Структура управления в США

США – это федеративное государство, в составе которого 50 штатов и  федеральный округ Колумбия. По форме  правления – президентская республика: президент является главой исполнительной власти, конгресс – законодательной, Верховный суд – судебной.

Высшим органом государственной  власти является Конгресс, состоящий  из двух палат:

- палата представителей (нижняя палата – 435 чел.), избирается на два года на основе прямых выборов по мажоритарной системе относительного большинства, представляя интересы штатов. Плата возглавляется спикером из  числа депутатов.

- сенат (верхняя палата) – избирается на шесть лет с обновлением 1/3 состава каждые два года. Председательствует на заседании сената вице-президент США.

Президент США – одновременно глава  государства и исполнительной власти. Избирается на 4 года путем косвенных  выборов с использованием института  выборщиков. Законопроекты (билли) конгресса  утверждаются президентом. Законопроекты  президента США по своему статусу  не ниже законов конгресса. Кабинет  министров формируется президентом  «по совету и согласию» сената. Члены кабинета министров не подотчетны конгрессу.

Судебная система имеет иерархичное  построение  с четким разделением функций между уровнями. Федеральная система включает: Верховный суд, апелляционные и окружные суды, специальные суды. Апелляционные суды – промежуточное звено судебной системы. Окружные суды образуют основное звено федеральной судебной системы. США разделены на 95 округов с учетом границ между штатами. К специализированным судам относятся: претензионный суд, суд по внешней торговле, налоговый суд и др.

Структура органов местного самоуправления включает в себя различные уровни. Всего в США насчитывается: более 84 тысяч (1997 г. - 84995) органов местного самоуправления, в том числе более 3000 (3043) графств, более 19 тысяч (19279) муниципалитетов, около 17 тысяч (16656) таунов и тауншипов, более 14 тысяч (14422) школьных округа, и 31,5 тысячу (31555) специальных округов.

Наиболее крупными являются графства (в основном в сельской местности) и муниципалитеты (вокруг урбанизированных поселений с высокой интегрированностью хозяйственных функций).

Графства существуют в 48 штатах (кроме  Коннектикут и Род-Айленд) и размещаются  не равномерно. В штате Техас – 264, Делавер и Гавайи по три. Структура  доходов графств на 1/3 формируется  за счет межправительственных поступлений  и от штата, другая 1/3 за счет налогов, оставшаяся за счет различных платежей и добровольных пожертвований.

Особенностью муниципалитетов  является наделение их правами муниципальных  корпораций, что определяется автономностью  их экономической базы. Графства в  отличие от муниципалитетов не имеют  права издавать свои законы и должны реализовывать на местах законодательство штатов. Муниципалитеты расположены  не равномерно: в штате Иллинойс более тысячи, а в штате  Гавайи только один. Границы штата определяются хартиями штатов. Формирование бюджета осуществляется за счет своего производства, налогов и поступлений от правительства штата.

Таунами (тауншипами) называются административные единицы с небольшим (до 25 тыс.) населением. Они имеются в 20 из 50 штатов США. Их права на самоуправление значительно  ограничены.

Бюджеты местных органов власти складываются из 4 основных источников: местные налоги, коммунальные платежи, межправительственные поступления, муниципальные  займы.

Низший уровень системы местного управления составляют школьные и специализированные округа. Наличие этих округов подчеркивает значение придаваемое школьному  образованию. На образование из федерального бюджета направляется до 60 % и более  всех выделяемых на региональный уровень финансовых средств. В последние годы количество школьных округов сокращается из-за интеграционных тенденций и растет количество специализированных округов, создаваемых вокруг отраслевых и наукоемких технологических центров.

В основе политической системы США  лежит Конституция, она принята  конвентом Филодельфии в 1787 году. Базируется на 3-х основных политико-правовых принципах: принцип разделения властей; принцип федерализма, судебный и  конституционный надзор.

