Стадии административного процесса

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС, СТАДИЯ, ЭТАП, ПРОЦЕСС, СТРУКТУРА АДМИНИСТРАТИВНОГО  ПРОЦЕССА, ЖАЛОБА (ПРОТЕСТ), АДМИНИСТРАТИВНО-РАСПОРЯДИТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС, ВОЗБУЖДЕНИЕ ДЕЛА, ОБЖАЛОВАНИЕ, ОПРОТЕСТОВАНИЕ

Объект данного исследования –  общественные отношения, связанные  с проблемой совершенствования  материальных, процессуальных и исполнительных норм об административных правонарушениях.

Предмет исследования – стадии административного  процесса.

Цель работы – анализ законодательства в области административно-процессуальной деятельности с различных точек  зрения.

Задачами данной работы являются: обеспечение правильного и единообразного применения закона; рассмотрение стадий административного процесса; выявление  основных проблем в административном процессе.

В процессе работы проведено следующее  исследование: проанализированы существующие стадии административного процесса в соответствии с законодательством.

При выполнении работы были использованы общие методы – диалектический, системный, формально-логический, функциональный;; специальный – сравнительный.

Элементам научной новизны является: необходимость проведения комплексных  теоретических исследований в области  законодательства об административной ответственности с целью выработки  предложений и рекомендаций по дальнейшему  совершенствованию материальных, процессуальных и исполнительных норм об административных правонарушениях, обоснованию выделения  их в самостоятельные отрасли  права и новые научные направления.

Автор работы подтверждает, что все  заимствованные из литературных и других источников теоретические, методологические и методические положения и концепции  сопровождаются ссылками на их авторов.

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ

1. ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА

2. СТАДИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА

2.1 ВОЗБУЖДЕНИЕ ДЕЛА ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ  ПРАВОНАРУШЕНИИ

2.2 ПОДГОТОВКА ДЕЛА ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ  ПРАВОНАРУШЕНИИ К РАССМОТРЕНИЮ

2.3 РАССМОТРЕНИЕ ДЕЛА ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ  ПРАВОНАРУШЕНИИ

2.4 ОБЖАЛОВАНИЕ И ОПРОТЕСТОВАНИЕ  ПО ДЕЛУ

2.5 ИСПОЛНЕНИЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ О  НАЛОЖЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ВЗЫСКАНИЯ

3. ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО  ПРОЦЕССА

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Тема работы: "Стадии административного  процесса".

Административный процесс принято  понимать как административно-процессуальную деятельность в отличие от административно-процессуального  права, представляющего собой систему  норм, регулирующих административно-процессуальную деятельность. Анализ сущности и особенностей административного процесса есть предпосылка  формирования правильного и всестороннего  представления об административно-процессуальном праве.

В общем смысле процесс можно  определить как совокупность последовательных действий, совершаемых для достижения определенного результата; порядок  осуществления какой-либо деятельности (например, законодательный процесс  и т.п.).

Административный процесс представляет собой совокупность последовательно  совершаемых процессуальных действий, которые могут быть разделены  на стадии.

Под стадией обычно понимается такая  самостоятельная часть последовательно  совершаемых процессуальных действий или операций, которая в сравнении  с общими задачами имеет свои особенности, касающиеся сторон этого процесса, их прав и обязанностей, процессуальных сроков, действий и характера оформляемых  процессуальных документов.

К этим стадиям относятся: возбуждение  дела об административном правонарушении; подготовка дела об административном нарушении к рассмотрению; рассмотрение дела; обжалование и опротестование; исполнение постановления о наложении  административного взыскания.

Задачами данной работы являются: обеспечение правильного и единообразного применения закона с тем, чтобы каждый, совершивший административное правонарушение, был подвергнут справедливому административному  взысканию и ни один невиновный не был привлечён к административной ответственности, рассмотрение стадий административного процесса; выявление  основных проблем в административном процессе.

 

1. ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА

 

Важную роль в борьбе с правонарушениями играет административный (административно-деликтный) процесс – производство по делам об административных правонарушениях.

