Участники по делам об административных правонарушениях

Помимо прочего, лицам, участвовавшим в административном процессе - потерпевшим, свидетелям, экспертам и переводчикам могут быть возмещены в установленном порядке расходы, которые они понесли в связи с явкой в орган (к должностному лицу), в ведении которого находится дело об административном правонарушении.

Лицам, вызываемым в качестве потерпевших, свидетелей, экспертов, а так же переводчиков, в установленном порядке, должен быть сохранен заработок по месту их основной работы за все время их отсутствия на таковой, в связи с явкой в орган (к должностному лицу), в ведении которого находится дело об административном правонарушении (ст. 254 КоАП РФ).

 

Административно-процессуальная правосубъектность является важнейшим элементом процессуального статуса участников производства по делам об административных правонарушениях, однако в научной литературе развернутая характеристика как понятия, так и элементов указанной категории отсутствует.

Отталкиваясь от общих теоретико-правовых представлений о правоспособности, понятие административно-процессуальной правоспособности определяется как предусмотренная нормами административного права способность лица иметь процессуальные права и обязанности в производстве по делам об административных правонарушениях.

Принимая во внимание тот факт, что категория «участники производства по делам об административных правонарушениях» объединяет в себе весьма неоднородный круг субъектов, при решении вопроса об условиях возникновения административной процессуальной правоспособности необходимо принимать во внимание ту правовую цель, которую преследует субъект, участвуя в производстве по делу об административном правонарушении. Здесь выделяется ряд вариантов определения условий возникновения административной процессуальной правоспособности.

Для лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении необходимым условием

административной процессуальной правоспособности является наличие административной деликтоспособности. Отсутствие последней означает отсутствие состава административного правонарушения, что в соответствии с п.2 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством,

исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Потерпевшим в производстве по делам об административных правонарушениях является лицо, которому причинен физический, имущественный или моральный вред (ч. 1 ст. 25.2 КоАП РФ), т.е. лицо, чьи субъективные (имущественные или неимущественные) права нарушены административным правонарушением. Обладание указанными субъективными правами невозможно без наличия у лица правоспособности в материальных правоотношениях, из чего следует вывод, что наличие административной процессуальной правоспособности потерпевшего необходимо связывать с наличием у него административной материальной правоспособности.

Лица, процессуальной целью участия в производстве по делам об административном правонарушении является защита прав и законных интересов других лиц (защитник и представитель) смогут адекватно выполнять свои процессуальные задачи только при наличии у них полной административной дееспособности, каковая и будет являться условием возникновения административной процессуальной правоспособности данных субъектов.

Административно-процессуальная правоспособность прокурора представляет собой элемент специальной компетенции прокурора как должностного лица. Несмотря на то, что непосредственным носителем прокурорских полномочий выступает физическое лицо, способность участвовать в производстве по делу об административном правонарушении в данном качестве возникает у него с момента утверждения в должности прокурора.

Возникновение процессуальной правоспособности лиц, содействующих производству по делу об административном правонарушении, к которым мы относим свидетеля, эксперта, специалиста, переводчика, понятого обусловлено наличием у конкретного лица фактических либо специальных знаний, соответствующего уровня психо - физического развития, который позволяет выполнять ему соответствующие процессуальные функции.

Значение категории административной процессуальной дееспособности по-разному проявляется для различных участников производства по делу об административном правонарушении. Для организаций момент возникновения процессуальной дееспособности совпадает с моментом возникновения процессуальной правоспособности, ибо и тот и второй обусловлены фактом государственной регистрации юридического лица. В отношении граждан значение дееспособности для участия в производстве по делу об административном правонарушении дифференцировано в зависимости от той процессуальной формы, в которую «облачается» соответствующий субъект. Так, наличие полной дееспособности не требуется для лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и потерпевшего. В отношении таких субъектов как прокурор, защитник и представитель, свидетель, эксперт, специалист, переводчик способность иметь процессуальные права и обязанности в производстве по делу об административном правонарушении предполагает наличие способности собственными действиями их реализовывать. Говорить о выделении в правосубъектности таких субъектов двух элементов - правоспособности и дееспособности - можно только умозрительно.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Виды участников производства по делам об административных правонарушениях

 

2.1. «Основные» участники производства по делам об административных правонарушениях.

