Субъекты административного права

Во-вторых, общественные объединения участвуют в осуществлении отдельных управленческих функций.

Органы юстиции, регистрирующие общественные объединения осуществляют контроль за соответствием их деятельности уставным целям.

Финансовые органы осуществляют контроль за источниками доходов общественных объединений, размерами получаемых ими средств и уплатой налогов.

Деятельность общественных объединений  может быть приостановлена  на определённый срок по решению суда в случае нарушения Конституции Российской Федерации, конституций (уставов) её субъектов, законодательства, а также совершения действий, противоречащих уставным целям.

Ликвидация общественного объединения  осуществляется либо по решению съезда или общего  собрания, либо в судебном порядке.

 

2.3.Органы исполнительной власти как субъекты административного права.

 

Органы исполнительной власти представляют собой такую организацию, которая, являясь частью государственного аппарата, имеет компетенцию, структуру, территориальный масштаб деятельности, образуется в порядке, установленном законом или другим нормативно-правовым актом, пользуется определённым методом в работе, наделена правом выступать по поручению государства и призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство хозяйственным, социально- культурным и административно- политическим строительством, заниматься межотраслевым управлением.¹²

  Административная правоспособность и дееспособность органов исполнительной власти возникает одновременно с их образованием и определением компетенции, а прекращается в связи с их упразднением.

Классификация органов исполнительной власти производится по территориальному масштабу деятельности и характеру компетенции.

С учётом территориального масштаба деятельности органы исполнительной власти могут быть двух уровней Федерального и Субъектов России.

В систему органов исполнительной власти в масштабе страны входят: Правительство, федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти (государственные комитеты, федеральные службы, федеральные надзоры, департамент, главное управление и агентство);

В масштабе субъектов Федерации - соответствующие органы исполнительной власти, которые образуются самими субъектами Федерации.

В зависимости от объёма и характера  компетенции органы исполнительной власти подразделяются  на:

- органы общей компетенции,  осуществляющие руководство всеми или

подавляющим большинством отраслей управления и сфер деятельности (Правительство, местные администрации);

-органы отраслевой компетенции, осуществляющие руководство отдельными отраслями управления или сферами деятельности (министерство, структурное подразделение администрации);

-органы межотраслевой компетенции, осуществляющие межотраслевое регулирование, межотраслевую координацию, контрольно - надзорные функции (государственный комитет, федеральный надзор).

Правовое положение органов исполнительной власти, как субъектов административных правоотношений, определено соответствующими нормативными актами.

Как глава государства, Президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов всех ветвей государственной власти - законодательной, исполнительной и судебной, принимает меры  по охране суверенитета страны, её независимости и государственной целостности, выступает Гарантом прав и свобод человека и гражданина.

Субъектом административного права  Президент становится на 4 года в результате всенародных выборов при вступлении, в должность он приносит народу присягу, он является Верховным Главнокомандующим Вооружёнными силами России.

Президент издаёт указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории страны.

 Совет безопасности Российской Федерации, как консультативный орган Президента, дающий ему возможность определять стратегию развития обществ, действует в соответствии с Положением о нём от 3 июня 1992 года (Ведомости.1992 . №24.ст.1323.).

Исполнительную власть в масштабах  всей страны осуществляет Правительство Российской Федерации, правовое положение которого определено гл.6  Конституции.

Согласно указу Президента от 10 января 1994 года «О структуре федеральных органов исполнительной власти» (САПП.1994.№ 3.ст.190) исполнительная власть двухступенчатая: Правительство России и федеральные органы, часть из них подчинена правительству, а другая непосредственно Президенту.

Правительство издаёт постановления и распоряжения,  свои полномочия оно слагает перед вновь избранным Президентом, Конституция предусматривает порядок досрочной отставки Правительства.

Правовой статус федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти определяется Положениями о них.

Органы исполнительной власти субъектов  образуются самими субъектами Федерации (ст.11 Конституции).

Субъекты Федерации сами определяют правовое положение своих органов исполнительной власти.

Укрепление государственности - важнейшая задача, поэтому большое внимание уделяется формированию системы исполнительной власти, оптимизации её структур и распределению компетенции между ними.

Каждый орган исполнительной власти как субъект административного права имеет определённые  организационную структуру и штаты.

Организационная структура предполагает вертикальную связь между соподчинеными органами управления и внутреннее построение отдельных органов.

 

2.4. Государственные служащие как субъекты административного права.

 

Федеральным государственным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в установленном законодательством порядке обязанности на государственной должности за денежное вознаграждение за счёт федерального бюджета.

Федеральная государственная должность - это учрежденная в установленном порядке компетентным органом первичная структурная (организационная) единица, отражающая содержание и объём полномочий занимающего ее лица, получающего за свой труд денежное вознаграждение за счёт федерального бюджета.

Чёткое определение статуса должности, характеризующей официальное положение и социальную правовую роль служащего в государственном органе, необходимо в первую очередь для определения его дееспособности как субъекта права.

