Субъекты административного права. Общая характеристика

Во-первых, правовой статус охватывается конституционными нормами  частично. Существуют такие нормы  текущего законодательства, которые  в совокупности образуют правовой статус органа. Во-вторых, дело не только в  наименовании правовых актов - первостепенное значение имеет установление видов правовых актов и их места в правовой системе. Наконец, Конституция определяет взаимоотношения органов государственного управления не только с представительными органами, но и с другими, например с органами прокуратуры.

. Выявление правового  статуса органа предполагает  ответы на следующие вопросы:  а) чьим органом является данный  орган; б) к какому виду относится  по основному содержанию своей  деятельности: орган государственной  власти, орган государственного  управления, суд, прокуратура, орган  народного контроля, арбитраж; в)  кто его учреждает, образует, формирует  личный состав; г) кому он подчинен, подотчетен, подконтролен, поднадзорен  и перед кем ответствен, кто  может отменять, приостанавливать, изменять и опротестовывать его  акты; д) какова компетенция органа; е) кто ему подчинен, подотчетен, подконтролен, чьи акты он может отменять, приостанавливать, изменять, опротестовывать и т.д.; ж) какова юридическая сила актов данного органа, каковы официальные наименования этих актов; з) какими государственными символами он может пользоваться и т.д.; и) каковы источники его финансирования; к) обладает ли он правами юридического лица. Иногда к числу элементов правового статуса органа относят также его внутреннюю структуру, основные формы деятельности, виды издаваемых им правовых актов. Такое расширение элементов правового статуса государственного органа в целом оправданно.

Таким образом, конституционный  и правовой статусы - понятия близкие, родственные, но не идентичные. Соотношение  между конституционным и правовым статусом сравнимо с соотношением Конституции  как Основного закона с развивающим  и конкретизирующим конституционные  нормы и положения законодательством: Конституция стабильна, а текущее  законодательство меняется.

Орган государства - это государственная  институция с соответствующим личным составом, официально представляющая наше государство и действующая  по его поручению, участвующая в  осуществлении его функций, наделенная для этого властными полномочиями и несущая ответственность перед  государством за свою деятельность. Такое  определение возможно, но требует  существенных коррективов и дополнений. Следует иметь в виду, что Конституция  Российской Федерации, базируясь на принципе разделения властей, серьезно видоизменила терминологию, само деление  и классификацию органов государства. В Конституции говорится не только об органах исполнительной власти, но и о системе исполнительной власти в Российской Федерации (ч. 2 ст. 77), что существенно меняет картину  власти и видоизменяет определение  органа исполнительной власти.

Признаки органа исполнительной власти. Таким образом, орган исполнительной власти - составная часть механизма (системы) исполнительной власти; действует  в сфере исполнительной власти; выступает  по поручению и от имени государства (Российской Федерации, республики в  составе Российской Федерации); осуществляет деятельность исполнительного и  распорядительного характера; обладает собственной компетенцией; имеет  свою структуру, применяет присущие ему формы и методы деятельности.

Государственные служащие как субъекты административного права.

Государственная служба Российской - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" (с изменениями от 11 ноября 2003 г.).

Система государственной  службы включает в себя следующие  виды государственной службы:

Государственная гражданская  служба подразделяется на федеральную  государственную гражданскую службу и государственную гражданскую  службу субъекта Российской Федерации.

Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной  государственной службы. Другие виды федеральной государственной службы устанавливаются путем внесения изменений и дополнений в настоящий  Федеральный закон. Правовое регулирование  и организация федеральной государственной  гражданской службы находятся в  ведении Российской Федерации. Правовое регулирование государственной  гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и  субъектов Российской Федерации, а  ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации.

Федеральная государственная  служба - профессиональная служебная  деятельность граждан по обеспечению  исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных  государственных органов и лиц, замещающих государственные должности  Российской Федерации. Государственная  гражданская служба - вид государственной  службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан  на должностях государственной гражданской  службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов  Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные  должности субъектов Российской Федерации.

Федеральная государственная  гражданская служба - профессиональная служебная деятельность граждан  на должностях федеральной государственной  гражданской службы по обеспечению  исполнения полномочий федеральных  государственных органов и лиц, замещающих государственные должности  Российской Федерации. Государственная  гражданская служба субъекта Российской Федерации - профессиональная служебная  деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации по обеспечению  исполнения полномочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий государственных  органов субъекта Российской Федерации  и лиц, замещающих государственные  должности субъекта Российской Федерации.

