Сравненительная таблица уставов Иркутской области и Архангельской области

Критерий сравнения

Устав Иркутской области

Устав Архангельской области

Наименование НПА и дата принятия

Устав Иркутской области от 17 апреля 2009 г. (с изменениями и дополнениями).В результате объединительного процесса столько дополнений

Устав Архангельской области принят 23 мая 1995 г. С последними изменениями от 15 февраля 2010 года.

Структура основного закона (преамбула, основная часть, заключение.)

Структура Устава: преамбула, 6 разделов включающих 21 главу – основные положения, включает 92 статьи, глава 22-23 – заключительные и переходные положения, включающие 6 статей.

Раздел 1 Общие положения (Основы статуса Иркутской области, Основы административно-территориального устройства Иркутской области, Особый статус Усть-Ордынского Бурятского округа, Основы системы правовых актов Иркутской области);

Раздел 2 Основы социально-экономического развития Иркутской области (Основы управления государственной собственностью Иркутской области, Основы управления финансовыми средствами Иркутской области, Основы охраны окружающей среды и природопользования в Иркутской области, Основы развития социальной сферы в Иркутской области); Раздел 3 Организация государственной власти в Иркутской области (Основы статуса Законодательного Собрания Иркутской области, Основы законодательного процесса в Иркутской области, Основы статуса Губернатора Иркутской области, Основы статуса исполнительных органов государственной власти Иркутской области, Основы организации деятельности мировых судей Иркутской области, Основы организации деятельности избирательной комиссии Иркутской области и территориальных избирательных комиссий Иркутской области, Основы статуса Контрольно-счетной палаты Иркутской области, Основы статуса уполномоченного по правам человека в Иркутской области (гл.16), Основы статуса Уполномоченного по правам ребенка в Иркутской области (гл. 16.1), Основы системы государственных должностей Иркутской области, Основы системы государственной гражданской службы Иркутской области); Раздел 4 Основы местного самоуправления в Иркутской области (Основные начала организации и осуществления местного самоуправления в Иркутской области, Основные гарантии самостоятельности органов местного самоуправления в Иркутской области.); Раздел 5 Поправки к Уставу Иркутской области. Принятие нового Устава Иркутской области (Порядок принятия поправок к Уставу Иркутской области. Порядок принятия нового Устава Иркутской области.); Раздел 6 Заключительные и переходные положения (Заключительные положения, Переходные положения.).

В структуре выделяются Преамбула, 10 глав, 42 статьи.

Преамбула, Основная часть состоит  из 9 глав (Общие положения, Экономические и финансовые ресурсы Архангельской области, государственная собственность Архангельской области, Институты непосредственной демократии на территории Архангельской области,  Архангельское областное Собрание депутатов, Губернатор Архангельской области,  Правительство Архангельской области и иные исполнительные органы государственной власти Архангельской области, Взаимодействие областного собрания и губернатора Архангельской области, правительства Архангельской области, Государственные органы Архангельской области, Местное самоуправление в Архангельской области, Защита интересов Архангельской области, гарантии защиты прав и обеспечения ответственности Архангельского областного Собрания депутатов, Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области, Переходные положения (исключена))

Порядок применения и внесения поправок

Урегулирован в разделе 5, главе 21, 88-91 ст.: 1. Право уставной законодательной инициативы осуществляется в форме внесения в Законодательное Собрание Иркутской области:

1) проектов законов Иркутской  области о поправках к Уставу Иркутской области;

2) проектов нового Устава Иркутской  области;

3) поправок к проектам законов  Иркутской области о поправках к Уставу Иркутской области, к проектам нового Устава Иркутской области, принятым в первом и последующих чтениях, до их принятия в окончательном чтении Законодательным Собранием Иркутской области.(ч. 2 ст. 89).

2. Порядок принятия поправок к Уставу Иркутской области, принятия нового Устава Иркутской области регулируется положениями Устава Иркутской области о законодательном процессе в Иркутской области с особенностями, установленными настоящей главой в целях обеспечения стабильности и внутренней непротиворечивости уставного регулирования Иркутской области. (ст. 88 ч. 1)

Субъекты Уставной Законодательной инициативы: 1) группе депутатов Законодательного Собрания Иркутской области численностью не менее одной трети от установленного Уставом Иркутской области числа депутатов Законодательного Собрания Иркутской области;

2) Губернатору Иркутской области;

3) представительным органам муниципальных образований Иркутской области, представляющих интересы не менее чем сорока муниципальных образований Иркутской области;

4) гражданам в порядке реализации народной правотворческой инициативы.

3) Проект закона Иркутской области о поправках к Уставу Иркутской области, проект нового Устава Иркутской области, внесенные в порядке реализации права уставной законодательной инициативы в Законодательное Собрание Иркутской области, подлежит официальному опубликованию Законодательным Собранием Иркутской области. Рассмотрение проекта закона Иркутской области о поправках к Уставу Иркутской области, проекта нового Устава Иркутской области, внесенных в порядке реализации права уставной законодательной инициативы в Законодательное Собрание Иркутской области, должно быть начато Законодательным Собранием Иркутской области не ранее чем через один месяц после официального опубликования соответствующего проекта, но не позднее чем через три месяца со дня его внесения. (ч.1 ст. 90).

Проект нового Устава Иркутской  области рассматривается Законодательным Собранием Иркутской области не менее чем в трех чтениях. Проект нового Устава Иркутской области не может рассматриваться в первом и окончательном чтении на одной и той же сессии Законодательного Собрания Иркутской области. (ч.2 ст. 90).

Субъекту права уставной законодательной инициативы должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении Законодательным Собранием Иркутской области внесенного им проекта. (ч. 3 ст. 90)

4)Закон ИО о поправках, или  Новый Устав ИО, могут быть  приняты на заседании депутатов, не менее 2/3 от установленного числа депутатов и в случае отклонения закона губернатором, Устав может быть принят в той же редакции депутатами, количеством голосов в ¾ от установленного числа депутатов.(ст. 91.)

Регламентирован в главе 1 ст. 2 Устава: 1. Устав Архангельской области, поправки к Уставу Архангельской области принимаются Архангельским областным Собранием депутатов большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов в форме областного закона.

Устав Архангельской области, поправки к Уставу Архангельской области  принимаются в порядке, определяемом областным законом.

Устав Архангельской области, поправки к Уставу Архангельской области  вступают в силу после их официального опубликования.

Устав Архангельской области, поправки к Уставу Архангельской области  не могут быть отклонены Губернатором Архангельской области.(ст.2 п. 3)

2. Субъекты Уставной законодательной  инициативы:

Поправки к Уставу Архангельской  области принимаются к рассмотрению Архангельским областным Собранием депутатов по требованию не менее одной трети депутатов Архангельского областного Собрания депутатов от установленного числа депутатов, по предложению Губернатора Архангельской области, по предложению не менее 3 процентов от числа граждан Российской Федерации, обладающих активным избирательным правом в соответствии с законодательством Российской Федерации, место жительства которых расположено на территории Архангельской области, а также по требованию председателя Архангельского областного Собрания депутатов при наличии решения суда, вступившего в законную силу, протеста или представления прокурора. (п.4 ст.2)

3. Официальное толкование Устава  Архангельской области принимается к рассмотрению Архангельским областным Собранием депутатов по требованию субъектов права законодательной инициативы, указанных в пункте 4 настоящей статьи.

Официальное толкование Устава Архангельской  области принимается в форме  областного закона большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов. Областной закон об официальном толковании Устава Архангельской области вступает в силу после его официального опубликования. (ст.5  п.5)

Административно-территориальное устройство S

1. Административным центром Иркутской области является город Иркутск.

Административный центр Иркутской  области является местом нахождения Законодательного Собрания Иркутской области, Губернатора Иркутской области, Правительства Иркутской области. (ст. 14 Устава)

2. Закреплено в ст. 13 Устава ИО. Административно-территориальными образованиями Иркутской области являются:

1) районы Иркутской области;

2) города и иные городские  населенные пункты;

3) сельские населенные пункты;

4) районы в городах;

5) Усть-Ордынский Бурятский округ.

