Статус гражданина в административно-правовой сфере

Избирательное право. Согласно п.1 ст.12 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан  в Российской Федерации", последние  не имеют права избирать и быть избранными в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, а также участвовать в референдуме РФ и референдумах ее субъектов. Вместе с

                                                            9

тем в соответствии с  п.2 ст.12 этого Закона постоянно проживающие  в РФ иностранные граждане в случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в местном референдуме.

Иностранные граждане, постоянно  проживающие в РФ, могут работать в качестве рабочих и служащих на предприятиях, в учреждениях и организациях или заниматься иной трудовой деятельностью на основаниях и в порядке, установленных для граждан России.

Иностранные граждане и  лица без гражданства, находящиеся  в РФ, имеют право на охрану здоровья.

Иностранные граждане и  лица без гражданства имеют право  на получение образования наравне  с гражданами РФ в соответствии с  порядком, установленным законодательством РФ. Наравне с гражданами России им гарантируется свобода совести, а возбуждение вражды и ненависти в связи с религиозными верованиями запрещается; согласно п.2 ст.15 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в соответствии с которым иностранные граждане могут поступить на военную службу по контракту и могут быть приняты на работу в Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы в качестве лица гражданского персонала в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

4.1 Ответственность иностранных граждан.

      Иностранные граждане и лица без гражданства, совершившие преступления, административные или иные правонарушения на территории РФ, подлежат ответственности на общих основаниях с гражданами РФ. Так, в соответствии с ч.1 ст.2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без

                                                                    10

гражданства и иностранные  юридические лица, совершившие на территории РФ административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях. Вместе с тем ч.3 ст.2.6 КоАП РФ определено, что вопрос об административной ответственности иностранного гражданина, пользующегося иммунитетом от административной юрисдикции РФ и в соответствии с ее федеральными законами и международными договорами и совершившего на территории РФ административное правонарушение, разрешается в соответствии с нормами международного права. В отношении иностранных граждан и лиц без гражданства могут применяться меры административного воздействия, не допустимые по отношению к российским гражданам, например депортация. Пунктом 1 ст.31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в РФ сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из нее в течение 3 дней.

Особенностью административно-правового  статуса иностранных граждан  и лиц без гражданства является применение к ним специфического вида административного наказания - выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства. В соответствии со ст.3.10 КоАП РФ административное выдворение заключается в принудительном и контролируемом перемещении названных граждан и лиц через Государственную границу РФ за ее пределы. В настоящее время административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства установлено КоАП РФ в качестве дополнительного наказания: за нарушение режима Государственной границы Российской Федерации (ст.18.1); за нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации (ст.18.4); за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима

                                                          11

пребывания (проживания) в Российской Федерации (ст.18.8).

5. Административная  ответственность за нарушение  прав граждан.

     Административная ответственность - форма юридической ответственности граждан, должностных лиц, а также юридических лиц за совершенное ими административное правонарушение. К административной ответственности виновные привлекаются на основании законодательства, действующего во время и по месту совершения правонарушения. Административная ответственность реализуется путем применения к правонарушителю административных взысканий в установленном порядке. Наука административного права и законодательство об административных правонарушениях РФ традиционно исходили из того, что к А.о. может быть привлечено только физическое лицо. Однако в последнее время законодательство стало допускать применение мер А.о. также к юридическим лицам. В РФ основания и меры А.о. предусмотрены КоАП. А.о. подлежат лица, достигшие к моменту совершения административного правонарушения 16-летнего возраста. Особенности применения мер А.о. к несовершеннолетним в возрасте от 16 до 18 лет установлены ст. 14 КоАП.

   Рассматривая административно-правовой статус граждан РФ необходимо отметить, каким образом нормами административного права предусмотрена защита продекларированных прав и свобод. Например, в соответствии со статьёй 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Эта формула включает в себя право жалобы граждан. Более полно право граждан обжаловать в судебные органы решения и действия, нарушающие их права и свободы, реализуется в Законе РФ от 27.04.93 (ред. от 14.12.95) "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы

 

                                                          12

граждан”. В соответствии с этим законом “каждый гражданин  вправе обратиться с жалобой в  суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных  органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы. В том случае, если гражданину должностными лицами органов власти и управления причинён ущерб, он вправе обратиться в вышестоящий орган или в суд с заявлением о возмещении ущерба. Порядок возмещения ущерба регламентируется статьёй 15 части 1 Гражданского Кодекса Российской Федерации. В соответствии с нею:

1. Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества, а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено.