Военная служба Федеральный  закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе  военнослужащих" - вид федеральной  государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную  деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны  и безопасности государства. Таким  гражданам присваиваются воинские звания. Правоохранительная служба - вид  федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан  на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах  и учреждениях, осуществляющих функции  по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и  гражданина. Таким гражданам присваиваются  специальные звания и классные чины. Должности государственной службы учреждаются федеральным законом  или иным нормативным правовым актом  Российской Федерации, законом или  иным нормативным правовым актом  субъекта Российской Федерации.

В федеральном государственном  органе могут быть учреждены должности  государственной службы различных  видов. Должности государственной  службы распределяются по группам и (или) категориям в соответствии с  федеральными законами о видах государственной  службы и законами субъектов Российской Федерации о государственной  гражданской службе субъектов Российской Федерации. Соотношение должностей федеральной государственной гражданской  службы, воинских должностей и должностей правоохранительной службы определяется указом Президента Российской Федерации. Соотношение должностей федеральной  государственной гражданской службы и типовых должностей государственной  гражданской службы субъектов Российской Федерации определяется федеральным  законом или указом Президента Российской Федерации. Квалификационные требования к гражданам для замещения  должностей государственной службы устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми  актами Российской Федерации, а также  законами и иными нормативными правовыми  актами субъектов Российской Федерации. В федеральном государственном  органе и государственном органе субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены должности, не являющиеся должностями государственной службы. Трудовая деятельность работников, замещающих такие должности, регулируется законодательством Российской Федерации о труде.

Реестр должностей государственной  гражданской службы субъекта Российской Федерации утверждается законом  или иным нормативным правовым актом  субъекта Российской Федерации. Реестр должностей федеральной государственной  службы и реестры должностей государственной  гражданской службы субъектов Российской Федерации составляют Сводный реестр должностей государственной службы Российской Федерации. Федеральный  государственный служащий - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную  деятельность на должности федеральной  государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета. Государственный гражданский  служащий субъекта Российской Федерации - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности  государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и  получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации может  получать денежное содержание (вознаграждение) также за счет средств федерального бюджета. Нанимателем федерального государственного служащего является Российская Федерация, государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации - соответствующий субъект  Российской Федерации.

Правовое положение (статус) федерального государственного служащего  и государственного гражданского служащего  субъекта Российской Федерации, в том  числе ограничения, обязательства, правила служебного поведения, ответственность, а также порядок разрешения конфликта  интересов и служебных споров устанавливается соответствующим  Федеральными законами о видах государственной  службы и иными нормативными правовыми  актами Российской Федерации устанавливаются  порядок поступления на государственную  службу и замещения вакантных  должностей государственной службы на конкурсной основе.

Переподготовка, повышение  квалификации и стажировка государственных  служащих осуществляются в соответствии с федеральными законами и иными  нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. На государственную службу по контракту вправе поступать граждане, владеющие государственным языком Российской Федерации и достигшие  возраста, установленного федеральным  законом о виде государственной  службы для прохождения государственной  службы данного вида.

Федеральным законом о  виде государственной службы определяется предельный возраст пребывания на государственной  службе данного вида. Прохождение  государственной службы включает в  себя назначение на должность, присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания, аттестацию или квалификационный экзамен, а также другие обстоятельства (события) в соответствии с настоящим Федеральным  законом, федеральными законами о видах  государственной службы и иными  нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Основания прекращения государственной службы, в том числе основания увольнения в запас или в отставку государственного служащего, устанавливаются федеральными законами о видах государственной службы.

Лишение присвоенного классного  чина, дипломатического ранга, воинского  и специального звания возможно по решению суда. При переводе государственного служащего с государственной  службы одного вида на государственную  службу другого вида ранее присвоенный  классный чин, дипломатический ранг, воинское и специальное звание, а  также период пребывания в соответствующем  классном чине, дипломатическом ранге, воинском и специальном звании учитывается  при присвоении классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания по новому виду государственной  службы в соответствии с федеральными законами о видах государственной  службы и иными нормативными правовыми  актами Российской Федерации. Соотношение  классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий устанавливается  указом Президента Российской Федерации.

Стаж (общая продолжительность) государственной службы определяется в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы, о государственном пенсионном обеспечении  граждан Российской Федерации, проходивших  государственную службу, и их семей  и законами субъектов Российской Федерации. В стаж (общую продолжительность) государственной службы одного вида в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы, о государственном пенсионном обеспечении  граждан Российской Федерации, проходивших  государственную службу, и их семей  и законами субъектов Российской Федерации включаются продолжительность  государственной службы других видов, а также периоды замещения  государственных должностей Российской Федерации, государственных должностей субъектов Российской Федерации, выборных муниципальных должностей, замещаемых на постоянной основе, и муниципальных  должностей муниципальной службы.