Районами Иркутской области  являются: Аларский, Ангарский, Балаганский, Баяндаевский, Бодайбинский, Боханский, Братский, Жигаловский, Заларинский, Зиминский, Иркутский, Казачинско-Ленский, Катангский, Качугский, Киренский, Куйтунский, Мамско-Чуйский, Нижнеилимский, Нижнеудинский, Нукутский, Ольхонский, Осинский, Слюдянский, Тайшетский, Тулунский, Усольский, Усть-Илимский, Усть-Кутский, Усть-Удинский, Черемховский, Чунский, Шелеховский, Эхирит-Булагатский.

Районы Иркутской области входят в состав Иркутской области непосредственно.

Городами Иркутской области  являются: Алзамай, Ангарск, Байкальск, Бирюсинск, Бодайбо, Братск, Вихоревка, Железногорск-Илимский, Зима, Иркутск, Киренск, Нижнеудинск, Саянск, Свирск, Слюдянка, Тайшет, Тулун, Усолье-Сибирское, Усть-Илимск, Усть-Кут, Черемхово, Шелехов.

Перечень иных городских населенных пунктов, сельских населенных пунктов, районов в городах определяется законами Иркутской области.

3. Порядок образования, упразднения, изменения границ, преобразования административно-территориальных образований определяются законами Иркутской области.

1. Город Архангельск является Административным центром Области. (ст. 5 Устава)

В состав Архангельской области  входит Ненецкий автономный округ - государственно-территориальное образование, являющееся субъектом Российской Федерации и одновременно составной частью области.

2. Закреплён в ст. 4 Устава. В состав Архангельской области входят следующие административно-территориальные единицы:

а) районы - Вельский, Верхнетоемский, Вилегодский, Виноградовский, Каргопольский, Коношский, Котласский, Красноборский, Ленский, Лешуконский, Мезенский, Новая Земля, Няндомский, Онежский, Пинежский, Плесецкий, Приморский, Соловецкий, Устьянский, Холмогорский и Шенкурский;

б) города областного значения - Архангельск, Коряжма, Котлас, Мирный, Новодвинск, Онега, Северодвинск;

в) островные территории - Земля  Франца-Иосифа и остров Виктория;

г) иные административно-территориальные  единицы в соответствии с областным  законом.

Перечень и наименования муниципальных  образований Архангельской области, их статус и границы устанавливаются областным законом.

Порядок принятия решений органами государственной власти Архангельской области об изменении границ Архангельской области с сопредельными субъектами Российской Федерации устанавливается областным законом. Соглашение об изменении границ Архангельской области утверждается постановлением Архангельского областного Собрания депутатов.

Административно-территориальное  устройство Архангельской области  и порядок его изменения устанавливаются областным законом.

Особенности правового положения человека и гражданина.

Раздел 1 Общие положения, гл. 1 в ст. 1 Устава ИО закрепляются «Основы статуса  личности» 

1. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность Иркутской области и муниципальных образований Иркутской области.

2. В Иркутской области признаются и гарантируются все коллективные и индивидуальные гражданские, политические, социальные, экономические и культурные права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

3. В Иркутской области права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов Иркутской области, иных правовых актов Иркутской области, муниципальных правовых актов, принятых в муниципальных образованиях Иркутской области (далее - муниципальные правовые акты), деятельность органов государственной власти Иркутской области и иных государственных органов Иркутской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области.

4. Все равны перед законом  и судом. Запрещаются любые формы дискриминации.

5. Права и свободы человека и гражданина не могут быть ограничены Уставом Иркутской области, законами Иркутской области, иными правовыми актами Иркутской области, муниципальными правовыми актами. В Иркутской области не должны издаваться правовые акты, а также совершаться иные действия (бездействие), отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

В ИО также действуют должности  Уполномоченных по правам человека (Раздел 3,гл. 15 ст. 76-77) и ребёнка (Раздел 3,гл. 15 ст. 77.1-77.2). В разделе Организация государственной власти в Иркутской области. В Уставе ИО урегулированы и требования к кандидату на должность и порядок выдвижения кандидатур, субъекты выдвижения кандидатуры и назначения на должность УППЧ.

На должность Уполномоченного  по правам человека в Иркутской области может быть назначен гражданин Российской Федерации, достигший ко дню назначения возраста тридцати пяти лет, имеющий высшее образование, обладающий познаниями в области прав и свобод человека и гражданина и имеющий опыт их защиты.

Уполномоченный по правам человека в Иркутской области назначается на должность Законодательным Собранием Иркутской области.

Предложения о кандидатурах на должность Уполномоченного по правам человека в Иркутской области вправе вносить Губернатор Иркутской области, а также группы депутатов Законодательного Собрания Иркутской области численностью не менее одной трети от установленного Уставом Иркутской области числа депутатов Законодательного Собрания Иркутской области.

Уполномоченный по правам человека в Иркутской области назначается на должность на срок пять лет.

Решение Законодательного Собрания Иркутской области по вопросу о назначении Уполномоченного по правам человека в Иркутской области принимается тайным голосованием большинством голосов от установленного Уставом Иркутской области числа депутатов Законодательного Собрания Иркутской области и оформляется постановлением Законодательного Собрания Иркутской области, которое подлежит официальному опубликованию.

В ИО Уставом также учреждена  должность Уполномоченного по правам ребенка, порядок назначения и внесения кандидатуры тот же, что и для

 УППЧ.

Глава 1. Общие положения в ст. 3 Устава АО закреплены «Права и свободы граждан»

1.  В п. 1 ст. 3 написано, права и свободы человека и гражданина, закрепленные в Конституции Российской Федерации, действуют на территории Архангельской области непосредственно и не могут быть ограничены Уставом Архангельской области, областными законами и иными нормативными правовыми актами Архангельской области.

2. В соответствии с Конституцией Российской Федерации на территории Архангельской области гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина.

В целях обеспечения  гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами учреждена должность уполномоченного по правам человека в Архангельской области. Институт Управомоченного по правам Человека закреплён в ст. 36 Устава в гл. 7 (Государственные органы АО)

Порядок назначения на должность  и освобождения от должности уполномоченного по правам человека в Архангельской области, его компетенция, организационные формы и условия его деятельности определяются областным законом. В Уставе подчёркнута его независимость в своей деятельности от других органов.

3. Органы государственной власти Архангельской области в пределах имеющихся средств и ресурсов гарантируют населению обеспечение основных социальных потребностей не ниже уровня минимальных государственных социальных стандартов и нормативов в сфере жилищного и коммунально-бытового обслуживания, образования, здравоохранения, физической культуры и спорта, охраны окружающей среды, социального обеспечения, культуры, науки, искусства, обеспечивают сохранение и приумножение исторического и культурного наследия, памятников истории и культуры.

4. Дополнительные гарантии и компенсации лицам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации областными законами и иными нормативными правовыми актами Архангельской области, муниципальными нормативными правовыми актами муниципальных образований Архангельской области (далее - муниципальные нормативные правовые акты), коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей Архангельской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и работодателей.

На территории Архангельской области  поддерживаются и поощряются традиции русского поморского Севера, обеспечиваются в соответствии с законодательством Российской Федерации права коренных малочисленных народов на самобытное социально-экономическое и культурное развитие, защиту их исконной среды обитания и традиционных образов жизни и хозяйствования.

Правовое положение ОГВ

1.Государственную власть в Архангельской области (ст. 8 Устава) осуществляют:

- законодательную - Архангельское областное Собрание депутатов;

- исполнительную - высший исполнительный орган государственной власти Архангельской области - Правительство Архангельской области, возглавляемое Губернатором Архангельской области, и иные исполнительные органы государственной власти Архангельской области.

Губернатор Архангельской  области является высшим должностным  лицом Архангельской области.

В Архангельской области  образованы и действуют также государственные органы Архангельской области:

- избирательная комиссия  Архангельской области;

- контрольно-счетная палата  Архангельской области;

- уполномоченный по правам  человека в Архангельской области.";

- последний абзац дополнить  словами "и другие государственные органы Архангельской области.

