Автор работы: Пользователь скрыл имя, 09 Декабря 2013 в 07:44, курсовая работа
Норма административного права, как и норма любой другой отрасли права, представляет собой правило общего характера, определенную меру (масштаб) должного или возможного поведения, установленную государством и охраняемую специальными государственными средствами. Административно-правовая норма - это норма права, регулирующая общественные отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в иных областях государственной деятельности. Виды административно-правовых норм: "материальные и процессуальные; "обязывающие, уполномочивающие, запретительные и поощрительные; "общероссийские, территориальные, межтерриториальные и местные; "срочные и бессрочные. Элементами (составными частями) административно-правовых отношений являются: субъекты, объекты и юридические факты. Вопрос о субъектах отрасли права относится к числу наиболее важных и сложных в юридической науке
Введение...................................................................................................................3
1 Понятие и система субъектов административного права................................4
1.1 Понятие и виды субъектов административного права..................................4
1.2 Правовой статус субъекта................................................................................6
2 Субъекты административного права..................................................................8
2.1 Граждане России, иностранные граждане и лица без гражданства как субъекты административного права......................................................................8
2.2 Организации, предприятия и учреждения как субъекты административного права.....................................................................................12
2.3 Органы исполнительной власти как субъекты административного права........................................................................................................................16
2.4 Государственные служащие как субъекты административного права......19
Заключение.............................................................................................................22
Список используемой литературы.......................................................................24
административное право субъект
В зависимости от объёма и характера компетенции органы исполнительной власти подразделяются на:
а) органы общей компетенции, осуществляющие руководство всеми или подавляющим большинством отраслей управления и сфер деятельности (Правительство, местные администрации);
б) органы отраслевой компетенции, осуществляющие руководство отдельными отраслями управления или сферами деятельности (министерство, структурное подразделение администрации);
в) органы межотраслевой компетенции, осуществляющие межотраслевое регулирование, межотраслевую координацию, контрольно - надзорные функции (государственный комитет, федеральный надзор, структурное подразделение администрации).
Правовое положение органов исполнительной власти, как субъектов административных правоотношений, определено соответствующими нормативными актами.
Исполнительную власть в масштабах всей страны осуществляет Правительство Российской Федерации, правовое положение которого определено гл.6 Конституции. Согласно указу Президента от 10 января 1994 года «О структуре федеральных органов исполнительной власти» исполнительная власть двухступенчатая: Правительство России и федеральные органы, часть из них подчинена правительству, а другая непосредственно Президенту.
Правительство издаёт постановления и распоряжения. Свои полномочия Правительство слагает перед вновь избранным Президентом. Конституция предусматривает порядок досрочной отставки Правительства.
Правовой статус федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти определяется Положениями о них.
Органы исполнительной власти субъектов образуются самими субъектами Федерации (ст.11 Конституции). Субъекты Федерации сами определяют правовое положение своих органов исполнительной власти.
Наряду с системой органов исполнительной власти в Российской Федерации существуют различные представительства, дополняющие эту систему. Укрепление государственности - важнейшая задача. Поэтому большое внимание уделяется формированию системы исполнительной власти, оптимизации её структур и распределению компетенции между ними. Однако соответствующая нормативная база ещё недостаточна. В Конституции обозначены лишь её принципиальные положения. Не установлены права, регулирующие взаимоотношения между главой администрации и центром, главой администрации и законодательным органом края, области.
Каждый орган исполнительной власти как субъект административного права имеет определённые организационную структуру и штаты. Организационная структура предполагает вертикальную связь между соподчиненными органами управления и внутреннее построение отдельных органов. Проекты структур и штатов разрабатываются заинтересованными органами исполнительной власти и утверждаются компетентным должностным лицом.
Заключение
В государственном управлении принимают участие различные субъекты административного права, наделенные соответствующими правами и обязанностями, которые позволяют им активно участвовать в общественной жизни, удовлетворять свои материальные и социально-культурные потребности.
В период перехода России к новой социально-экономической формации и новой политической системе появилось много новых субъектов, ранее не известных административному праву. Среди них - новые общественные организации, акционерные общества, совместные предприятия, коммерческие банки, предприниматели, предприятия-банкроты, казенные предприятия, различные координационные органы, в том числе в рамках СНГ, и многие другие. Естественно, возникла необходимость определить их правовое положение как субъектов права вообще и административного права, в частности.