 

Условно разделим участников процесса на две группы: «основные» и «факультативные» участники производства по делам об административных правонарушениях.

К «основным» участникам производства можно отнести:

1. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении;
2. Потерпевший;
3. Защитник и представитель;
4. Прокурор

 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Лицо, совершившее административное правонарушение, и в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, имеет право быть ознакомлено со всеми материалами дела, давать пояснения по делу, предъявлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью адвоката, и другими процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Дела об административных правонарушениях должны рассматриваться в присутствии лиц, в отношении которых проводится производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие лица совершившего административное правонарушение дело может рассматриваться только в тех случаях, когда имеются сведения о надлежащем извещении этих лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не было заявлено ходатайство с просьбой об отложении рассмотрения дела или же когда данное ходатайство было оставлено без удовлетворения .

Судья, орган, должностное лицо, на рассмотрении которого находится дело об административном правонарушении, имеет право требовать обязательного присутствия при рассмотрении дела лица, в отношении которого ведется производство.

В случае рассмотрения дела об административном правонарушении, которое влечет за собой административный арест, либо административное выдворение за пределы страны иностранного гражданина, или лица без гражданства, личное присутствие лица, в чьем отношении ведется производство по делу, является строго обязательным.

В отношении несовершеннолетнего лица, которое привлечено к производству по делу об административном правонарушении, может быть вынесено определение об удалении его на время рассмотрения обстоятельств дела, обсуждение коих может отрицательно повлиять на указанное лицо.

Потерпевший.

Потерпевшим может быть признано физическое, либо юридическое лицо, которому административным правонарушением был причинен физический, имущественный или моральный вред.

Потерпевший имеет право на ознакомление со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать пояснения по делу, представлять доказательства, заявлять ходатайства, отводы, пользоваться юридической помощью защитника либо представителя, обжаловать постановление по данному делу, а так же пользоваться другими процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Дела об административных правонарушениях должны рассматриваться в присутствии потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Потерпевший может быть опрошен в соответствии со статьей 25.6 в качестве свидетеля по делу об административном правонарушении.

Защитник и представитель.

Для оказания профессиональной юридической помощи лицу, в чьем отношении ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу имеет право принимать участие защитник, а для представления интересов потерпевшего - представитель.

В лице защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении привлекается адвокат или другое лицо.

Адвокатские полномочия должны быть удостоверены ордером, а так же наличием соответствующего диплома о юридическом образовании. Полномочия других лиц, осуществляющих юридическую помощь, подтверждаются доверенностью, которая оформляется в соответствии с законом.

Защитник и представитель должны быть допущены к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении. А в случае административного задержания физического лица совершившего административное правонарушение, защитник должен быть допущен к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента административного задержания.

Защитник, а так же представитель, которые были допущены к участию в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право на ознакомление со всеми материалами дела, а так же предоставлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, принимать участие в рассмотрении дела, могут обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, а так же пользоваться другими процессуальными правами в соответствии с действующим Кодексом.

Прокурор.

Прокурор в пределах своих полномочий вправе:

1. возбуждать производство по делу об административном правонарушении;
2. участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела;
3. приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

Прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

 

 

2.2. «Факультативные» участники производства по делам об административных правонарушениях.

В данную группу входят участники, квалифицируемые мной, как факультативные. Что означает их второстепенность при производстве по делу об административном правонарушении.

К ним относятся:

1. Законные представители физического лица;
2. Законные представители юридического лица;
3. Свидетель;
4. Понятой;
5. Эксперт;
6. Специалист;
7. Переводчик.

 

Законные представители физического лица.

Защиту прав и законных интересов физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или потерпевшего, являющихся несовершеннолетними либо по своему физическому или психическому состоянию лишенных возможности самостоятельно реализовать свои права, осуществляют их законные представители.

Законными представителями физического лица являются его родители, усыновители, опекуны или попечители.

Родственные связи или соответствующие полномочия лиц, являющихся законными представителями физического лица, удостоверяются документами, предусмотренными законом.

Законные представители физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшего имеют права и несут обязанности, предусмотренные КоАП в отношении представляемых ими лиц.