В соответствии с Уставом  Архангельской области могут образовываться иные органы государственной власти Архангельской области.

2. Законодательное Собрание Иркутской области является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти Иркутской области.

Законодательное Собрание Иркутской области:

1) принимает Устав Иркутской  области и поправки к нему;

2) осуществляет законодательное  регулирование по предметам ведения Иркутской области как субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий Иркутской области;

3) осуществляет в пределах и  формах, установленных Уставом Иркутской  области и законами Иркутской  области, наряду с другими уполномоченными на то органами, контроль за соблюдением и исполнением законов Иркутской области, исполнением областного бюджета, исполнением бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, соблюдением установленного порядка распоряжения областной государственной собственностью Иркутской области.

4) осуществляет правовое регулирование по вопросам противодействия коррупции в Иркутской области в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Иркутской области.

Законодательное Собрание Иркутской области является однопалатным органом и состоит из сорока пяти депутатов, избираемых на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании.

Законодательное Собрание Иркутской области избирается сроком на пять лет.

Полномочия Законодательного Собрания Иркутской области начинаются со дня первого заседания Законодательного Собрания Иркутской области нового созыва в правомочном составе и прекращаются в день первого заседания Законодательного Собрания Иркутской области следующего созыва в правомочном составе.

Законодательное Собрание Иркутской области обладает правами юридического лица и имеет печать с изображением Герба Иркутской области.

Законодательное Собрание Иркутской области в пределах полномочий, определенных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и Уставом Иркутской области, посредством принятия законов Иркутской области (ст. 46 Устава):

1) устанавливает порядок составления и рассмотрения проектов областного бюджета и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, утверждения и исполнения областного бюджета и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчета об исполнении областного бюджета и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда;

2) утверждает областной бюджет  и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда, представленный Губернатором Иркутской области, и вносит в них изменения, утверждает отчеты об их исполнении;

3) определяет порядок рассмотрения  и утверждения программ социально-экономического  развития Иркутской области;

4) утверждает программу социально-экономического  развития Иркутской области, представленную  Губернатором Иркутской области, и вносит в нее изменения;

5) устанавливает налоги и сборы,  установление которых отнесено федеральным законом к ведению Иркутской области как субъекта Российской Федерации, а также порядок их взимания;

6) регулирует отношения, связанные  с межбюджетными трансфертами  из областного бюджета;

7) устанавливает порядок управления  и распоряжения государственной собственностью Иркутской области, в том числе долями (паями, акциями) Иркутской области в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и юридических лиц иных организационно-правовых форм;

8) устанавливает систему и виды  правовых актов Иркутской области; регулирует общественные отношения в сфере правотворческой деятельности в Иркутской области;

9) устанавливает административную  ответственность за нарушение  законов Иркутской области, иных нормативных правовых актов Иркутской области, нормативных муниципальных правовых актов;

10) определяет порядок заключения, вступления в силу, исполнения  и прекращения действия договоров и соглашений, заключаемых Иркутской областью как субъектом Российской Федерации; утверждает заключение и расторжение договоров Иркутской области;

11) устанавливает административно-территориальное  устройство Иркутской области и порядок его изменения;

12) утверждает описание и порядок  использования официальной символики Иркутской области;

13) устанавливает порядок назначения и проведения референдума Иркутской области, местных референдумов в Иркутской области;

14) устанавливает порядок проведения выборов в Законодательное Собрание Иркутской области, выборов Губернатора Иркутской области, выборов в органы местного самоуправления на территории Иркутской области;

14.1) устанавливает порядок отзыва  Губернатора Иркутской области;

15) определяет порядок реализации  народной правотворческой инициативы, областного народного обсуждения, областного опроса;

16) устанавливает порядок организации и деятельности Законодательного Собрания Иркутской области;

17) устанавливает порядок организации и деятельности Правительства Иркутской области;

18) устанавливает систему исполнительных органов государственной власти Иркутской области;

19) устанавливает порядок организации и деятельности Контрольно-счетной палаты Иркутской области, Избирательной комиссии Иркутской области, территориальных избирательных комиссий Иркутской области, Уполномоченного по правам человека в Иркутской области, Уполномоченного по правам ребенка в Иркутской области;

20) устанавливает порядок формирования и деятельности Общественной палаты Иркутской области;

21) устанавливает порядок назначения (избрания) на должность мировых судей, создает и упраздняет судебные участки и должности мировых судей на территории Иркутской области;

22) определяет статус депутата  Законодательного Собрания Иркутской области, статус лиц, замещающих государственные должности Иркутской области; осуществляет регулирование вопросов государственной гражданской службы Иркутской области;

23) осуществляет регулирование  вопросов организации местного самоуправления, в том числе устанавливает и изменяет границы муниципальных образований Иркутской области, наделяет органы местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области отдельными государственными полномочиями Иркутской области;

24) учреждает и упраздняет награды  Иркутской области и почетные  звания Иркутской области; определяет  условия и порядок награждения наградами Иркутской области и присвоения почетных званий Иркутской области; устанавливает дополнительные гарантии для лиц, удостоенных наград Иркутской области и почетных званий Иркутской области.

Законодательное Собрание Иркутской области посредством принятия законов Иркутской области регулирует иные вопросы, относящиеся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Иркутской области и законами Иркутской области к ведению и полномочиям Иркутской области как субъекта Российской Федерации.

Полномочия Законодательного Собрания Иркутской области, реализуемые посредством принятия постановлений Законодательного Собрания Иркутской области (ст. 47 Устава):

1) принимает Регламент Законодательного Собрания Иркутской области и решает вопросы внутреннего распорядка его деятельности;

3) избирает члена Совета Федерации  Федерального Собрания Российской  Федерации от Законодательного  Собрания Иркутской области;

4) избирает на должность и  освобождает от должности председателя Законодательного Собрания Иркутской области, заместителей председателя Законодательного Собрания Иркутской области, а также иных выборных лиц Законодательного Собрания Иркутской области;

5) по представлению Губернатора  Иркутской области согласовывает  назначение на должность первых заместителей Председателя Правительства Иркутской области;

6) назначает на должность и  освобождает от должности председателя Контрольно-счетной палаты Иркутской области, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты Иркутской области, аудиторов Контрольно-счетной палаты Иркутской области;

7) назначает половину членов  Избирательной комиссии Иркутской области с правом решающего голоса;

8) назначает Уполномоченного по  правам человека в Иркутской  области;

8.1) назначает Уполномоченного по  правам ребенка в Иркутской  области;

9) по представлению Губернатора Иркутской области назначает на должности мировых судей Иркутской области;

10) совместно с Губернатором  Иркутской области согласовывает назначение на должность прокурора Иркутской области;

11.1) назначает голосование по  отзыву Губернатора Иркутской области;

12) назначает референдум Иркутской  области;

13) оформляет решение о недоверии  (доверии) Губернатору Иркутской  области;

14) утверждает соглашения об  изменении границ Иркутской области с иными субъектами Российской Федерации;

15) одобряет проекты договоров  о разграничении предметов ведения  и полномочий между федеральными  органами государственной власти  и органами государственной власти  Иркутской области;

15.1) награждает Почетной грамотой  Законодательного Собрания Иркутской области;

16) учреждает и упраздняет меры  поощрения Законодательного Собрания Иркутской области и определяет порядок их применения;

17) оформляет результаты рассмотрения Законодательным Собранием Иркутской области проектов законов Иркутской области, иных правовых актов, принимаемых Законодательным Собранием Иркутской области;

18) оформляет результаты рассмотрения Законодательным Собранием Иркутской области ежегодных отчетов Правительства Иркутской области о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Законодательным Собранием Иркутской области;

19) оформляет законодательную инициативу  Законодательного Собрания Иркутской области в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации;

20) участвует в формировании  Общественной палаты Иркутской области.