США обладает самой старой конституцией, которая с момента своего возникновения стала предметом подражания для политиков многих государств и объектом исследования ученых. Конституция США относится к разряду жестких. Предусмотрен сложный порядок ее пересмотра, что стало одной из причин устойчивости данного документа. Развитие конституции шло не по пути пересмотра ее основного текста, тем более составления его новых вариантов, а за счет внесения поправок, составивших ее отдельную часть. Всего за 200 лет было внесено 27 поправок, причем первые 10 («Билль о правах») - уже в 1791 году. В конституции США закреплена модель так называемой президентской республики. Смысл американской модели, отличный от британского парламентаризма, состоит в жестком разделении исполнительной и законодательной властей, которые формируются независимо друг от друга. Самостоятельно действует и судебная власть.

США стали первым примером современного федеративного государства. Именно здесь была выработана данная форма политической организации, сочетавшая, по мнению ее создателей, выгоды как  для крупной, так и для небольшой  страны. Первоначально именно власти штатов оказывали решающее влияние  на жизнь американца, который ощущал себя в первую очередь гражданином  своего штата и только во вторую - США. Затем положение несколько  изменилось, но и сейчас штаты обладают обширными полномочиями.

Особенностями государственно-политического  строя США также являются наличие  жесткой системы «сдержек и противовесов». Суть ее состоит, во-первых, в жестком «вертикальном» разделении законодательной, исполнительной и судебной властей, полномочия которых авторы конституции стремились описать как можно подробнее. Кроме того, законодательная власть, которую считали всеобъемлющей и поэтому потенциально наиболее опасной, была разделена на две палаты. В отличие от английской парламентской системы, исполнительная власть не получила здесь права объявлять досрочные выборы Конгресса, а последний - возможности простым голосованием выразить недоверие президенту и отправить его в отставку. Во-вторых, власти сознательно не были разведены абсолютно: возникла сфера их совместной компетенции. Суды, зачастую через прецеденты, создают правовые нормы и контролируют законодательство с точки зрения его конституционности. Президент обладает правом отлагательного вето. Одновременно и исполнительная власть не является монополией президента, она контролируется Конгрессом не только через бюджет, но и многие акты исполнительной власти требуют санкции законодателей. Их конституционность могут оценивать также суды. Данный «конфликт» властей был создан сознательно. Стремление к «ограниченному правлению» отразилось в установлении различных сроков полномочий субъектов государственной власти. Важную роль в системе «сдержек и противовесов» играет «горизонтальное» разделение полномочий между властями федерации и штатов.

В США сформировалась и  функционирует 2-х партийная, общественно-политическая система: демократическая и республиканская  партии. 

Конгресс (535 члена) структурными подразделениями палат являются - комитеты. Состоит из 2 палат верхняя палата (Сенат) и нижняя палата (Палата представителей). 

Сенат США 100 членов, по 2 человека от штата сенаторы, каждые 2 года 1/3 состава  обновляется. Председателем является вице-президент. Руководит текущей деятельностью временный председатель. Конгресс разрабатывает и утверждает федеральные законы государства, утверждает федеральный бюджет и выделяет средства на все без исключения государственные дела, регулирует внешнюю торговлю и торговля между штатами. Ему принадлежит исключительное право объявлять войну, формировать вооруженные силы и выделять средств на их содержание. Сенат дает согласие на утверждение

Президентом высших должностных  лиц страны, а также при ратификации  международных договоров, в случаи импичмента сенат выступает в  качестве суда. 

Палата представителей состоит  из 435 человек, 1 представитель от 520 тыс.чел., срок полномочия 2 года, руководит  спикер, имеет 20 комитетов и 100 подкомитетов, осуществляют основную законодательную  деятельность. Кроме постоянных комитетов по мере необходимости создаются специаьные, согласительные и объединительные комитеты. Палата представителей имеет право возбуждать преследование и отстранение от должности всех должностных лиц страны, включая Президента и выше. Она имеет право избрание Президента СЩА, если не один из кандидатов не наберет половины голосов выборщиков. 