 В связи с распадом СССР  и созданием СНГ в органах  исполнительной власти в первую очередь на федеральном уровне, необходимо сформировать служащего нового типа, способного эффективно и правомерно действовать не в замкнутой аппаратной среде, а общаясь с представителями других независимых государств- субъектов федерации, организаций, основанных на различных формах собственности.

Государственная служба организуется и действует на основе ряда принципов: законности; обязательности решений вышестоящих в порядке подчинённости органов и должностных лиц, принятых в пределах их компетенции, для нижестоящих органов и должностных лиц; подконтрольности и подотчетности органов и служащих; вне партийности государственной службы; равного доступа граждан РФ к государственной службе в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой без какой-либо дискриминации; ответственности за не исполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных (служебных) обязанностей; социальной защищённости государственных служащих; стабильности государственной службы.¹³

 

 

 

Практическая часть

 

Задача №1.

 

17 февраля 1996 года гражданин  Сударев обратился с письменной  жалобой к начальнику городского  УВД в связи с тем, что  сотрудником ГУВД лейтенантом  милиции Белкиным, по мнению Сударева, были нарушены его права, (он был незаконно обыскан).

С 10 марта 1996 г. Сударев  находился в командировке, вернувшись, он обнаружил, что ответа на жалобу за время его отсутствия он так  и не получил.

Сударев решил обратится  в суд.

Примет ли суд жалобу Сударева к рассмотрению?

Ответ:

На основании Ст. №2 Закона РФ «Об  обжаловании в суд действий и  решений, нарушающих права и свободы  граждан» от 14 декабря 1995 года.

К действиям (решениям) государственных  органов, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, государственных служащих которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения), в том числе представление официальной информации в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод; незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

Граждане вправе обжаловать также  бездействие органов, предприятий, объединений, должностных лиц, государственных служащих.

Каждый гражданин имеет право  получить, а должностные лица, государственные  служащие обязаны ему предоставить возможность ознакомления с документами  и материалами, непосредственно  затрагивающими его права и свободы, если нет установленных федеральным законом ограничений на информацию, содержащуюся в этих документах и материалах.

Гражданин вправе обжаловать как вышеназванные  действия (решения), так и послужившую  основанием для совершения действий (принятия решений) информацию либо то и другое одновременно.

К официальной информации относятся  сведения в письменной или устной форме, повлиявшие на осуществление  прав и свобод гражданина и представленные в адрес государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих, совершивших действия (принявших решения), с установленным авторством данной информации, если она признается судом как основание для совершения действий (принятия решений).

Согласно Ст. 4 данного закона Гражданин вправе обратиться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права и свободы, либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, органу местного самоуправления, учреждению, предприятию или объединению, общественному объединению, должностному лицу, государственному служащему.

Вышестоящие в порядке подчиненности  орган, объединение, должностное лицо обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок.

Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он не получил  ответа в течение месяца со дня  ее подачи, он вправе обратиться с жалобой  в суд.

Жалоба подается по усмотрению гражданина либо в суд по месту его жительства, либо в суд по месту нахождения органа, объединения, должностного лица, государственного служащего.

Приняв жалобу к рассмотрению, суд  по просьбе гражданина или по своей  инициативе вправе приостановить исполнение обжалуемого действия (решения).

На основании ст. 5 настоящего Закона, для обращения в суд с жалобой устанавливаются следующие сроки:

три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его  прав;

один месяц со дня получения  гражданином письменного уведомления  об отказе вышестоящего органа, объединения, должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ.

Пропущенный по уважительной причине  срок подачи жалобы может быть восстановлен судом.

Ст. 7 предусматривает: По результатам рассмотрения жалобы суд выносит решение.

Установив обоснованность жалобы, суд  признает обжалуемое действие (решение) незаконным, обязывает удовлетворить  требование гражданина, отменяет примененные  к нему меры ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права и свободы.

Установив обоснованность жалобы, суд  определяет ответственность государственного органа, органа местного самоуправления, учреждения, предприятия или объединения, общественного объединения или  должностного лица, государственного служащего за действия (решения), приведшие к нарушению прав и свобод гражданина.

В отношении государственных служащих, совершивших действия (принявших  решения), признанные незаконными, суд  определяет меру предусмотренной  Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации», другими федеральными законами ответственности государственного служащего, вплоть до представления об увольнении.

Ответственность может быть возложена  как на тех, чьи действия (решения) признаны незаконными, так и на тех, кем представлена информация, ставшая основанием для незаконных действий (решений), убытки, моральный вред, нанесенные гражданину признанными незаконными действиями (решениями), а также представлением искаженной информации, возмещаются в установленном Гражданским кодексом Российской Федерации порядке.

Если обжалуемое действие (решение) суд признает законным, не нарушающим прав и свобод гражданина, он отказывает в удовлетворении жалобы.