Вопрос о понятии и сущности административного процесса в административно-правовой литературе является одним из самых  дискуссионных. Существуют различные  точки зрения на границы и объём  административного процесса [3, с. 20].

Поскольку при реализации исполнительной власти исполнительные органы (должностные  лица) совершают различного рода действия (иными словами, осуществляют государственно-управленческую деятельность), то, соответственно, при  этом также имеет место процесс.

Известно, что в традиционном юридическом  смысле понятие "процесс", как  правило, отождествляется с деятельностью  судебных органов по рассмотрению и  разрешению конкретных уголовных, гражданских, трудовых и прочих дел (уголовный  и гражданский процесс). Однако в  подобном понимании процесс сводится лишь к правоохранительной деятельности, составляющей главное содержание функций  правосудия. При рассмотрении подобных дел суд реагирует на отклонения от требований материального права, т.е. осуществляет судебную юрисдикцию, применяя санкции соответствующих  правовых норм.

Государственно-управленческая деятельность в основном сориентирована на решение  задач позитивного характера; юрисдикция не является определяющим ее содержание признаком, а сама она не совпадает  с судебно-процессуальной деятельностью. Эти ее качества придают административному  процессу своеобразную окраску [11, с. 43].

С юридической точки зрения процесс  имеет своим назначением реализацию норм материального права. Тогда  деятельность по реализации материальных административно-правовых норм можно  рассматривать в качестве административного  процесса. Таким образом административный процесс обеспечивает применение норм административного права в сфере государственного управления в целях достижения определенных юридических результатов (последствий), предполагаемых диспозицией нормы.

Другими словами, административный процесс  обеспечивает соблюдение соответствующих  правил поведения, т.е. правоприменение, а занимаются этим субъекты исполнительной власти. Но надо помнить, что в равной мере субъекты исполнительной власти реализуют и санкции материальных административно-правовых норм.

Следовательно, осуществляя государственно-управленческую деятельность, соответствующие исполнительные органы (должностные лица) совершают  административно-процессуальные действия правоприменительного и правоохранительного  характера, т.е. реализуют диспозиции и санкции административно-правовых норм [20, с. 17].

Налицо, таким образом, два направления, по которым административный процесс  воплощается в повседневной государственно-управленческой деятельности.

Эти обстоятельства породили двоякий  подход к характеристике процессуальной деятельности исполнительных органов (должностных лиц), обозначаемой в  качестве административного процесса [5, с. 243].

Первый подход возник в 60-е годы прошлого столетия. Сторонниками широкого понимания административного процесса можно назвать В.Н. Протасова и  его единомышленников. Суть этого  подхода заключается в том, что  под административным процессом  предлагается понимать только деятельность по применению мер административного  принуждения. Исходя из этой позиции даётся следующее определение административного процесса: административный процесс (в узком смысле) – урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность по разрешению индивидуальных, конкретных дел в сфере государственного управления уполномоченными на то субъектами административно-процессуальных отношений в целях обеспечения законности и укрепления правопорядка. По мнению В. Н. Протасова, административный процесс представляет собой процессуальную процедуру, в рамках которой реализуется охранительное правоотношение. Регулятивное же правоотношение, с точки зрения В. Н. Протасова, осуществляется не в форме юридического процесса, а в форме так называемой материально процедуры. При этом автор не формулирует чёткого понятия юридической процедуры, но лишь констатирует её признаки.

Второй подход к определению  административного процесса состоит  в том, что в административный процесс, помимо отношений по осуществлению  принуждения, включаются та к называемые отношения положительного управленческого характера, возникающие при применении регулятивных норм материального права. Следовательно, при втором подходе административный процесс включает в себя всевозможные управленческие действия, реализуемые для осуществления функций и целей управления, решения его задач. Такой процесс иногда называют организационно-процедурным или позитивным административным процессом, т.е. процессом в широком смысле, который охватывает все случаи применения норм материального административного права.