Президент США, может быть любой гражданин этой страны в  которой имеет возраст не моложе 35 лет, прожил непосредственно в  США не менее 14 лет, имеет гражданство  США по рождению. Срок полномочия 4 года, пребывание на посту ограничено 2 сроками. Выборы президента проходят след стадии: 1) борьба за статус официального кандидата своей полит партии на выборах; 2) избрание населением 1 представителя из 500 тыс. чел. 3) непосредственное избрание президента выборщиками или палатой представителей. Конституция США наделяет Президента полномочиями главы исполнительной власти. Президент США является верховным главнокомандующим страны, на выборах президента США, вместе с ним всегда избирается вице-президент, который занимает видное место в структуре исполнительной власти и является предеседателем Сената. 

Исполнительная власть США  представлена: президент, исполнительное управление, исполнительные департаменты; независимые агенства, правительственные  корпорации. 

Государственная власть в штате построена на жестком разделении законодательной и исполнительной ветвей власти. Законодательная власть в штатах принадлежит законодательным собраниям называемым легислатура. Исполнительная власть штатов осуществляется губернатором он избирается на срок 4 года. В 47 штатах есть должность лейтенант-губернатор, т.е. вице-губернатор.

К полномочиям законодательной  власти относятся: принятие конституции  и законов штата; регулирование  экономики и торговли внутри штата; охрана общественного порядка.

К полномочиям губернатора  штата относятся: осуществляет общее руководство деятельностью исполнительных органов; осуществляет помилование осужденных по законам штата; главнокомандующий формированиями национальной гвардией штата; рекомендует легислатуре законодательные программы. 

В большинстве штатов основной региональной единицей общего значения является графство, лишь в штате Луизиана такие территориальные единицы называются приходами. Графства служат, главным образом, для управления не городской территорией; всего в стране в начале 90-х гг. XX в. насчитывалось немногим более 3000 графств. Графства первоначально создавались для достижения двух основных целей. Первая состояла в оказании содействия штатам в выполнении ими таких функций, как оправление правосудия и проведение выборов, вторая - в предоставлении услуг сельским жителям, включая строительство и поддержание порядка. В каждом графстве население избирает Совет графства, который ведает сбором налогов, определяет местные расходы, выдает лицензии на открытие торговых заведений, решает вопросы санитарии и т.д. Большим авторитетом в графстве пользуется фигура шерифа, который обычно избирается населением на 2-4 года. Шериф возглавляет полицию графства, производит аресты, вызов в суд и т.п. Надзор за соблюдением законов составляет главную обязанность атторнея графства, который чаще всего избирается местным населением, но иногда назначается атторнеем штата или даже губернатором.

В муниципальных корпорациях (сити, бороу, вилиджах и таунах) проживает 2/3 населения страны, и на их долю приходится 1/3 всех расходов местных  властей. Важная роль муниципалитетов  в системе местного управления США  объясняется прежде всего тем, что  они являются органами управления преимущественно  в городах (в них проживает 87% населения  страны), где потребность в местных  социально-экономических службах  наиболее высока.

Кроме традиционных для США  органов местного управления (графств, тауншипов, муниципалитетов) для решения  многих практических задач управления на местах действует большое число  органов, именуемых специальными округами и выполняющих какую-либо одну или  несколько строго определенных функций (по образованию, водоснабжению, противопожарной службе и т.п.).

Специальные округа относительно автономны в административном и  финансовом отношении от других местных  органов; они выступают как самостоятельные  субъекты права, имеют право заключать  соглашения и контракты; приобретать  объекты собственности и распоряжаться  ими; имеют право на сбор налогов  и пошлин определенного назначения, на получение платы за предоставляемые  услуги, на получение денег по финансовым обязательствам.