Убеждение и поощрение в государственном Управлении. Особенности административно-процессуальных

Поощряются матери, родившие и воспитавшие более пяти детей.

Другими основаниями поощрения служат юбилеи, заслуги иностранных граждан перед Россией в развитии науки, успехи россиян в спорте, самодеятельности, изобретательстве, научных исследованиях.

Все названные поводы являются абсолютными, а обусловленное ими поощрение — абсолютным.

Поощрение призвано стимулировать прежде всего абсолютные положительные действия, но, кроме того, оно может использоваться для социальной переориентации личности, социальной адаптации лица, отбывшего наказание (условно-досрочное освобождение, досрочное снятие судимости и т. д.). Статьей 19 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил РФ предусмотрено такое поощрение: «снятие ранее наложенного дисциплинарного взыскания».

Относительные поводы, относительное поощрение регламентируются УК, КоАП, Дисциплинарными уставами. Нормы этих актов обязывают поощрять добровольный отказ от неправомерной деятельности, чистосердечное раскаяние, добровольное устранение причиненного вреда. Нормы, поощряющие добровольный отказ от неправомерной деятельности, чистосердечное раскаяние, добровольное устранение причиненного вреда, должны распространяться и на мелкое хищение, и на многие другие административные проступки, не только на лишение прав, но и на такое взыскание, как штраф.

С точки зрения правовой основы можно различать поощрение формальное и неформальное. Формальным признается поощрение, регламентированное правовыми нормами, соответствующие меры оформляются специальными правоприменительными актами (приказами и т. д.) и, как правило, заносятся в трудовую книжку, служебную карточку.

В поощрительной деятельности возможно и желательно проявление инициативы, применение разнообразных мер воздействия, которые или вообще не предусмотрены юридическими нормами, или не относятся ими к мерам поощрения. Неформальные средства — это и похвала, высказанная лицу руководителем в личной беседе, и похвала публичная, и направление на престижный симпозиум за рубежом, и предоставление ссуды для приобретения мебели, квартиры и многое, многое другое.

По содержанию поощрение может быть моральным, материальным, статусным и смешанным. Наиболее часто применяемое средство морального стимулирования — благодарность и грамота, а материального — премия, ценный подарок. Статусные меры изменяют правовой статус гражданина на всю оставшуюся жизнь. Их применение превращает его в орденоносца, заслуженного артиста (строителя, агронома, юриста, учителя, тренера, геолога и т. д.), почетного гражданина города, лауреата (конкурса, фестиваля).

Возможно применение одновременно нескольких мер поощрения. Но часто одна мера содержит и моральное, и материальное, и статусное поощрение, является смешанной. Например, присвоение звания Героя Российской Федерации, присуждение Государственной премии, присвоения звания «Почетный железнодорожник».

Поощрительные средства в зависимости от круга лиц, к которым они могут применяться, делятся на общие, ведомственные, субъектов Федерации, региональные (Почетный гражданин города и др.) и локальные.

На основании норм административного права могут поощряться коллективные и индивидуальные субъекты. Среди коллективных находятся структурные подразделения государственных и общественных организаций, предприятия, учреждения, воинские части и другие организации, а также сложные организации: железные дороги, пароходства, города.

Среди индивидуальных субъектов выделяются: 1) государственные служащие; 2) иные работники государственных организаций; 3) граждане России; 4) иностранные граждане и лица без гражданства (только к ним применяются такие поощрительные средства, как присвоение звания Почетного гражданина России, досрочный прием в российское гражданство).

Если за основу взять статус субъектов, осуществляющих поощрительную деятельность, то следует выделить централизованное и децентрализованное поощрение. Централизованное включает в себя поощрение, применяемое:

1) Президентом РФ;

2) Правительством РФ;

3) центральными органами исполнительной власти специальной компетенции РФ;

4) иными центральными органами  РФ (Центральным банком, прокуратурой  РФ, Центральной избирательной комиссией);

5) президентами, губернаторами, главами  администраций субъектов Федерации и их правительствами.

 

К исключительной компетенции Президента РФ относится награждение государственными наградами, присуждение государственных премий.

 

Поощрительное производство.  Административно-правовые нормы регулируют не только основания и систему поощрений, но и поощрительное производство. Особенно много процессуальных норм содержится в актах, регулирующих награждение государственными наградами, присуждение государственных премий, премий Правительства РФ.

В централизованном поощрительном производстве выделяются стадии:

— возбуждения дела о поощрении;

— общественной и государственной оценки материалов о поощрении;

— принятия решения о поощрении; — исполнения решения.

Ходатайства о награждении государственными наградами возбуждаются в коллективах предприятий, учреждений, организаций, частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности либо органами местного самоуправления. После согласования с органами местного самоуправления районов, городов их направляют соответствующим главам исполнительной власти субъектов РФ или в федеральные органы государственной власти по согласованию с главами исполнительной власти субъектов РФ.

Порядок возбуждения ходатайства о награждении государственными наградами военнослужащих, гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, сотрудников органов внутренних дел, работников таможенной службы и налоговой полиции определяется соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Представления к награждению государственными наградами вносятся Президенту РФ руководителями федеральных органов государственной власти и руководителями органов исполнительной власти субъектов Федерации.

