Сущность и классификация мер административной ответственности

Федеральное государственное  автономное образовательное учреждениевысшего профессионального образования«СИБИРСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТКафедра конституционного, административного и муниципального праваКУРСОВАЯ РАБОТАСущность и классификация мер административной ответственностиYUNтема проекта (работы)Пояснительная запискаYUNСтудент,     _____________                    _____________                 ___________________                            номер группы                           подпись, дата                          инициалы, фамилияРуководитель                                        _____________                 ___________________                                                                           подпись, дата                         инициалы, фамилияYUN

Содержание

 

 ………………………………………….38

 

Введение

 

Темой данной курсовой работы является рассмотрение мер административной ответственности.

Административная ответственность  наряду с уголовной, гражданской  и дисциплинарной является одним  из видов юридической ответственности, устанавливаемой государством путем издания правовых норм, определяющих основания ответственности, меры, которые могут применяться к нарушителям, а также порядок рассмотрения дел о правонарушениях и исполнения этих мер.

В административном праве из всех многочисленных мер административного принуждения (досмотр, реквизиция, задержание, изъятие и т.д.) только назначение административного наказания влечет наступление административной ответственности. Следовательно, административная ответственность — это реализация административно-правовых санкций, применение уполномоченным органом или должностным лицом административных наказаний к гражданам и юридическим лицам, совершившим правонарушение.

Каждый вид названных  правонарушений имеет свои особенности, все они относятся к административным, поскольку административная ответственность распространяется на любые нарушения правовых норм (независимо от их отраслевой принадлежности), для которых характерен или доминирует административно-правовой метод правового регулирования (власти и подчинения).

Вопрос мер административной ответственности в настоящее  время широко обсуждается различными авторами (теоретиками и практиками) как в специализированной литературе, так и в средствах массовой информации.

Несмотря на то, что данный вопрос достаточно полно исследован в юридических трудах многих авторов, таких как Колесниченко Ю.Ю., Викторов И. и других, в реальных административных отношениях часто возникает множество вопросов, требующих более детальной проработки. Особенно это касается вопросов, связанных с понятием и содержанием ответственности и вины лица, совершившего административное правонарушение.

В России в настоящее  время основным регулирующим административную ответственность юридических лиц  нормативным актом является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, а также нормативные акты субъектов РФ. Для правоприменительной практики большое значение имеет Постановление Пленума ВАС РФ от 27 января 2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

При написании работы использованы нормативные акты Российской Федерации, специальная, научная и  учебная литература, а также издания  периодической печати авторов-правоведов, компетентных в рассматриваемых вопросах (например, Колесниченко Ю.Ю., Викторов И.), список которых приводится в конце настоящей работы.

Для достижения поставленной цели намечен ряд задач, среди  которых необходимо раскрыть:

Во-первых, дать понятие административной ответственности, рассмотреть ее структуру, основные признаки;

Во-вторых рассмотреть  классификацию мер административной ответственности.

В-третьих, рассмотреть  основные виды административных наказаний, назначаемых лицам за совершение ими административных правонарушений.

 

1.Общая характеристика  административной ответственности

 

1. Понятие и основные признаки административной ответственности 

 

Административная ответственность  является наиболее распространенной формой юридической ответственности. Это связано с тем, что данная форма ответственности носит универсальный характер: она установлена за широкий круг правонарушений, которые могут выражаться в несоблюдении правовых норм, относящихся к различным отраслям права, что придает административной ответственности межотраслевой характер.

Ответственность - это  необходимость, обязанность отвечать за свои действия, поступки, быть ответственным  за них, при этом ответить - значит дать ответ, получить возмездие за нарушение  чего-либо, понести ответственность¹.

Ответственность представляет собой различные формы контроля над деятельностью субъекта относительно выполнения им принятых норм и правил. Различают внешние формы контроля, обеспечивающие возложение на субъект  ответственности за результаты его  деятельности (подотчетность, наказуемость и т.п.), и внутренние формы саморегуляции его деятельности (чувство ответственности, чувство долга). Ответственность перед обществом характеризуется соблюдением моральных принципов и правовых норм, являющихся общественной необходимостью.

Сущность административной ответственности состоит в предусмотренной  административным законодательством  обязанности правонарушителя дать отчет о своих виновных, неправомерных  действиях и в надлежащих случаях  понести административное наказание, налагаемое компетентными органами, в соответствии с характером совершенного административного правонарушения. Это государственная принудительная мера за совершение правонарушения, применяемая в установленном порядке санкция за нарушение норм административного права, сопровождаемая государственным и общественным осуждением и порицанием личности нарушителя и его противоправного деяния.

Административная ответственность  появляется в правовой системе в  связи с выделением из уголовного права правонарушений, обладающих меньшей общественной опасностью и, следовательно, не требующих применения суровых мер наказания и соблюдения сложной процедуры привлечения к ответственности, свойственной уголовной ответственности. Данные малозначительные деяния традиционно именуются правонарушениями.