Постановления Законодательного Собрания Иркутской области принимаются большинством голосов от числа избранных депутатов Законодательного Собрания Иркутской области, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Законодательное Собрание Иркутской области (ст. 49) Устава является правомочным, если в его состав избрано не менее двух третей от установленного Уставом Иркутской области числа депутатов Законодательного Собрания Иркутской области.

Исполнительную власть (ст. 63 Устава) Иркутской области осуществляют:

1)  высший исполнительный орган государственной власти Иркутской области - Правительство Иркутской области, возглавляемое Губернатором Иркутской области;

Правительство Иркутской области (ст. 64 Устава) является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим свою деятельность в коллегиальных и единоначальных формах. Вопросы, решения по которым принимаются в обязательном порядке путем голосования лиц, входящих в состав Правительства Иркутской области (далее - члены Правительства Иркутской области), на заседаниях Правительства Иркутской области, устанавливаются законом Иркутской области.

Правительство Иркутской области:

1) возглавляет систему исполнительных органов государственной власти Иркутской области;

2) обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных правовых актов Российской Федерации, Устава Иркутской области, законов Иркутской области, иных правовых актов Иркутской области на всей территории Иркутской области;

3) осуществляет в пределах своих  полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав  и свобод человека и гражданина;

4) разрабатывает и осуществляет  меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития Иркутской области; участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии и в иных сферах государственного управления.

5) осуществляет противодействие  коррупции в пределах своих  полномочий в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Иркутской области.

Структуру Правительства  Иркутской области составляют должности Губернатора Иркутской области, а также должности первых заместителей Председателя Правительства Иркутской области, заместителей Губернатора Иркутской области, заместителей Председателя Правительства Иркутской области, министров Иркутской области.

Формирование Правительства Иркутской области осуществляется Губернатором Иркутской области посредством издания указов Губернатора Иркутской области о назначении на должности и об освобождении от должностей первых заместителей Председателя Правительства Иркутской области, заместителей Губернатора Иркутской области, заместителей Председателя Правительства Иркутской области, министров Иркутской области.

Правительство Иркутской области  считается сформированным в случае назначения на должности более половины членов Правительства Иркутской области.

Члены Правительства Иркутской  области, за исключением первых заместителей председателя Правительства Иркутской области, назначаются на должность Губернатором Иркутской области в течение трех месяцев со дня вступления его в должность или в течение месяца со дня досрочного прекращения полномочий указанных лиц.

Кандидатуры первых заместителей Председателя Правительства Иркутской области, должны быть внесены Губернатором Иркутской области на согласование в Законодательное Собрание Иркутской области не позднее чем через месяц со дня вступления его в должность или досрочного прекращения полномочий указанных лиц.

Правительство Иркутской области  обладает правами юридического лица и имеет печать с изображением Герба Иркутской области.

Правительство Иркутской  области (ст. 65 Устава ИО) в пределах полномочий, определенных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, Уставом Иркутской области, законами Иркутской области, указами Губернатора Иркутской области:

1) организует функционирование  системы исполнительных органов государственной власти Иркутской области, в том числе:

а) утверждает Регламент Правительства Иркутской области, положения о министерствах и иных исполнительных органах государственной власти Иркутской области;

б) определяет критерии эффективности деятельности министерств и иных исполнительных органов государственной власти Иркутской области;

в) не реже одного раза в год заслушивает отчеты о результатах деятельности министерств и иных исполнительных органов государственной власти Иркутской области;

г) устанавливает предельную штатную численность данных органов;

2) обеспечивает разработку для  представления Губернатором Иркутской области в Законодательное Собрание Иркутской области проекта областного бюджета; организует подготовку документов и материалов, представляемых в Законодательное Собрание Иркутской области одновременно с проектом закона Иркутской области об областном бюджете;

3) обеспечивает исполнение областного бюджета и подготовку отчета об исполнении областного бюджета для представления их Губернатором Иркутской области в Законодательное Собрание Иркутской области;

4) обеспечивает подготовку проекта  программы социально-экономического  развития Иркутской области и  отчета о выполнении программы социально-экономического развития Иркутской области для представления их Губернатором Иркутской области в Законодательное Собрание Иркутской области;

5) управляет и распоряжается  государственной собственностью Иркутской области в соответствии с законами Иркутской области, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление Иркутской области в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации

6) принимает решения о создании, реорганизации, ликвидации государственных унитарных предприятий Иркутской области и государственных учреждений Иркутской области;

7) обеспечивает подготовку ежегодных отчетов о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Законодательным Собранием Иркутской области;

8) организует подготовку и утверждение проектов документов территориального планирования Иркутской области;

9) участвует в региональных соглашениях, устанавливающих общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений на уровне Иркутской области;

10) осуществляет государственное  управление в области организации  и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения;

10.1) обеспечивает осуществление  регионального государственного  контроля (надзора) в соответствии с законодательством;

11) обеспечивает подготовку необходимых сил и средств для защиты населения и территории Иркутской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий, организует проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ;

12) вправе предложить органу  местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области привести в соответствие с законодательством Российской Федерации изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу Иркутской области, законам и иным нормативным правовым актам Иркутской области, а также вправе обратиться в суд;

13) принимает решение о временном  осуществлении исполнительными  органами государственной власти Иркутской области отдельных полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области.

Правительство Иркутской  области осуществляет свою деятельность посредством проведения заседаний Правительства Иркутской области, заслушивания отчетов, дачи указаний и поручений, формирования и деятельности рабочих групп, а также иных форм работы в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Иркутской области, законами Иркутской области, Регламентом Правительства Иркутской области.

Заседание Правительства Иркутской  области является правомочным, если на нем присутствует более половины членов Правительства Иркутской  области, а также Губернатор Иркутской области либо исполняющий обязанности Губернатора Иркутской области (временно исполняющий обязанности Губернатора Иркутской области).

 Заседание Правительства Иркутской  области проводится не реже  одного раза в месяц.

Правительство Иркутской области (ст. 67)принимает правовые акты в форме постановлений Правительства Иркутской области и распоряжений Правительства Иркутской области.

б) министерства и иные исполнительные органы государственной власти Иркутской области.

Система исполнительных органов государственной власти Иркутской области устанавливается законом Иркутской области.

Структура исполнительных органов  государственной власти Иркутской  области определяется Губернатором Иркутской области в соответствии с Уставом Иркутской области.

Основы организации деятельности Избирательной комиссии Иркутской  области (гл. 14 ст. 72 Устава).

Избирательная комиссия Иркутской  области является постоянно действующим государственным органом Иркутской области и формируется в составе четырнадцати членов комиссии с правом решающего голоса.

 Избирательная комиссия Иркутской  области является юридическим  лицом. Избирательная комиссия Иркутской области имеет печать с изображением Герба Иркутской области.

Основы организации деятельности территориальных избирательных  комиссий Иркутской области ( ст. 73 Устава)

1. Территориальные избирательные  комиссии Иркутской области являются постоянно действующими государственными органами Иркутской области и формируются Избирательной комиссией Иркутской области.

Систему органов государственной  власти Иркутской области (ст.9 Устава) и иных государственных органов Иркутской области образуют:

1) законодательный (представительный) орган государственной власти  Иркутской области - Законодательное  Собрание Иркутской области;

2) высшее должностное  лицо Иркутской области - Губернатор Иркутской области;

3) высший исполнительный  орган государственной власти Иркутской области - Правительство Иркутской области;

4) министерства и иные  исполнительные органы государственной власти Иркутской области;

5) судьи общей юрисдикции  Иркутской области - мировые судьи Иркутской области;

6) Избирательная комиссия  Иркутской области;

7) территориальные избирательные  комиссии Иркутской области;

8) Контрольно-счетная палата  Иркутской области;

9) Уполномоченный по  правам человека в Иркутской области;

Информация об изменениях:Законом Иркутской области от 3 ноября 2011 г. N 1-У пункт 1 статьи 9 главы 1 раздела I настоящего Устава дополнен подпунктом 10

10) Уполномоченный по  правам ребенка в Иркутской области.