Ответственность должностных  лиц за нарушение прав граждан  предусмотрена так же Кодексом РСФСР  об административных правонарушениях в следующих статьях:

Статья 40. 1. Воспрепятствование осуществлению гражданином Российской Федерации своих избирательных  прав либо работе избирательной комиссии; Статья 41. Нарушение законодательства о труде и законодательства об охране труда;

Статья 141. Нарушение порядка  постановки на учет и сроков

                                                           13

заселения жилых домов и жилых помещений;

Статья 165. 2. Воспрепятствование явке в суд народного или присяжного заседателя;

Статья 182. Незаконное изъятие  паспортов и принятие их в залог.

Находящиеся на территории РФ иностранные граждане и лица без гражданства подлежат А.о. на общих основаниях с гражданами РФ. Вопрос об ответственности за административные правонарушения, совершенные на территории РФ иностранными гражданами, которые согласно действующим законам и международным договорам пользуются иммунитетом от административной юрисдикции РФ, разрешается дипломатическим путем. Физические лица иностранных государств и лица без гражданства, совершившие административные правонарушения на континентальном шельфе РФ, подлежат А.о. на общих основаниях с физическими лицами РФ.

6. Заключение.

    В формировании и реализации составляющих административно-правовой статус граждан России, помимо Конституции Российской Федерации, большое значение имеют органы государственного управления и местного самоуправления. В пределах предоставленной компетенции они издают правовые акты, влияющие на содержание статуса граждан, влекущие приобретение ими прав и обязанностей в той или иной сфере, организуют исполнение законов, имеющих непосредственное отношение к административно-правовому положению граждан, помогают гражданам в реализации их конкретных субъективных прав (например, в вопросах социальной защиты). Административно-правовой статус граждан Российской Федерации составляет важнейшую часть их общего правового статуса и закрепляется во многих законах и подзаконных актах.

                                                          14

Содержание административно-правового  статуса человека и гражданина составляют: комплекс их прав и обязанностей, закреплённых нормами административного права; гарантии реализации этих прав и обязанностей, включая их охрану законом и механизм защиты органами государства и местного самоуправления.

В нормальном, цивилизованном обществе политика осуществляется для  людей и через людей. Какую  значительную роль ни играли бы социальные группы, массовые общественные движения, политические партии, в конечном счете ее главным субъектом выступает личность, ибо сами эти группы, движения, партии и другие общественные и политические организации состоят из реальных личностей и только через взаимодействие их интересов и воли определяется содержание и направленность политического процесса, всей политической жизни общества.   В последнее время совершенствуется деятельность государственных, общественных органов, должностных лиц и органов местного самоуправления в работе по улучшению приема населения, своевременному и правильному рассмотрению предложений, заявлений, жалоб граждан и, наконец, выявлению и устранению причин, вызывающих жалобы.

 

 

 

 

 

 

                                                          15

7. Литература.

1. Конституция Российской Федерации.

2. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях.

3. Гражданский Кодекс Российской Федерации.

4. Федеральный закон от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (ред. от 08.05.2009 № 93-ФЗ, от 03.06.2009 № 105-ФЗ, от 28.06.2009 № 127-ФЗ) // Правовая система Гарант, 2010.

5. Комментарии к Конституции Российской Федерации. Москва, Издательство «Бек», 1994 год.

6. Ноздрачев А. Ф. Административное право: Фундаментальный курс. - М., 1992.

7. Права человека. Основные международные документы: Сборник. Москва, Издательство «Международные отношения «, 1994 г.

8. Бахрах Демьян Николаевич. Административное право России. Учебник для вузов. – М.: НОРМА, 2002.

9. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) (ред. от 09.02.2009 № 3-ФЗ, от 24.07.2009 № 209-ФЗ, от 23.11 2009 № 261-ФЗ 28.11.2009) // Правовая система Гарант, 2010.

                                                 20 марта 2012 г.

 

                                                          16