Комиссия по государственным наградам при Президенте:

— оценивает представление;

— готовит материалы и представляет заключения о возможном награждении, а также проекты указов.

Административно-процессуальная норма - вид административно-правовой нормы, определяющий основания, порядок и условия реализации материальной нормы административного права.

Административно-процессуальная норма регламентирует порядок деятельности органов и должностных лиц государственного управления (исполнительной власти) по реализации возложенных на них полномочий.

Особенности административно-процессуальных норм:

1. являются разновидностью административно-правовых норм;
2. выполняют служебную, обеспечивающую роль по отношению к материальным административно-правовым нормам;
3. имеют установленную структуру (строение);
4. содержатся в определенных источниках;
5. обеспечиваются принудительной силой государства;
6. нарушение административно-процессуальных норм влечет за собой привлечение виновных к юридической ответственности.

По сфере регулирования существуют следующие виды административно-процессуальных норм: регламентирующие общественные отношения в сфере экономики, регламентирующие общественные отношения в административно-политической сфере, регламентирующие общественные отношения в социально-культурной сфере, регламентирующие общественные отношения в сфере межотраслевого управления.

По объему регулирования: общие и специальные нормы.

По юридической силе: нормы законов и нормы подзаконных актов.

По действию во времени: срочные, бессрочные и специальные нормы.

По действию в пространстве: действующие в пределах Российской Федерации, действующие в пределах региона (федерального округа), действующие на территории субъекта РФ, действующие в пределах муниципального образования, локальные, действующие на территории предприятия, учреждения, организации.

По кругу лиц: нормы общего действия и специальные нормы.

По видам производств: нормы, регулирующие производство административного правотворчества, регулирующие производство по делам о поощрениях, регулирующие лицензионно-разрешительное производство, регулирующие производство по делам об административных правонарушениях, регулирующие другие виды административных производств.

Административно-процессуальные отношения  - вид правовых отношений, основанных на административно-процессуальных нормах, возникающих в сфере государственного управления, участники которых наделены административно-процессуальными правами и обязанностями.

Характерные черты административно- процессуальных отношений:

• носят управленческий, организационный характер;
• основываются на административно-процессуальных нормах, являются результатом их воздействия на общественные отношения;
• регулируют деятельность органов государственного управления и их должностных лиц по реализации возложенных на них правомочий;
• являются вторичным, производным от материальных административно-правовых отношений.

Нормативные правовые акты, регулирующие:

 

ВОПРОСЫ предоставления услуг ЖКХ1

Кодексы:

Жилищный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. №189-ФЗ;

Гражданский кодекс РФ от 30 ноября 1994 № 51-ФЗ;

Федеральные законы:

«О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 04 июля 1991 № 1541-1;

«Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 № 82-ФЗ;

«О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 №122-Ф3;

«Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» от 30 декабря 2004 №210-ФЗ.

Постановления Правительства Российской Федерации:

«Об утверждении формы заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения, формы и содержания документа, подтверждающего принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки» от 28 апреля 2005 г. № 266;

«О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» от 14 декабря 2005 г. № 761;

«О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг на 2008-2010 гг.» от 26 июня 2007 г. № 541; и другие

ВОПРОСЫ организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом

Кодексы:

Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995г. №167-ФЗ;

Жилищный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ;

Гражданский кодекс РФ от 30 ноября 1994 № 51-ФЗ ;

Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря.2004 № 190-ФЗ;

Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 № 145-ФЗ;

Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 № 136-ФЗ;

Кодекс об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ .

Водоснабжение и водоотведение

Федеральные законы:

«Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ;

«О санитарно-эпидемиологическом благополучии» от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ;

«О недрах» от 21 февраля 1992 г. №  2395-1;

«О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ;

 «О порядке сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» от 24.03.1997 г. № 334; и другие

Электроснабжение, теплоснабжение

Федеральные законы:

«Об энергосбережении» от 3 апреля 1996 г. № 28-ФЗ;

«Об электроэнергетике» от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ;

«О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ;

Постановления Правительства Российской Федерации:

«О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии» от 26 февраля 2004 г. № 109;

«О Порядке прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно- энергетических ресурсов» от 5 января 1998 г. № 1;

 «Об утверждении правил функционирования  розничных рынков электрической  энергии в переходный период  реформирования электроэнергетики» от 31 августа 2006 N 530. и другие

Газоснабжение

Федеральные законы:

«О газоснабжении в Российской Федерации» от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ;

Федеральные законы, регулирующие порядок предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям населения.

Постановления Правительства Российской Федерации:

«О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» от 7 марта 1995 г. № 239;

«О государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации» от 29 декабря 2000 г. № 1021;

«Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность»  от 13 августа.2006 N 491;

«О порядке установления нормативов потребления газа населением при отсутствии приборов учета газа» от 13 июня 2006 N 373

 

ВОПРОСЫ организации содержания муниципального жилищного фонда

Кодексы:

Жилищный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ;

Гражданский кодекс РФ от 30 ноября 1994 № 51-ФЗ;

Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 № 190-ФЗ;

Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 № 145-ФЗ;

Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 № 136-ФЗ;

Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ.

Федеральные законы:

«Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 №82-ФЗ;

«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 № 52-ФЗ;

«О радиационной безопасности» от 09 января 1996 № 3- ФЗ;