1. Областное Собрание(ст.20-21) одного созыва избирается сроком на пять лет. Собрание является правомочным, если в его состав избрано не менее двух третей от установленного настоящей статьи числа депутатов областного Собрания. В случае, если в результате выборов областное Собрание нового созыва не избрано в правомочном составе, областное Собрание действующего созыва продолжает исполнять свои полномочия до начала работы первой сессии областного Собрания нового созыва. Областное Собрание избирается гражданами Российской Федерации, обладающими активным избирательным правом в соответствии с законодательством Российской Федерации, место жительства которых расположено на территории Архангельской области, в количестве 62 депутатов, часть из которых осуществляет депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе.

Областное Собрание обладает правами  юридического лица.

Первая сессия областного Собрания проводится не позднее чем на тридцатый день после дня голосования на выборах, если в его состав избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов. Первую сессию открывает старейший по возрасту депутат. Он ведет заседание сессии до избрания председателя областного Собрания или председательствующего на сессии из числа депутатов областного Собрания.

Губернатор Архангельской области  вправе созывать вновь избранное областное Собрание на первую сессию ранее истечения срока, установленного  настоящей статьёй.

Сессия областного Собрания правомочна, если на ней присутствует не менее  двух третей от установленного числа  депутатов областного Собрания.

Областное Собрание из своего состава  тайным голосованием избирает председателя областного Собрания; по представлению председателя - заместителей председателя областного Собрания, иных должностных лиц областного Собрания; образует комитеты и комиссии областного Собрания.

Областное Собрание самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности. (ст. 21)

Областное Собрание осуществляет свои полномочия посредством принятия Устава Архангельской области, областных законов и постановлений по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Областное Собрание (ст. 23) принимает:

а) Устав Архангельской области, поправки к нему;

б) областные законы;

в) постановления областного Собрания;

Областное Собрание депутатов  осуществляет следующие полномочия:

а) рассматривает и принимает  областные законы об областном бюджете, о бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Архангельской области, об исполнении областного бюджета за отчетный финансовый год, об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Архангельской области за отчетный финансовый год, а также рассматривает иную бюджетную отчетность; заслушивает ежегодные отчеты Губернатора Архангельской области о результатах деятельности Правительства Архангельской области, в том числе по вопросам, поставленным областным Собранием;

б) по представлению Губернатора  Архангельской области устанавливает систему исполнительных органов государственной власти Архангельской области и структуру Правительства Архангельской области;

в) дает согласие Губернатору Архангельской  области на назначение заместителей Губернатора Архангельской области, руководителя финансового органа Архангельской области;

г) устанавливает основы организации  и деятельности законодательного (представительного) органа Архангельской области и исполнительных органов государственной власти Архангельской области;

д) устанавливает порядок проведения выборов депутатов областного Собрания, порядок проведения выборов Губернатора Архангельской области и порядок отзыва Губернатора Архангельской области;

д.1) назначает выборы депутатов  областного Собрания, Губернатора Архангельской  области и голосование по отзыву Губернатора Архангельской области;"

е) осуществляет нормативное правовое регулирование в области местного самоуправления в пределах, установленных федеральными законами;

ж) утверждает программу социально-экономического развития Архангельской области, представленную Губернатором Архангельской области;

з) устанавливает налоги, сборы, установление которых отнесено федеральным законом к ведению субъектов Российской Федерации;

и) утверждает бюджет территориального фонда обязательного медицинского страхования Архангельской области и отчет о его исполнении;

к) устанавливает в пределах своей  компетенции порядок землепользования, использования природных ресурсов, охраны объектов природного и культурного наследия;

л) устанавливает порядок приобретения, управления и распоряжения областной собственностью Архангельской области, в том числе порядок управления и распоряжения долями (паями, акциями) Архангельской области в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и организаций иных организационно-правовых форм;

м) дает согласие Правительству Архангельской  области на отчуждение и залог  казенного имущества Архангельской области, утверждает прогнозный план приватизации государственного имущества Архангельской области на плановый период;

н) устанавливает порядок назначения и проведения референдума Архангельской области, назначает референдум Архангельской области в случаях, предусмотренных областным законом;

о) принимает решение о недоверии (доверии) Губернатору Архангельской  области, а также решение о  недоверии (доверии) руководителям исполнительных органов государственной власти Архангельской области, в назначении которых областное Собрание депутатов принимало участие, в порядке, предусмотренном Уставом Архангельской области и областными законами;

п) утверждает соглашение об изменении границ Архангельской области;

р) избирает и принимает решение о досрочном прекращении полномочий представителя в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от областного Собрания депутатов, назначает уполномоченного по правам человека в Архангельской области, мировых судей Архангельской области, судей Уставного суда Архангельской области, представителей общественности в председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетной палаты Архангельской области, избирает представителей областного Собрания в квалификационной комиссии Адвокатской Палаты Архангельской области;

с) решает вопросы административно-территориального устройства Архангельской области;

т) устанавливает административную ответственность за нарушение Устава Архангельской области, областных законов и иных нормативных правовых актов Архангельской области, муниципальных нормативных правовых актов в случаях и порядке, определенных федеральным законом;

у) дает толкование Устава Архангельской  области и областных законов в установленном порядке;

ф) устанавливает порядок опубликования областных законов и постановлений областного Собрания;

х) утверждает заключение и расторжение договоров Архангельской области;

ц) обладает правом законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации и правом обращения в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

ч) согласовывает с участием Губернатора  Архангельской области назначение прокурора Архангельской области и иных должностных лиц в соответствии с федеральными законами;

ш) назначает половину членов избирательной комиссии Архангельской области в соответствии с областным законом и регламентом областного Собрания депутатов;

щ) учреждает награды и почетные звания Архангельской области, присваивает звание "Почетный гражданин Архангельской области";

э) имеет право предложить представительному  органу муниципального образования  Архангельской области привести в соответствие с законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области либо отменить нормативный правовой акт представительного органа муниципального образования Архангельской области в случае, если он противоречит Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Уставу Архангельской области, областным законам и иным нормативным правовым актам Архангельской области, имеет право обратиться в суд по этим вопросам, а также принять областной закон о роспуске представительного органа муниципального образования Архангельской области в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

ю) принимает решения по организационным вопросам своей деятельности;

я) осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Архангельской области и областными законами.

Работу областного Собрания (ст. 24) организует его председатель в порядке, предусмотренном областными законами и регламентом областного Собрания.

Председатель областного Собрания и его заместители подотчетны областному Собранию и могут быть освобождены от занимаемых должностей путем тайного голосования на сессии областного Собрания.

Председатель областного Собрания:

а) созывает очередные и  внеочередные сессии областного Собрания, доводит до сведения депутатов областного Собрания и населения Архангельской  области время, место их проведения, а также проект повестки дня сессии;

б) подписывает постановления, протоколы сессий, другие документы  областного Собрания;

в) принимает меры по обеспечению  гласности и учету общественного  мнения в работе областного Собрания;

г) обеспечивает обсуждение гражданами проектов важнейших областных законов и постановлений областного Собрания, а также вопросов государственного значения;

д) выступает в гражданском обороте от имени областного Собрания как юридического лица;

е) от имени областного Собрания распоряжается бюджетными средствами, выделенными в областном бюджете на финансирование областного Собрания в очередном финансовом году;

ж) от имени областного Собрания подписывает исковые заявления, заявления, жалобы и иные обращения, направляемые в суды, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

з) назначает на должность и освобождает от должности государственных гражданских служащих аппарата областного Собрания, является для них представителем нанимателя;

и) координирует работу комитетов  и комиссий областного Собрания, дает им поручения по исполнению решений  областного Собрания;

к) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами, Уставом Архангельской области и областными законами, регламентом областного Собрания и иными нормативными правовыми актами;

3. Губернатор Архангельской области (ст. 2)является высшим должностным лицом Архангельской области. Губернатор Архангельской области возглавляет Правительство Архангельской области.

Должность Губернатора Архангельской  области является государственной  должностью Архангельской области.