Пока еще нет федерального закона об исполнительной власти Российской Федерации и ее организации. Поэтому на практике возникает много вопросов, касающихся задач и функций ее органов, пределов их ответственности за неблагоприятные последствия их деятельности, а также соотношения законодательной и исполнительной власти. Очень серьезная проблема - правильное определение места, роли и компетенции министерства в период перехода к рыночным отношениям.
Требуется фактически воссоздать систему государственного контроля. Старая система контроля разрушена, а новая не создана. Это - одна из основных причин явления, получившего название правового беспредела. Существует настоятельная необходимость в значительном расширении объема контрольных полномочий в отношении негосударственного сектора экономики, особенно за соблюдением законодательства о труде, где допускается большое количество правонарушений. Об этом можно судить по количеству и характеру писем и жалоб, поступающих на имя Президента и в Правительство, в суды всех уровней, в том числе в Конституционный Суд России.
Жесткий государственный, административный контроль необходим и в сфере производства товаров и услуг для населения, особенно в сфере взимания налогов.
Коренным образом меняется законодательство о государственной службе и государственных служащих. В России пока нет стройной системы государственной службы; еще не получила законодательного закрепления кадровая политика государства; во многих субъектах Федерации отсутствует их законодательство о государственной службе. Среди нормативных правовых актов по вопросам государственной службы сейчас преобладают подзаконные акты. Такое положение нельзя считать нормальным, так как важнейшие положения, например, по вопросам дисциплинарной и материальной ответственности, денежного и пенсионного обеспечения, должны регулироваться законом. Это обеспечивает более прочное правовое положение государственных служащих. Нуждается в научной разработке вопрос о должностном лице - важной государственно-властной фигуре в системе исполнительной власти и в аппаратах управления законодательной и судебной власти.
В последние годы созданы службы занятости и бытового устройства безработных, беженцев и вынужденных переселенцев. Необходимо разработать ряд новых законов и подзаконных актов, определяющих правовое положение этих новых субъектов административного права. Более того, проблема административно-правового регулирования миграционных процессов требует научного осмысления.
Список использованной литературы
1 Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г. // Российская газета. 1993. № 237. 25 декабря.
2 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 09.08.2007). // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.
3 Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. от 06.07.2006) «О системе государственной службы Российской Федерации». // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.
4 Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 06.01.2007) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.
5 Попов, Л.Л. Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. М.: Юристъ. 2010.
6 Атаманчук, Г.В. Сущность государственной службы. М., 2012.
7 Бахрах, Д.Н. Индивидуальные субъекты административного права // Государство и право. 2012. N 3.
8 Гришковец, А.А. Проблемы правового регулирования и организации государственной гражданской службы в Российской Федерации: Автореферат. дис. докт. юрид. наук. М., 2010.
9 Демин, А.В. Теория государства и права. Курс лекций. М.: Норма, 2011.
10 Дрыга, М.А. Административная правосубъектность государственных унитарных предприятий // Финансовое право. 2010. - N 6
11 Коренев, А.П. Административное право. М. - 2010.
12 Манохин, В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. М. - 2011.
13 Марьян, А.В. Государственный гражданский служащий как субъект административного права // Право и политика. 2010. - N 2.
14 Нерсесянц, В.С. Проблемы общей теории права и государства: Учебник для вузов / под общей ред. В.С. Нерсесянца. М.: НОРМА. - 2012.
15 Яковлева, Е.В. К вопросу о правосубъектности иностранцев // Конституционное и муниципальное право. 2009. - N 9.
1 Попов, Л.Л. Административное право: Учебник / под ред. Л.Л. Попова. М.: Юристъ, - 2009.
2 Нерсесяц, В.С. Проблемы общей теории права и государства: Учебник для вузов / под общей ред. В.С. Нерсесянца. М.: НОРМА,. - 2012.
3 Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 06.01.2007) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.
4 Авакьян, С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. М.: Юридический Центр Пресс. - 2010.
5 "Гражданский Кодекс Российской Федерации" от 18.12.2011 ( с дополн. и изм.)
6 Бахрах, Д.Н. Индивидуальные субъекты административного права // Государство и право. 2010.
7 Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. № 237. 25 декабря.