Именно административное правонарушение, являющееся основанием для привлечения к административной ответственности, рассматривается  учеными как главный признак, определяющий само понятие "административная ответственность".

О понятии административной ответственности в теории административного права имеются различные точки зрения.

Б.В. Россинский определяет административную ответственность  как вид юридической ответственности, которая выражается в назначении органом или должностным лицом, наделенным соответствующими полномочиями, административного наказания лицу, совершившему правонарушение. При этом исследователь особо указывает на то, что административная ответственность наступает за деяния, менее опасные для общества, чем преступления ².

А.Б. Агапов рассматривает административную ответственность как меру принудительного  воздействия, применяемую к лицу, виновному в совершении административного  правонарушения, ограничивающую имущественные (неимущественные) права нарушителя либо устанавливающую его дополнительные обязанности³.

Ряд ученых предлагают понимать административную ответственность как способность  и обязанность переносить неблагоприятные  юридические последствия правонарушения. Так, профессор Г.А. Кузьмичева полагает, что "под административной ответственностью как видом юридической ответственности следует понимать способность лица в связи с совершением административного правонарушения претерпеть неблагоприятные последствия личного или имущественного характера, предусмотренные административно-правовой нормой и выраженные в виде административного наказания. Административная ответственность проявляется в применении уполномоченными органами государства (должностными лицами) мер административного наказания, установленных КоАП РФ, к лицам, совершившим административное правонарушение"⁴.

Определение, предложенное Б.Н. Габричидзе и А.Г. Чернявским, прямо указывает  на административное правонарушение как  на основание и один из главных  признаков административной ответственности: "административная ответственность - это установленная государством мера юридической ответственности за административные правонарушения, состоящая в применении к правонарушителям предусмотренных законом видов (вида) административного наказания"⁵.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Поскольку совокупность существенных признаков, свойств, качеств составляет содержание исследуемого явления⁶, определение понятия административной ответственности следует начать с рассмотрения существенных признаков, составляющих ее содержание.

Признаками, характеризующими институт административной ответственности (в  целом) и административную ответственность  должностных лиц (в частности), являются следующие.

1. Административная ответственность  выступает как одна из мер  государственно-правового принуждения, являющаяся реакцией государства на административное правонарушение и выражающаяся в применении к правонарушителю административных наказаний, предусмотренных санкциями административно-правовых норм.

Меры административной ответственности  представляют собой наказание субъекта, виновного в совершении правонарушения. Таким образом, административную ответственность можно охарактеризовать как карательное государственное принуждение, цель которого состоит в наказании.

2. Административная ответственность наступает за виновное нарушение субъектом своих правовых обязанностей.

Административная ответственность  отличается своим субъектным составом. Субъектами этого вида ответственности  являются как физические, так и  юридические лица. Что не характерно для других видов юридической ответственности.

Виновность как важная характеристика административного правонарушения заключается в том, что подобное правонарушение представляет собой  проявление воли и разума действующего (бездействующего) лица. Следовательно, такое свойство как вина присуще только физическому лицу.

Три вида юридической ответственности - уголовная, административная, дисциплинарная - наступают исключительно за виновное деяние, поэтому они по самой своей  сущности рассчитаны только на физических лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного  правонарушения, "если будет установлено, что у него имелась возможность  для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим  Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению". Такое определение виновности идет вразрез с классическим ее пониманием, что является доказательством разрушения концепции института административной ответственности, главным для которой является принцип вины⁷.

Объектом административного правонарушения выступает устойчивое функционирование определенной группы общественных отношений. Для этой группы общественных отношений характерны следующие черты:

- это организационно-властные отношения,  одним из участников которых  выступает орган исполнительной  власти. Данные отношения складываются  между организационно не соподчиненными  субъектами. Содержанием данных отношений являются субъективные права и юридические обязанности участников по реализации властного предписания;

- эти отношения носят односторонний  характер. Орган исполнительной  власти наделен полномочием принимать  властное предписание, а другой  участник отношения обязан исполнить данное предписание;

- данные отношения имеют публично-правовой  характер. В нормальном функционировании  этих отношений выражен интерес  всех членов общества.

Наличие перечисленных признаков  позволяет говорить об административно-правовой сущности общественных отношений.

Основанием административной ответственности  является не всякое деяние, посягающее на организационно-властные отношения, а только такое, которое формально  определено как административное правонарушение КоАП РФ или законами субъектов РФ. Формальная закрепленность выступает важнейшим признаком как административного правонарушения, так и административной ответственности.

3. Административная ответственность  всегда сопровождается государственным  и общественным осуждением и порицанием субъекта, виновного в совершении административного правонарушения.

Наличие данного признака обусловлено тем, что любое административное правонарушение наносит вред обществу, ибо оно направлено против его  интересов, охраняемых нормами права.

Государство, осуждая  такие деяния, применяет через  соответствующие органы и их должностных  лиц к виновным соответствующие  меры административной ответственности. Таким образом, именно в мерах  административной ответственности  содержится правовая оценка деяния от имени государства.