Губернатор Архангельской области  обеспечивает проведение единой государственной политики на территории Архангельской области, определяет основные направления внутренней политики, развития международных и внешнеэкономических связей Архангельской области.

 Губернатор Архангельской области  обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти Архангельской области.

Губернатор Архангельской области  представляет Архангельскую область во внутригосударственных, международных и внешнеэкономических отношениях.

Губернатором может быть российский гражданин достигший 30 лет, не имеющий права проживать в иностранном государстве, иностранного гражданства или вида на жительство. Выборы губернатора по ч.2 ст. 28. Устава производятся в соответствии с ФЗ № 184 и ФЗ № 67.

Срок полномочий Губернатора Архангельской  области составляет пять лет и  исчисляется со дня его вступления в должность.

Губернатор Архангельской области  не может замещать указанную должность  более двух сроков подряд. Губернатор не вправе замещать иные государственные  должности, муниципальные, заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением творческой, научной, преподавательской. Губернатор Архангельской области не вправе отказаться от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.

На Губернатора Архангельской  области распространяются ограничения, установленные для членов Правительства Российской Федерации, если иное не установлено федеральным законом.

Губернатор вступает в должность  после принесения присяги в г. Архангельск. В день вступления в должность Губернатор Архангельской области принимает распоряжение о вступлении в должность.

Губернатор Архангельской области (ст. 29 Устава) при осуществлении своих полномочий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, Устав Архангельской области, областные законы и постановления областного Собрания.

 Губернатор Архангельской области  не позднее 30 апреля очередного  года представляет на сессии  областного Собрания ежегодный  отчет о результатах деятельности  Правительства Архангельской области, в том числе по вопросам, поставленным областным Собранием, в порядке, предусмотренном областным законом.

Губернатор Архангельской  области имеет следующие полномочия:

а) представляет Архангельскую область  в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти других субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, гражданами и их объединениями, а также при осуществлении международных и внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры, соглашения и иные акты от имени Архангельской области в установленном областным законом порядке;

б) обращается к областному Собранию с ежегодным посланием о социально-экономическом и общественно-политическом положении в Архангельской области, включающим основные направления бюджетной и налоговой политики Архангельской области;

в) представляет на рассмотрение областного Собрания проект программы социально-экономического развития Архангельской области;

г) вносит в порядке законодательной  инициативы поправки к Уставу Архангельской области, проекты областных законов и проекты постановлений областного Собрания;

г.1) представляет в областное Собрание ежегодный отчет о результатах деятельности Правительства Архангельской области, в том числе по вопросам, поставленным областным Собранием;

д) вправе участвовать в работе областного Собрания с правом совещательного голоса, назначать полномочного представителя Губернатора Архангельской области в областном Собрании;

е) представляет заключения на проекты  областных законов о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, об изменении финансовых обязательств Архангельской области, а также проекты областных законов, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств областного бюджета;

ж) вправе требовать созыва внеочередной сессии областного Собрания, а также созывать вновь избранный состав областного Собрания на первое заседание ранее срока, установленного пунктом 2 статьи 21 Устава Архангельской области;

з) обнародует Устав Архангельской области, поправки к Уставу Архангельской области, подписывает и обнародует областные законы либо отклоняет областные законы, принятые областным Собранием;

и) осуществляет общее руководство  исполнительными органами государственной власти Архангельской области;

к) формирует и возглавляет Правительство  Архангельской области, председательствует на заседаниях Правительства Архангельской области;

л) назначает на должность заместителей Губернатора Архангельской области, руководителя финансового органа Архангельской области по согласованию с областным Собранием;

м) вправе принять решение об отставке Правительства Архангельской области в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением Правительством Архангельской области своих полномочий;

н) утверждает структуру исполнительных органов государственной власти Архангельской области в соответствии с федеральными законами и Уставом Архангельской области, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, утверждает структуру исполнительных органов государственной власти Архангельской области в отдельных отраслях (сферах) государственного управления по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти;

о) назначает на должность руководителей  исполнительных органов государственной власти Архангельской области, не указанных в подпункте "л" пункта 1 настоящей статьи, а также их заместителей и иных государственных гражданских служащих Архангельской области в случаях, предусмотренных областными законами и (или) указами Губернатора Архангельской области;

п) освобождает от должности заместителей Губернатора Архангельской области, руководителей исполнительных органов государственной власти Архангельской области, а также их заместителей и иных государственных гражданских служащих Архангельской области в случаях, предусмотренных областными законами;

р) утверждает регламент Правительства Архангельской области и регламент взаимодействия исполнительных органов государственной власти Архангельской области;

с) обеспечивает координацию деятельности исполнительных органов государственной  власти Архангельской области с иными органами государственной власти Архангельской области и в соответствии с законодательством Российской Федерации может организовывать взаимодействие исполнительных органов государственной власти Архангельской области с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями;

т) согласовывает решения о назначении соответствующих должностных лиц территориальных органов федеральных органов государственной власти, находящихся на территории Архангельской области, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также вносит предложения по вопросам деятельности указанных органов на рассмотрение Правительства Российской Федерации;

у) назначает представителя от Правительства  Архангельской области в Совет  Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, а также досрочно прекращает его полномочия в соответствии с федеральными законами;

ф) назначает половину членов избирательной комиссии Архангельской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области;

х) отрешает от должности глав муниципальных образований Архангельской области по основаниям и в порядке, которые установлены федеральным законом;

ц) образует, формирует и упраздняет совещательные и вспомогательные органы при Губернаторе Архангельской области в порядке, предусмотренном указом Губернатора Архангельской области;

ч) принимает в пределах своей  компетенции указы и распоряжения, подписывает постановления, распоряжения и иные акты Правительства Архангельской области;

ш) вправе отменить или приостановить действие правовых актов исполнительных органов государственной власти Архангельской области и руководителей исполнительных органов государственной власти Архангельской области, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;

щ) осуществляет общее управление государственной гражданской службой Архангельской области в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации, а также определяет кадровую политику в исполнительных органах государственной власти Архангельской области и в администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области;

э) определяет общие правила прохождения  государственной гражданской службы Архангельской области в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации;

ю) согласовывает представление к государственным наградам Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, награждает наградами в Архангельской области в случаях, предусмотренных областным законом, а также по поручению Президента Российской Федерации и от его имени вручает государственные награды Российской Федерации;

я) осуществляет иные полномочия, отнесенные в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Архангельской области, областными законами к компетенции высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Правительство Архангельской  области является высшим постоянно действующим коллегиальным исполнительным органом государственной власти Архангельской области общей компетенции.

Правительство Архангельской области  возглавляет систему исполнительных органов государственной власти Архангельской области.

Правительство Архангельской области  формируется Губернатором Архангельской области в соответствии с Уставом Архангельской области и областным законом.

Губернатор Архангельской области  руководит деятельностью Правительства  Архангельской области, определяет основные направления его деятельности и несет персональную ответственность за результаты его работы.

В состав Правительства Архангельской  области входят члены Правительства  Архангельской области - Губернатор Архангельской области, заместители Губернатора Архангельской области, а также министры Архангельской области.

Правительство Архангельской области  обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.

Правительство Архангельской области  осуществляет следующие полномочия:

а) осуществляет в пределах своих  полномочий меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития Архангельской области, проведению единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии, по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью;

б) разрабатывает проект областного закона об областном бюджете, проект областного закона о бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Архангельской области и вносит их в областное Собрание;

в) разрабатывает проект программы  социально-экономического развития Архангельской  области и представляет его Губернатору Архангельской области для внесения в областное Собрание;

г) обеспечивает исполнение областного бюджета в пределах полномочий, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, готовит ежегодные отчеты об исполнении областного бюджета, об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Архангельской области и вносит их в областное Собрание;

д) готовит отчеты о выполнении программы социально-экономического развития Архангельской области и представляет их Губернатору Архангельской области для внесения в областное Собрание;

е) формирует иные исполнительные органы государственной власти Архангельской  области, в том числе утверждает положения о них;

ж) управляет и распоряжается  государственной собственностью Архангельской  области в пределах полномочий, установленных областными законами, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление Архангельской области в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

з) имеет право предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством Российской Федерации принятые ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу Архангельской области, областным законам и иным нормативным правовым актам Архангельской области, а также имеет право обратиться в суд;

и) рассматривает проекты областных  законов перед внесением их Губернатором Архангельской области в областное Собрание;

к) одобряет проект ежегодного послания Губернатора Архангельской области о социально-экономическом и общественно-политическом положении в Архангельской области перед его представлением в областное Собрание;

л) решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности;

м) осуществляет иные полномочия, установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, Уставом Архангельской области и областными законами, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти.

