России возглавляет единую централизованную систему органов федеральной  службы безопасности, в которую входят управления (отделы) ФСБ России по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации (территориальные органы безопасности); управления (отделы) ФСБ России в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках и иных воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках), которые непосредственно подчиняются в своей деятельности ФСБ России.

Основными направлениями  деятельности органов федеральной  службы безопасности являются контрразведывательная  деятельность и борьба с организованной преступностью.