Трансформация порядка формирования высшего должностного лица субъекта РФ

Первые выборы на основе нововведений состоятся во второе воскресенье октября 2012 года и будут проведены в тех субъектах России, полномочия глав которых истекают со дня вступления в силу этого документа и по 31 декабря 2012 года включительно.

 

 

 

 

 

 

Заключение

Органы государственной власти в России 1990-х гг. строились многообразно.  Республики  в  составе  РФ  с  согласия  федеральных  структур  власти сохранили  преемственность  советской  системы,  дополнив  ее  институтом  выборного президента (главы республики). На выбор формы правления больше влияли процессы монополизации власти, чем персональные качества лидеров. 

Качественные  изменения  в  субъектах  РФ  совершаются  за 1999-2011  гг. вследствие  реформ  политической  системы  страны.  Общий  замысел  реформ  можно оценить  как  централизацию  и  рационализацию  публичной  власти,  обеспечение единства и целостности  государства. Однако курс проводился путем «мелких шагов», сопровождался острыми конфликтами из-за противоречивых групповых интересов.

Федеральный Закон № 159 от 11 декабря 2004 года вызвал неоднозначную реакцию в обществе. Некоторые граждане России, возмущенные, по их мнению тем, что оказались лишены права, прописанного в Конституции РФ, избирать и быть избранными, даже обращались в суды с заявлениями об ущемлении своих конституционных прав. Но по большому счету введение парламентской процедуры избрания глав регионов не противоречило ни Конституции РФ, ни реализации прав граждан на участие в осуществлении государственной власти. В Конституции не содержится упоминания о прямом или косвенном порядке избрания глав регионов, значит, изменение порядка не являлось нарушением норм Конституции.

Новый закон, вступивший в силу 1 июня 2012 года, учитывает ошибки прошлого, сквозь фильтры этого закона не «просеется» случайный человек. Итак, подведем итог, что же предлагает нам этот закон:

1. возвращаются прямые выборы глав регионов;
2. выбирать глав регионов будет население, проживающее на соответствующей территории;
3. избранным будет считаться тот, кто наберет более 50% голосов. Если никто не получит такое количество, будет проводиться 2-й тур;
4. претендентов выдвигают политические партии;
5. предусмотрено самовыдвижение;
6. президенту страны предоставляется право проводить консультации с партиями по поводу кандидатов, а также с самовыдвиженцами;
7. кандидату должно быть не менее 30 лет;
8. необходимо собрать в свою поддержку подписи депутатов местных представительных органов и выборных глав муниципалитетов (5-10%), самовыдвиженцы помимо этого должны собрать подписи избирателей (0,5-2%);
9. предусмотрены ограничения на выдвижение для бывших глав регионов;
10. срок полномочий для глав регионов остался прежним - не более 5 лет;
11. запрет занимать указанный пост более 2-х сроков подряд;
12. предусмотрена возможность отзыва главы субъекта Федерации избирателями.

Таким образом, нам представлен слаженный механизм обеспечения прямого избрания глав региона, с одновременной возможностью их контроля федеральным центром.

До 2005 года, по моему мнению, в большей степени преобладала фальсификация выборов. Как говорил И.В. Сталин: «…главное не выиграть выборы, а правильно их подсчитать». Все мы помним, что до принятия закона о парламентских выборах главами регионов становились люди, за спинами которых стояли полукриминальные элементы, манипулирующие общественным мнением и этими же избранными губернаторами. А значит, и выборы наверняка были не совсем честными. На выборы тратятся колоссальные бюджетные деньги, и если глава субъекта не оправдал доверия избирателей, его кандидатуру, согласно новому закону, могут отозвать. Соответственно, будут проходить новые выборы, опять же будут затраты денежных средств, а почему бы эти деньги не направить в нужное для жизнедеятельности государства русло. Поэтому я считаю, что В. Путин в 2004 году принял правильное решение о том, что глав регионов должен назначать непосредственно Президент. Тем самым главы субъектов напрямую подчиняются Президенту, а глава государства в свою очередь руководствуется Конституцией РФ, Федеральными Законами и работает на благо страны и своего народа. По моему мнению, возвращаться к прямым губернаторским выборам не стоило.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы

 

Нормативно-правовые акты:

Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. // Российская газета. – 1993. - № 237.

Федеральный закон Российской Федерации от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации». // Российская газета – 2003. Федеральный выпуск №3217.

Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями)

Федеральный закон № 319-ФЗ «О внесении изменений в статьи 18 и 19 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статью 26.1 Федерального закона «О политических партиях»

Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». // Российская газета – 2004. Федеральный выпуск №3539.

Федеральный закон Российской Федерации от 2 мая 2012 г. N 40-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»

О реестре государственных должностей федеральных государственных служащих: Указ Президента РФ от 11.01.1995 № 33 (ред. от 26.11.2001, с изм. от 11.10.2004) // Российская газета. – 1995. – 25 января.

 

Учебная литература:

1. Административное право: Учебник для вузов / Под ред. Д.Н. Бахраха, Б.В. Россинского, Ю.Н. Старилова. – М.: Норма, 2005.
2. Бабелюк Е.Г. Реформа государственной службы в РФ: новый этап // Российский юридический журнал. – 2003. – №3.
3. Барышев В.Н. Государственная служба России: прошлое и настоящее // Гражданин и право. – 2001. – №1.
4. Гончаров М.В. Рабочая тетрадь по теме «Органы государственной власти субъектов Российской Федерации», 23 мая 2012 г.
5. Государственная служба Российской Федерации: Учебное пособие / Под ред. Д.М. Овсянко. – М.: Юристъ, 2003.
6. Гришковец А.А. Государственная служба и гражданское общество: правовые проблемы взаимодействия (практика России) // Государство и право. – 2004. – №1.
7. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М.: «Юристъ», 2000 г.
8. Наумов С. Ю. Осипова И. Н. Подсумкова А. А. Система государственного управления. М.: Форум, 2009.
9. Стоякина И.С. Правовое регулирование конституционно-правовой ответственности органов государственной власти субъектов российской федерации Академический юридический журнал, № 3/ 2002.

 

Интернет-источники:

1. www.kremlin.ru
2. www.ria.ru
3. www.putin2012.ru

 

 

 

1 Выступление Президента России на расширенном заседании правительства 13 сентября 2004 года. http://www.mirt-d.ru/13-2004.html

2 Шкель Т. К выборам готовы // Российская газета. – 2012. № 5772 (99).