Правительство уходит в отставку с  отрешением от должности Президентом  РФ губернатора, и слагает свои полномочия перед вновь вступившим в должность губернатором.

Администрация Губернатора  Архангельской области:

Для обеспечения деятельности Губернатора  Архангельской области, Правительства  Архангельской области, заместителей Губернатора Архангельской области образуется администрация Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области.

 Администрация Губернатора  Архангельской области и Правительства  Архангельской области является исполнительным органом государственной власти Архангельской области, обладает правами юридического лица и имеет гербовую печать.

Исполнительные органы государственной власти Архангельской области

 Исполнительные органы государственной власти Архангельской области в установленной законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области сфере ведения участвуют в проведении единой государственной политики на территории Архангельской области и в осуществлении функций по нормативному правовому регулированию, осуществляют функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжению государственным имуществом Архангельской области, по контролю и надзору.

Система исполнительных органов государственной власти Архангельской области, правовая основа организации и деятельности исполнительных органов государственной власти Архангельской области устанавливаются областным законом.

Архангельской области.

4. Структура исполнительных органов  государственной власти Архангельской области определяет количество и наименования должностей заместителей Губернатора Архангельской области, перечень, наименования и подчиненность исполнительных органов государственной власти Архангельской области.

Местное самоуправление

(Разд. 6 гл.19)

Местное самоуправление осуществляется на всей территории Иркутской области на основе общих правовых, территориальных, организационных и экономических принципов организации местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, в целях обеспечения самостоятельного и под свою ответственность решения населением вопросов местного значения исходя из его интересов на основе гарантированности прав граждан на осуществление местного самоуправления, самостоятельности органов местного самоуправления в пределах их полномочий по решению вопросов местного значения, учета исторических и иных местных традиций, необходимости достижения баланса местных и государственных интересов, развития межмуниципального сотрудничества.

(раздел 6 гл.19 ст. 83) Осуществление местного самоуправления в Иркутской области

 Местное самоуправление в  Иркутской области осуществляется гражданами непосредственно, а также через органы местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области.

 Местное самоуправление в Иркутской области непосредственно осуществляется гражданами посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, голосованиях по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления муниципального образования Иркутской области, выборного должностного лица местного самоуправления, голосованиях по вопросам изменения границ муниципального образования Иркутской области, преобразования муниципального образования Иркутской области, сходах граждан, посредством правотворческой инициативы граждан, территориального общественного самоуправления, посредством участия в публичных слушаниях, собраниях граждан, конференциях граждан (собраниях делегатов), опросах граждан, посредством обращений граждан в органы местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, а также в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Уставу Иркутской области, законам Иркутской области.

 Выборные и иные органы  местного самоуправления муниципальных  образований Иркутской области, выборные должностные лица местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти Иркутской области, осуществляют собственные полномочия по решению вопросов местного значения.

В Иркутской области обеспечивается развитие муниципальной службы на основе установленных федеральными законами основных принципов муниципальной службы.

На территории Иркутской области  в целях обеспечения эффективного решения вопросов местного значения образуются муниципальные образования Иркутской области - городские поселения, сельские поселения, муниципальные районы, городские округа.

Каждое муниципальное образование  Иркутской области имеет местный  бюджет и находящееся в муниципальной собственности имущество.

Наделение муниципальных образований Иркутской области статусом городского поселения, сельского поселения, муниципального района, городского округа, преобразование муниципальных образований Иркутской области, упразднение поселений, создание вновь образованных поселений на межселенных территориях, установление и изменение границ муниципальных образований Иркутской области осуществляются законами Иркутской области.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также Уставу Иркутской области, законам Иркутской области и иным нормативным правовым актам Иркутской области.

Муниципальные правовые акты подлежат обязательному исполнению на территории соответствующего муниципального образования Иркутской области.

Уставы муниципальных образований  Иркутской области, муниципальные  правовые акты о внесении изменений и дополнений в уставы муниципальных образований Иркутской области подлежат официальному опубликованию (обнародованию) для всеобщего сведения.

Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

(гл. 8  ст.37) Местное самоуправление - форма осуществления народом своей власти в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - областными законами, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Органы государственной власти Архангельской области содействуют  развитию местного самоуправления на территории Архангельской области.

Порядок выборов в органы местного самоуправления, порядок проведения местных референдумов устанавливаются областными законами в пределах полномочий, определенных федеральным законом.

Границы муниципальных образований  устанавливаются с учетом исторических и иных местных традиций по инициативе населения, органов местного самоуправления, а также органов государственной власти Архангельской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с федеральным законом.

Изменение границ муниципального образования не допускается без учета мнения населения соответствующей территории.

Органы местного самоуправления в  своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Архангельской области, областными законами, другими нормативными правовыми актами Архангельской области, уставом муниципального образования.

Органы местного самоуправления и  должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с законом.

Органы государственной власти Архангельской области содействуют  развитию системы местного самоуправления на территории Архангельской области. В этих целях они:

а) принимают меры по выравниванию уровня бюджетной обеспеченности муниципальных  образований;

б) исключен;

в) решают предусмотренные Уставом  Архангельской области и областными законами вопросы территориального устройства Архангельской области;

г) оказывают органам местного самоуправления организационную, методическую и иную помощь в работе, в том числе в подготовке типовых проектов муниципальных правовых актов.

Органы государственной власти Архангельской области обязаны  рассматривать и учитывать в  своей деятельности предложения  органов местного самоуправления, сообщать им о результатах рассмотрения этих предложений.

Финансово-экономические основы

Экономические и финансовые ресурсы Архангельской области, государственная собственность Архангельской области (Гл.2 ст.11):

Земля, недра, полезные ископаемые, водоемы, леса, животный и растительный мир, другие природные ресурсы на территории Архангельской области используются и охраняются как основа жизни и деятельности населения, проживающего на ее территории.

Вопросы владения, пользования и  распоряжения землей, недрами, водными, лесными и другими природными ресурсами на территории Архангельской области регулируются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, областными законами и иными нормативными правовыми актами Архангельской области.

 Экономической основой развития Архангельской области являются природные, материальные, финансовые, информационные и другие ресурсы, находящиеся в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности, предусмотренных федеральными законами.

В государственной собственности  Архангельской области находятся имущество, необходимое для осуществления полномочий органов государственной власти Архангельской области по предметам ведения Архангельской области, а также по предметам совместного ведения Российской Федерации и Архангельской области, средства бюджета Архангельской области (далее - областной бюджет) и территориального фонда обязательного медицинского страхования Архангельской области, имущественные права Архангельской области и иное имущество в соответствии с федеральными законами.

Учет имущества, находящегося в  областной собственности, а также объектов федеральной собственности и имущества, переданных в управление Архангельской области, составление реестра этого имущества и своевременное внесение в него изменений осуществляет уполномоченный исполнительный орган государственной власти Архангельской области.

Правительство Архангельской области управляет федеральной собственностью, переданной в управление Архангельской области в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Владение, пользование и распоряжение объектами областной собственности, в том числе их отчуждение, залог и приватизация, осуществляются Правительством Архангельской области и иными исполнительными органами государственной власти Архангельской области в соответствии с федеральными и областными законами.

5. Порядок создания областных  фондов, доходы которых формируются за счет добровольных взносов (пожертвований) юридических и физических лиц, определяется законодательством Российской Федерации.

Областное Собрание самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности.

