Субъекты административного права

В зависимости от объёма и характера компетенции органы исполнительной власти подразделяются на:

а) органы общей компетенции, осуществляющие руководство всеми или подавляющим большинством отраслей управления и сфер деятельности (Правительство, местные администрации);

б) органы отраслевой компетенции, осуществляющие руководство отдельными отраслями управления или сферами деятельности (министерство, структурное подразделение администрации);

в) органы межотраслевой компетенции, осуществляющие межотраслевое регулирование, межотраслевую координацию, контрольно - надзорные функции (государственный комитет, федеральный надзор, структурное подразделение администрации).

Правовое положение органов исполнительной власти, как субъектов административных правоотношений, определено соответствующими нормативными актами.

Исполнительную власть в масштабах всей страны осуществляет Правительство Российской Федерации, правовое положение которого определено гл.6 Конституции РФ. Исполнительная власть в Российской Федерации двухступенчатая: Правительство России и федеральные органы, часть из них подчинена правительству, а другая непосредственно Президенту.

Правительство издаёт постановления и распоряжения. Свои полномочия Правительство слагает перед вновь избранным Президентом. Конституция предусматривает порядок досрочной отставки Правительства.[1]

Правовой статус федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти определяется Положениями о них.

Органы исполнительной власти субъектов образуются самими субъектами Федерации (ст.11 Конституции). Субъекты Федерации сами определяют правовое положение своих органов исполнительной власти.[1]

Наряду с системой органов исполнительной власти в Российской Федерации существуют различные представительства, дополняющие эту систему. Укрепление государственности - важнейшая задача. Поэтому большое внимание уделяется формированию системы исполнительной власти, оптимизации её структур и распределению компетенции между ними. Однако соответствующая нормативная база ещё недостаточна. В Конституции обозначены лишь её принципиальные положения. Не установлены права, регулирующие взаимоотношения между главой администрации и центром, главой администрации и законодательным органом края, области.

Каждый орган исполнительной власти как субъект административного права имеет определённую организационную структуру и штаты. Организационная структура предполагает вертикальную связь между соподчиненными органами управления и внутреннее построение отдельных органов. Проекты структур и штатов разрабатываются заинтересованными органами исполнительной власти и утверждаются компетентным должностным лицом.

Заключение

В государственном управлении принимают участие различные субъекты административного права, наделенные соответствующими правами и обязанностями, которые позволяют им активно участвовать в общественной жизни, удовлетворять свои материальные и социально-культурные потребности.[10]

Но пока еще нет федерального закона об исполнительной власти Российской Федерации и ее организации. Поэтому на практике возникает много вопросов, касающихся задач и функций ее органов, пределов их ответственности за неблагоприятные последствия их деятельности, а также соотношения законодательной и исполнительной власти. Очень серьезная проблема - правильное определение места, роли и компетенции министерства.

Требуется фактически воссоздать систему государственного контроля. Старая система контроля разрушена, а новая не создана. Это - одна из основных причин явления, получившего название правового беспредела. Существует настоятельная необходимость в значительном расширении объема контрольных полномочий в отношении негосударственного сектора экономики, особенно за соблюдением законодательства о труде, где допускается большое количество правонарушений. Жесткий государственный, административный контроль необходим и в сфере производства товаров и услуг для населения, особенно в сфере взимания налогов.[9]

Коренным образом меняется законодательство о государственной службе и государственных служащих. В России пока нет стойкой системы государственной службы; еще не получила законодательного закрепления кадровая политика государства; во многих субъектах Федерации отсутствует их законодательство о государственной службе. Среди нормативных правовых актов по вопросам государственной службы сейчас преобладают подзаконные акты.

Список литературы

1. Конституция  Российской Федерации от 12 декабря  1993 г. // Российская газета. 1993. № 237. 25 декабря.

2. Кодекс  Российской Федерации об административных  правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 12.03.2014). // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.1

3. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О системе государственной службы Российской Федерации». // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.

4. Федеральный  закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.

5. Административное  право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. М.: Юристъ, 2005.

6. Бахрах Д.Н. Административное право. М., 2000.

7. Бахрах Д.Н. Индивидуальные субъекты административного права // Государство и право. 1994. N 3.

8. Марьян А.В. Государственный гражданский служащий как субъект административного права // Право и политика. 2005. N 2.

9. Административное право и процесс: полный курс// Ю. А. Тихомиров. М.: 2005, с. 698.

10. Административное право России. Попов Л. Л., Мигачев Ю. И., Тихомиров С. В.// 2-е изд. доп. и перераб., М.: Проспект, 2010, с. 752.

11. Административное право. Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н.,// 3-е изд. пересмотр. и доп., М.: Норма, 2008, с. 816.

1 Начало действия редакции - 12.03.2014 (за исключением изменений и дополнений, внесенных Федеральным законом от 21.10.2013 N 274-ФЗ, Федеральным законом от 02.12.2013 N 326-ФЗ).Окончание действия редакции - 22.03.2014. Изменения, внесенные вступили в силу со дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 12.03.2014).