Таким образом, административный процесс (в широком смысле) – это процесс  самой исполнительной деятельности органов государственного управления, т.е. процессуальные формы её осуществления. Сторонниками второго подхода к  определению понятии административного процесса является В. М. Горшенёв и его единомышленники [7, с. 198].

Большая часть ученых-административистов, рассматривая эти два подхода к пониманию административного процесса, признают право на существование каждого из них. С фактической стороны, действительно, отождествление управленческой деятельности с процессуальной деятельностью оправданно. Однако действующее российское законодательство и подзаконные административно-правовые нормы не содержат юридической основы для того, чтобы можно было руководствоваться широким пониманием административного процесса. Речь может идти лишь о частичных вариантах регламентации тех или иных сторон повседневно осуществляемых управленческих действий, разнообразных по своему назначению, юридическому содержанию и последствиям. К тому же существующий нормативно-правовой материал крайне разрознен. В большинстве случаев отсутствуют единые правила совершения таких действий, а если они есть, то формулируются применительно к конкретным действиям конкретных органов, содержатся в разрозненных, нескоординированных правовых актах различного назначения и различной юридической силы. Господствующим является ведомственный подход к формированию такого рода правил. Все это свидетельствует о том, что прочных оснований для широкого понимания административного процесса не имеется, а административно-процессуальное законодательство в совершенном и универсальном виде отсутствует[4, с. 336].

Многообразие и специфика индивидуальных дел, разрешаемых в ходе административного  процесса, обуславливают его сложную  структуру. Этим административный процесс  существенно отличается от судопроизводства. В зависимости от функций, выполняемых  административными органами в ходе разрешения индивидуальных юридических  дел (государственное регулирование  или административно-правовая охрана и защита), представляется возможным  выделить два крупных вида административного  процесса: административно-распорядительный и административно-охранительный.

Административно-распорядительный процесс  представляет собой урегулированную  административно-процессуальными нормами  деятельность по разрешению индивидуальных юридических дел, осуществляемую в  пределах своей компетенции и  направленную на реализацию субъективных юридических прав и обязанностей, имеющихся у участников этих дел, на основе соответствующих материальных норм различных отраслей права [9, с. 20].

Административно-охранительный процесс  как урегулированную административно-процессуальными  нормами деятельность компетентных административных органов по разрешению индивидуальных юридических лиц, обеспечением безопасности государства и общества, правопорядка, представляется возможным  подразделить на два вида: административно-принудительный и административно-защитный процессы.

Админстративно-принудительный процесс – деятельность компетентных административных органов по применению в отношении индивидуально определённых физических и юридических лиц мер административного ограничения и принуждения в целях обеспечения надлежащего правопорядка, безопасности государства и общества.

Административно-защитный процесс  – урегулированная административно-процессуальными  нормами деятельность компетентных административных органов по разрешению жалоб физических и юридических  лиц на действия (бездействие) и решения  нижестоящих в порядке подчинённости  или поднадзорных им административных органов (должностных лиц), лиц, выполняющих  функции управления в коммерческих и некоммерческих организациях, а  также по разрешению подведомственных им споров (разногласий) между административными  органами, физическими и (или) юридическими лицами, деятельность, осуществляемая в целях правовой защиты и восстановления нарушенных или оспариваемых субъективных прав и свобод участников этих дел [13, с.48].

 

2. СТАДИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА

 

Административно-процессуальная деятельность осуществляется в определённом порядке, поэтапно. Такие этапы процессуальной деятельности в правовой науке называют стадиями. Каждая стадия – это совокупность процессуальных действий, имеющих самостоятельный  характер и призванных решать свойственные только ей задачи. Одна стадия отличается от другой кругом участников процесса, совершением разного рода действий, оформлением специальных процессуальных документов, подводящих итог на данном этапе. В то же время, несмотря на самостоятельность каждой стадии, они подчинены решению общей задачи административного процесса и тесно связаны между собой: каждая последующая начинается только после завершения предыдущей; на новой стадии проверяется то, что было сделано ранее.