Расходы на обеспечение деятельности областного Собрания предусматриваются в областном бюджете отдельно от других расходов в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Государственную собственность Иркутской  области составляет имущество, необходимое:

1) для осуществления полномочий  органов государственной власти Иркутской области по предметам ведения Иркутской области как субъекта Российской Федерации;

2) для осуществления полномочий  органов государственной власти Иркутской области по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

3) в случаях, предусмотренных  федеральными законами, - для осуществления  полномочий Российской Федерации  по предметам ведения Российской  Федерации, а также полномочий  Российской Федерации по предметам  совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти Иркутской области федеральными законами;

4) для обеспечения деятельности  органов государственной власти Иркутской области, иных государственных органов Иркутской области, государственных гражданских служащих Иркутской области, работников государственных унитарных предприятий Иркутской области и работников государственных учреждений Иркутской области в соответствии с законами Иркутской области;

5) для осуществления иных полномочий  в соответствии с федеральными законами.

Имущество, находящееся в государственной  собственности Иркутской области, может быть закреплено за государственными унитарными предприятиями Иркутской  области, за государственными учреждениями Иркутской области.

Средства областного бюджета и  иное имущество, находящееся в государственной собственности Иркутской области и не закрепленное за государственными унитарными предприятиями Иркутской области и государственными учреждениями Иркутской области, составляют государственную казну Иркутской области.

Иркутская область как собственник  вправе владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом по своему усмотрению, совершать в отношении его любые действия, не противоречащие федеральным законам, указам Президента Российской Федерации и постановлениям Правительства Российской Федерации и не нарушающие права и охраняемые федеральным законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Финансовые средства Иркутской  области состоят из средств областного бюджета и средств бюджета территориального государственного внебюджетного фонда (территориального фонда обязательного медицинского страхования).

Управление финансовыми  средствами Иркутской области осуществляется в целях повышения благосостояния и улучшения качества жизни населения Иркутской области, обеспечения социально-экономического развития Иркутской области, поддержки муниципальных образований Иркутской области, стимулирования инвестиционной деятельности.

Иркутская область имеет  собственный бюджет, являющийся формой образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций Иркутской области как субъекта Российской Федерации.

Областной бюджет входит в  бюджетную систему Российской Федерации.

В Иркутской области  обеспечивается соблюдение принципов бюджетной системы Российской Федерации и требований, установленных федеральными законами и законами Иркутской области.

Доходы областного бюджета  формируются в соответствии с  федеральными законами и законами Иркутской области за счет налоговых доходов, неналоговых доходов, безвозмездных поступлений.

Расходование средств  областного бюджета осуществляется в целях исполнения расходных обязательств Иркутской области.

Региональные налоги вводятся в действие и прекращают действовать  на территории Иркутской области в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами Иркутской области о налогах.

Законами Иркутской области  о налогах в порядке и пределах, которые предусмотрены Налоговым кодексом Российской Федерации, могут устанавливаться налоговые льготы, основания и порядок их применения.

Нормативно-правовая система S

Правовые акты Иркутской области  в своей совокупности образуют систему  правовых актов Иркутской области, в которую входят:

1) Устав Иркутской области;

2) законы Иркутской области;

3) постановления Законодательного  Собрания Иркутской области;

4) указы Губернатора Иркутской  области и распоряжения Губернатора Иркутской области;

5) постановления Правительства  Иркутской области и распоряжения Правительства Иркутской области;

6) правовые акты министерств  и иных исполнительных органов  государственной власти Иркутской области, их территориальных подразделений;

7) правовые акты иных государственных органов Иркутской области и их должностных лиц;

8) договоры и соглашения Иркутской  области.

Устав Иркутской области на основе и в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет статус Иркутской области как субъекта Российской Федерации. Устав Иркутской области является актом высшей юридической силы в системе правовых актов Иркутской области, имеет прямое действие и применяется на всей территории Иркутской области. Иные правовые акты Иркутской области должны соответствовать Уставу Иркутской области.

Законы Иркутской области являются основным видом правовых актов Иркутской области, посредством которых осуществляется правовое регулирование реализации полномочий Иркутской области как субъекта Российской Федерации.

Законы Иркутской области принимаются в соответствии с Уставом Иркутской области и обладают более высокой юридической силой по сравнению с иными правовыми актами Иркутской области.

Устав Иркутской области и законы Иркутской области подлежат государственной защите на территории Иркутской области.

Областное Собрание осуществляет свои полномочия в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Архангельской области и областными законами. Порядок деятельности областного Собрания, его органов и должностных лиц определяется законодательством Российской Федерации, Уставом Архангельской области, областными законами, регламентом областного Собрания и постановлениями областного Собрания.

Отсутствует норма, как в уставе ИО, устанавливающая нормативно-правовую систему АО.

Нормативно-правовая система S в законе не закреплена.

Иные вопросы

Заключительные и переходные положения

Устав Иркутской области вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования  в газете "Областная".

Положение части 3 статьи 44 Устава Иркутской  области в части определения количества депутатов Законодательного Собрания Иркутской области не распространяется на Законодательное Собрание Иркутской области первого созыва, сформированное в соответствии с Федеральным конституционным законом от 30 декабря 2006 года N 6-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа".

Применение правовых актов, действовавших на территории Иркутской области на день вступления в силу Устава Иркутской области

Законы Иркутской области, иные правовые акты Иркутской области, законы Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, иные правовые акты Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, уставы муниципальных образований и иные муниципальные правовые акты, действовавшие на территории Иркутской области на день вступления в силу Устава Иркутской области, применяются в части, не противоречащей Уставу Иркутской области.

Осуществление полномочий Контрольно-счетной палаты Иркутской области

Со дня вступления в силу Устава Иркутской области Контрольно-счетная палата Иркутской области - субъекта Российской Федерации, существовавшего до 1 января 2008 года, считается Контрольно-счетной палатой Иркутской области.

Аудиторы Контрольно-счетной палаты Иркутской области - субъекта Российской Федерации, существовавшего до 1 января 2008 года, у которых не истек срок полномочий на день вступления в силу Устава Иркутской области, осуществляют полномочия аудиторов Контрольно-счетной палаты Иркутской области до истечения срока полномочий, на который они были назначены.

Осуществление полномочий Уполномоченного по правам человека в Иркутской области

Уполномоченный по правам человека в Иркутской области - субъекте Российской Федерации, существовавшем до 1 января 2008 года, осуществляет полномочия Уполномоченного по правам человека в Иркутской области до истечения срока, на который он был назначен.

Осуществление полномочий Общественной палаты Иркутской области

Общественная палата Иркутской  области со дня вступления в силу Устава Иркутской области осуществляет свои полномочия на всей территории Иркутской области и в соответствии с Уставом Иркутской области.

Заключительные и переходные положения  отсутствуют.

Несоответствие федеральному законодательству

Раздел 1 Глава 4 ст.21

Правовые акты Иркутской области  должны соответствовать Конституции  Российской Федерации.

Правовые акты Иркутской области  не могут противоречить федеральным  конституционным законам и федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации, а также федеральным законам, изданным по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Устав Иркутской области на основе и в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет статус Иркутской области как субъекта Российской Федерации. Устав Иркутской области является актом высшей юридической силы в системе правовых актов Иркутской области, имеет прямое действие и применяется на всей территории Иркутской области. Иные правовые акты Иркутской области должны соответствовать Уставу Иркутской области.

В случае противоречия между областными законами, иными нормативными правовыми актами Архангельской области и федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, принятыми по вопросам, находящимся вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, на территории Архангельской области применяются областные законы и нормативные правовые акты Архангельской области. (ст. 41 Устава)

Губернатора Архангельской области, Правительства Архангельской области и иных исполнительных органов государственной власти Архангельской области

Областные законы, иные нормативные  правовые акты, принятые областным Собранием депутатов, Губернатором Архангельской области, Правительством Архангельской области и иными исполнительными органами государственной власти Архангельской области, могут быть обжалованы гражданами, общественными объединениями, организациями, органами местного самоуправления в судебном порядке. (ст. 44 устава)